高校财务管理存在的问题及对策

陕西职业技术学院 许雪利

一、我国高校财务管理遇到的问题

(一)政策环境

我国是发展中国家，而且教育投入体育国际平均水平，教育投入占财政收入百分比多年没有达到国际平均水平——4%，国家财政部门对于教育方面的拨款较少，而且分配不合理，受到区域政策等多方面的影响，导致许多高校的财政赤字严重，经费严重不足，而同时另外许多高校又存在着严重的浪费现象。二十一世纪的竞争，归根到底是人才的竞争，高校在培养人才，提高科研质量的时候，需要大量的资金，因此出现了教育瓶颈。

(二)缺乏全面管理意识

在国家社会长期稳定的条件下，高校应该做出长远的发展规划，同时也应该建立一套科学完整的财务管理体系，来保证学校事业的健康稳定发展，但现实情况是许多高校的财务系统并不健全，缺乏统一的领导，全局性差，而且各部门对于财政预算的理解不够深入，没有意识到其重要的作用和深远的意义，仍然认为预算只是财政部门一家之事，从而对财政预算不够严密合理，导致项目经费利用率低，导致财政执行缺少权威性和严肃性。

(三)预算编制方法不科学

当前许多高校的财政编制方法不合理，不是按照学校的发展规划、学校未来事业的支出来进行财政预算，而是通过在往年财政支出的基础上，根据当年的情况和今年的情况进行对比，修改往年的财政数据而得出本年的财政预算，这就导致了很多问题，使得学校的发展理论与实际脱节，预算不能体现出真实的财政需求，并且使许多问题隐藏起来不容易被财政审查时发现，例如一些不必要的支出，这就影响了学校财政规划的实施，在实施中必然会出现许多问题。

(四)预算执行刚性不强，管理体系不够缜密

目前许多高校没有成立专门的部门进行财政预算，导致财政预算的水平低，质量粗糙，内容空泛，不能细致合理的安排到教学和科研实施的细节中去，导致各项工作的实施过程中出现许多特殊情况不能合理的解决，加上领导不按照纪律规则随意批准额外的拨款，使得机动经费的必要性与合理性得不到严格的考察和论证，使得学校的经费严重超支，出现不合理的赤字。

(五)资源配置不合理

财政预算是根据学校事业的发着而做出的科学合理的安排，在学校未来的活动中起着指导性的作用，因此科学的预算至关重要。但目前的情况是高校行政化严重，行政机构冗余繁杂、尾大不掉，各个部门之间的交叉重叠现象严重存在，这就使得资源分配的时候出现许多问题，导致财政预算不能够科学合理的划分边界，从而有效的进行安排与规划。

二、改善高校财政管理的对策

(一)改变观念，形成全局预算思想

财政预算对于学校的发展，各项工作的开展有着重要的意义，其质量高低直接影响到教学活动和科研活动的效果，因此要重视财政预，使学校各级领导能够支持重视这项工作，甚至成立相应的部门来进行。改变财政预算只是一家之事，于己无关的错误观念，认识到财务预算需要各部门各单位的积极配合，大力协助，全员参与，不能把财政预算孤立起来，应该形成全局预算的思想，这样才能保证财政预算的科学有效、内容充实，才能保证学校事业的稳步发展，各项工作的顺利开展。

(二)财务信息化推进预算现代化

利用现代信息技术，通过局域网平台搭建现代化的财政管理体系，运用计算机来使各个部门、各个单位共享信息，构成一个开放、透明的财政系统。通过这个系统既可以克服部门之间信息不平的的弊端，又可以促使各个部门的联系，方便沟通和交流，从而减少了因为信息沟通不顺而导致的误解与摩擦。而且通过局域网的形式，可以使全体人员参与，不仅是学校管理民主化、透明化，还促进了全局预算的形成，提高了财政预算的质量与水平。由于使用现代信息技术，使得财政管理透明化，避免了暗箱操作，从而净化了学校空气，促进廉政建设。

(三)引入零基预算

目前许多高校的预算是在往年财政支出的基础上，根据当年的情况与往年进行比较，从而修改往年的财政数据而得到当年的财政预算，为了避免这种方法所带来的种种不良的后果，需要引入零基预算法。所谓零基预算法就是不根据往年财政情况，而是在每一个预算年度开始把一切从零开始，把正在进行和将要进行的教学活动跟科研活动设定为全新的活动，根据其目标计划和发展，重新进行衡量规划，分配资源，安排时间、物资、金钱与人力。这样就避免了往年财政的影响，使得财政预算细致、精密、可执行性强。

(四)提高财务人员素质

人是社会的主体，财务活动同样是社会活动，因此，财务人员专业素质、专业技能、身体素质、道德水平、法律意识都会影响财务管理，尤其是财务预算的质量，从而影响到学校各项活动的进行和开展，甚至影响到学校整体的发展。因此要提高财务人员专业素质的培养，提高财务人员专业技能的训练，提高他们的道德标准与法律意识，在财务活动各个环节严格把关，细化审查，使得财务工作科学、有效、合法的进行。

(五)建立财政监督、分析与激励机制

财政监督是对财政预算的质量和效果进行评估，对财政预算的结果进行把关与核对，建立财政监督机制，可以有效的保证财务预算与实施的一致性，保证资金到位；通过分析可以发现财务分析中的纰漏、瑕疵甚至错误。通过建立激励机制使绩效评价与单位的财务收入、财务人员的业绩与奖励挂钩，使财务人员加强认识，提高管理效率，形成一个良好的财务运行环境。

[1]张静文.当前高校预算管理中遇到的问题及对策[J].教育财会研究,2004

[2]陈学美.高校部门预算遇到的主要问题及其对策[J].事业财会,2006

[3]陈胜权.高校绩效预算管理模式的构建[J].事业财会,2008