当前局势与外交对策

马振岗

我国国际环境严重“恶化”了吗？

进入二十一世纪以来，特别是全球金融经济危机之后，世界局势一直处于错综复杂的变化之中，国际关系经历着深刻的变革与调整。主要原因是，随着全球化、多极化和信息化的持续发展，美国等守成大国与中国等新生大国之间的力量对比发生重大变化，守成大国长期享有的绝对优势逐渐消逝，出现了他们所谓的“不平衡”。中国崛起之迅猛，国际地位和影响提升之显著，均出乎西方世界的预料，引发他们对中国崛起的疑虑、紧张和担忧。为了维护传统优势地位，牵制、遏制和防范中国的持續发展，成为美国等国全球战略调整的主要考虑和目标。

近年来，美国高调推行所谓亚太地区“战略再平衡”，加大对亚太的外交和军事投入，竭力制造和宣传形形色色的“中国威胁论”，不择手段地挑拨亚洲国家同我国关系，策动一系列麻烦事件，以期搅乱中国的国际环境特别是周边环境。美西方舆论别有用心地散布中国具有“控制亚太”的扩张企图，对外更加“强硬”和“粗暴”，对周围国家构成“威胁”，为美国调整亚太战略制造借口，并极力渲染中国外交处于“孤立”等。面对各种新挑战，国内也有人认为我国国际环境严重“恶化”，甚至质疑我国的对外原则和外交政策。

如何看待我国国际环境，不仅涉及有效应对外交挑战的问题，而且关乎我国发展的总体战略，需要全面准确地加以评估。

形势虽非一片光明，也绝非黑云压城

判断国家的国际环境，不能仅看一时一事，而需要全面观察和综合分析。这几年，主要缘于美国亚太战略调整和相关行为，朝鲜半岛以及南海、东海地区风波不断，事端频生，确实对我国周边的和平与稳定造成不小冲击，给我国外交增添一些新的复杂因素。但总体来看，这些仍是局部问题，我国包括周边在内的国际环境全局依然良好。

在中华人民共和国60多年历史上，我国至少有三个时期处在相当恶劣的国际环境中。一是新中国成立初期，美国等西方国家对我国采取政治上孤立、经济上封锁、安全上包围的敌对政策。我国还在极其困难的情况下抗美援朝，与美国及其追随者打了一场热战。那时的国际处境确实艰难。二是上个世纪六七十年代，北有苏联在我国边境陈兵百万，南有美国侵越战争炮火，西南边和东边也不断听到反华叫嚣，可以说四周都面临着安全威胁。三是1989年中期之后，美国等西方国家借国际棋局大变之机，掀起一阵猖獗反华浪潮，对我国实行全面“制裁”，企图“以压促变”，颇有“黑云压城城欲摧”的意味。至少有两次，中国都面临被原子弹打击的风险。在那样凶险的情况下，我们都冷静估判形势，坚定而沉着地应对挑战，最终都扭转了局面，成功地摆脱逆境，更加自信地向前发展。我国目前国际环境虽也出现一些挑战，但与那些时期的严峻局势相比，则有天壤之别。

从我国外交的大国、周边、发展中国家、多边四大领域来看，更是成绩昭著，影响深远，显示出我国拥有有利的发展环境。尽管挑战增多，但基本上仍是机遇大于挑战。

我国与世界各国的双边关系健康稳定，处于良好发展态势。中俄战略协作伙伴关系持续强劲发展，政治和战略关系不断深化，各个领域的互利合作日益扩大，展现出更密切、更广阔的合作前景。中欧关系稳中有进，双方互利合作基础坚实，特别是国际金融危机以来，欧洲对我国认识加深，发展与华合作的积极性明显增强。我国与巴西、印度、南非等发展中大国历史经历与发展任务相似，彼此共同语言多，发展务实合作的愿望强烈。经过“金砖国家”四次峰会，相互了解和交流加深，增进了之间的互利共赢合作。

中美关系历来具有复杂的两面性，合作与摩擦并存。目前受到美国大选政治的负面影响，双方一些矛盾和分歧被人为地扩散，噪音较多，严重损害双方战略互信的建立和两国关系气氛。但客观现实是，现在两国无论各种交往的层次和频率，还是实质合作的广度和深度，都是前所未有的。中美各有自身利益的诉求，但双方利益日趋交融，领域广阔、规模庞大、利害关联的合作，对两国都具有极为重要的意义，“合则两利，斗则共损”。尽管有些消极因素在“发酵“，合作依然是中美关系的主导方面。两国正在探索建立合作共赢的新型大国关系之前景，表明“中美冲突”并非必然趋势，更不是双方的抉择。

今年是中日邦交正常化40周年。在中日四个政治文件原则指导下，两国关系得到长足发展。作为近邻和亚洲两个重要国家，中日发展长期友好关系，既有利于两国人民，也有助于亚洲和平、稳定与发展。但日本少数右翼分子不断在历史和领土等问题上制造事端，挑动民族情绪，严重损害中日关系和两国人民的感情。今年他们更借助美国战略东移之势，在钓鱼岛问题上屡屡挑衅，蠢蠢欲动，企图造成日本占有的事实，酿成目前中日关系的紧张局面。必须看到，如果中日为此形成全面冲突或对抗，对两国都没有什么好处。

我国坚持“与邻为善、以邻为伴”方针，与周边各国互利友好合作关系不断取得进展，成效卓著。在真诚友好、团结合作、相互支持、共同发展方针指导下，我国与广大发展中国家保持着传统密切关系，中非合作论坛、中阿（拉伯）合作论坛等地区合作机制发挥着积极作用与影响。

在国际事务中，我国坚持原则，秉持公道，伸张正义，力主各国平等，反对干涉内政，为维护世界和地区的和平稳定，发挥着重要作用。我国在处理热点问题、应对各种全球性危机、促进世界和平、稳定与发展中，作出积极贡献，受到普遍好评。

应该说，世界存在着广泛的不平衡，各种各样矛盾很多，各国观点和利益不尽一致，相互关系中发生这种或那种问题是正常的。作为一个蓬勃发展中的大国，中国崛起必然影响到世界各方，甚至触及一些国家方方面面的利益，引发一些争议。这也属于正常现象。我们思想上应有所准备，管控好出现的矛盾，积极妥善应对。

仅仅依据钓鱼岛、南沙群岛发生的局部事件，或者美国调整战略采取的一些行动，就断言中国国际环境恶化，是站不住脚的。为此感到紧张不安，也是大可不必的。处在这样一个深刻变化中的世界，对中国挑战增大，矛盾增多，很自然。我国国际环境不可能总是一片光明，也很难形成黑云压城局势。

外交政策既要与时俱进，更要固守根本

我国外交政策是基于国家政治性质、民族优良传统、中国根本利益、国际关系原则和世界形势变化等综合元素发展形成的，是我国外交实践经验与教训的积累，凝聚着几代领导人和众多外交人员的智慧和心血。和平外交和独立自主是中国外交长期坚持的两大基本要素。外交政策的主要内涵都是经受过实践的反复检验，证明是完全正确的。

外交政策也要与时俱进，根据变化的国内外形势及时调整创新。但变革不能脱离开原则，而要守住根本。

进入以改革开放为主要特色的现代化建设新时期，邓小平根据国际形势变迁和国内发展实际，科学把握时代的特征，继承和发展毛泽东外交思想，对我国外交政策和策略进行了创造性重大调整，确立了中国新时期的国际战略和外交路线、政策与方针，指导我国外交创造出崭新的局面。

在此基础上，我国根据形势变化和时代要求，充分考虑世界人民的意愿，提出了建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，互利共赢的开放战略，国际关系民主化，互信、互利、平等、协作的新安全观，睦邻友好的地区合作观等一系列新思想。在外交实践中，我国也对一些具体方针进行了适时的必要调整，如参与国际维和等。

但我国外交的根本性原则关乎我国的性质、国际关系准则和我国及世界人民利益，必须坚持下去，是不能轻易改变的。

首先是和平外交政策。这一政策是国家性质和我国发展利益所决定的，是与我国始终不渝走和平发展道路相适应的基本国策。和平外交政策有极其丰富的内涵，包括维护世界和平，和平解决国际争端和热点问题，不干涉别国内部事务，不对任何国家进行侵略或军事威胁，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，中国永不称霸、永不搞扩张等等。

我国在实际行动中一直贯彻这些原则。以解决领土纠纷为例，中国是世界上陆地邻国最多和海上邻国众多的国家，存在着众多历史遗留的边界问题。在14个陆地邻国中，中国通过和平谈判方式，成功地解决了与12个国家的边界问题，并与印度达成维持边境和平的协议。在暂时未能解决的领土问题上，中国提出了“搁置争议，共同开发”的积极主张。我国始终坚持这一方针，从未主动挑起事端。所有这些都雄辩地表明中国维护和平与稳定的诚意。

第二是坚持独立自主的原则。在1982年党的十二大开幕词中，邓小平庄重宣布，“中国的事情要按照中国的情况来办，要依靠中国人自己的力量来办。独立自主，自力更生，无论过去、现在和将来，都是我们的立足点。中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作，更加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。”

獨立自主，首先是坚决维护自己国家的主权、安全、领土完整和民族尊严，绝不允许外国干涉中国的内政。二是一切从本国国情出发，完全自主决定自己国家的发展道路、模式和政策。三是国际上保持独立的地位，不与任何大国或国家集团结盟，奉行真正的不结盟政策，不依附于任何大国或国家集团。四是对一切国际事务，都从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策。五是处理国家关系和国际问题时，不以意识形态和社会制度的异同划线，顾全大局而不为一时一事所左右。六是坚持自己的原则和立场，不畏强暴，不屈服任何国家的压力。

独立自主的和平外交政策是我国在国际舞台上存身立业的根本，是我国区别传统强国的标志，也是我国大国形象的品牌。认真领会和把握这些原则，对我们处理当今国际事务和国家关系具有重要指导价值。

不能专心致志谋发展就有可能错失历史机遇

改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力显著增强，国际地位不断提升。但我国实际上是处于将强未强的时期，现代化水平还不够高，具体实力还不够大，离真正现代化目标尚有不小距离。全面发展依然是我国的主要任务，全国人民仍需继续集中精力艰苦奋斗相当长时期。如在此关键时刻过高估计我国力量，心生旁鹜，不能专心致志谋发展，就有可能错失历史机遇，影响关乎子孙万代的振兴大业。

中国这样一个大国的崛起，必然会引起世界上一些人失落、嫉妒、疑虑和恐惧，千方百计进行遏制和防范。中国越发展，他们越着急，在这些方面下得功夫越大。诸如设置障碍，限制排挤，制造舆论，诋毁形象，各种手段，无所不用其极，美国搞亚太“战略再平衡”，就是“平衡”中国，牵制我国的发展与影响。

坦率说，世界上任何力量都改变不了中国人民发展自己的意志，阻遏不住中国崛起的势头。中国现代化事业的成败关键在于我国自己。

中国发展一是需要国内稳定团结，二是国际和平环境。美国人说他们陷于中东10年，给了中国崛起的机会。现在美国“重返亚太”，一个重要目的就是设法搅乱中国的地缘环境，把中国拖进没完没了的邻国纠葛中，打乱中国的发展规划和部署。多年来，在我国的努力下，钓鱼岛、南沙群岛等问题虽存在争议但基本维持平静，既没有改变“主权属我”的事实，也没有妨碍我国与有关国家关系的发展。经过美国这么一搅，顿时成了众目关注的热点，也牵引了不少中国人的精力。

古人曰：“不谋全局者不足以谋一隅，不谋万世者不足以谋一时”。任何时候我们都要牢牢记住发展这个战略大局，任何时候我们都要认真处理同外部世界的关系，对各种人为的外来挑战，我们都需坚定与镇定，而不是焦躁与浮躁。在事关我国领土主权问题上，态度一定要坚定，处理时则要镇定，沉着地做我们应做的事。

在当年国际形势风云突变，我国国际处境严峻的关键时刻，邓小平提出了冷静观察、稳住阵脚、沉着应对、韬光养晦、有所作为的战略方针。今天重温这一教导，很有必要。

（作者为亚太安全合作理事会中国委员会会长、中国国际问题研究所原所长、前驻英大使）

责编/刘建美编/李祥峰