东阳市村级动物防疫员队伍建设的现状及建议

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(东阳市动物卫生监督所,浙江东阳 322100)

为全面了解东阳市村级动物防疫员队伍建设现状，分析存在问题和原因，探求解决问题的方法，东阳市动物卫生监督所组织人员就此进行了调研，现将情况报告如下。

1 基本情况

根据浙江省人民政府《关于推进畜牧兽医体制改革，切实加强动物防疫工作的通知》精神，该市于2006年实施了畜牧兽医体制改革，成立了东阳市畜牧兽医局及其派驻机构。为加强村级动物防疫工作，2009年按照《中华人民共和国动物防疫法》及中共中央有关文件和《浙江省人民政府关于建立重大动物疫病防控工作责任制度的通知》要求，制定出台了《东阳市村级动物防疫员管理办法》，并依此通过培训、考核，组建了村级动物防疫员队伍。目前全市共有村级动物防疫员74名，其中退休乡镇兽医7名、在职乡镇兽医16名、有一定兽医基础的其他人员51名，分别占总人数的9.46%、21.62%、68.92%(详见表1)。

表1 东阳市村级动物防疫员情况表

2 存在问题

村级动物防疫员队伍建立以来，发挥了政策法规宣传、辖区动物免疫、疫病巡查报告等作用，经受了实战的考验，较好完成了全市农村散养动物的防疫工作，但也暴露出了很多现实问题。

2.1防疫员年龄偏大，专业素质不高 随着生活水平的提高，农村畜禽饲养量大幅下降，兽医已逐步成为冷门职业，从事这一行业的年轻人更是凤毛麟角。由表1可以看出，目前村级防疫员中，55岁以上的25人，30～55岁的46人，30岁以下的只有3人，分别占总人数的33.78%，62.16%，4.05%。年龄结构老化，难以适应动物防疫长远发展需要。在51名有一定兽医基础的其他人员中，中专以上学历的只有1人，初中文化水平人数占了60.78%，还有6名防疫员只有小学文化水平。这些村级动物防疫员虽然通过了上岗培训考核，但由于没有经过系统的专业学习和训练，理论知识基础薄弱、业务素质不高，接受新的防疫理念、解决防疫工作中出现的新情况、新问题的能力不强。

2.2工作艰辛，压力不轻 动物疫病复杂多变，强制免疫病种和强制免疫动物种类越来越多，防控任务越来越重。据调查，目前全市每个农村防疫员人均需负责40多个自然村、3 000多农户的动物防疫任务。在规定的春秋集中防疫时间内，要将猪瘟、口蹄疫、蓝耳病、禽流感等疫苗强制免疫到位，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针，建立免疫档案，加挂免疫标识，这是一项相当艰巨而繁重的任务。特别是山区村庄地域分散，交通不便，为完成一个村的免疫任务有时就可能花上1 d时间。

2.3待遇低下，队伍不稳 根据《东阳市村级动物防疫员管理办法》规定，该市对村级动物防疫员的报酬采取定额补助和按劳取酬相结合的方法，每人每年定额补助2 000元，春秋集中强制免疫按实际畜禽免疫数量，结合免疫质量考核确定支付报酬。据统计，2009-2010年该市农村防疫员的年人均防疫收入为5 285元，而且还要自己承担因动物防疫工作而产生的交通、误餐、免疫反应死亡赔偿等，其实际所得与所做的工作、付出的劳动、承担的责任不相符合。责任大、待遇差、地位低成为农村防疫员队伍不稳的重要原因，已有7名农村防疫员主动离职，特别是年轻防疫员纷纷改行或外出打工，目前全市30岁以下的村级动物防疫员仅有3人。

2.4缺乏重视，支持不够 近年来，“政府保密度，部门保质量”的动物防疫机制逐步得到了落实，但由于历史原因和现实因素，部分镇乡领导对动物防疫工作重视不够，认为那是兽医部门的事。因此，在思想上存在麻痹松懈，甚至厌倦情绪，强制免疫工作部署不到位，畜禽普查流于形式。此外，部分群众防疫意识不强，对强制免疫工作不配合，甚至拒绝和抵制，村级动物防疫员经常为了免疫一户畜禽，要来回奔波数次，通过耐心解释和动员才能把事情解决。严重影响了广大农村动物防疫员的工作热情。

2.5意外频发，困难不少 农村防疫员除了任务重、责任大、待遇差、地位低外，在实际工作中还会面临许多意外和困难。由于动物个体差异，免疫反应在所难免，但有的养殖户往往很不理解，抱怨谩骂，甚至漫天要价，影响了防疫员的工作热情，增加了经济负担，给防疫工作带来了严重的负面影响。

3 建议措施

3.1加大财政投入，增加经济收入 一要逐年提高日常防疫工作的补助经费标准，使之与农民年均收入增长相适应；二要扩大政府“购买服务”范围，将家犬免疫、小规模养殖场的强制免疫工作列入政府“购买服务”范围；三是合理提高强制免疫注射工资标准；四是实施人身意外保险，解决后顾之忧。

3.2培养精干人员，充实防疫队伍 有关部门要针对当前农村防疫员队伍年龄老化的现实状况，选拔一批具有高中(中职)以上学历，年龄在45周岁以下，掌握动物防疫基本知识的年轻人员，充实到防疫队伍中来，实行新老交替，以便组建一支有活力、稳定、能长期运转的队伍。

3.3强化宣传培训，提高业务素质 有关部门要有计划地开展定期培训，使动物防疫员能系统、全面的学习动物疫病防治知识和动物防疫法律法规，熟练掌握基本操作技能，熟悉本行业政策和相关法律法规，规范防疫行为，及时接受防疫新理念，了解防疫新知识，掌握防疫新技术，全面提高防疫队伍的整体素质和业务水平。同时要利用电视、网络、报刊杂志等新闻媒体加大动物防疫宣传力度，做到家喻户晓，人人重视，为动物防疫工作的开展营造良好的社会氛围。

3.4完善考核机制，推进防疫工作 有关部门要在《村级动物防疫员管理办法》的基础上，制订《村级动物防疫员考核细则》，把纪律作风、动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查，实施量化考核、综合评价，并将评价结果与经济补助挂钩，对完成目标任务较好者，给予奖励，完不成目标任务者，减发一定的补贴。通过奖勤罚懒，有效提高动物防疫员的工作责任心、主动性、积极性，促进防疫工作的不断推进。