重庆经济对外开放与城乡统筹模式

孙炜玮

重庆经济对外开放与城乡统筹模式

孙炜玮

在国家总体部署的指导下，被确立为全国统筹城乡综合配套改革试验区的背景下，重庆要实现跨越式发展，核心就在于扩大开放。只有不断探索对外开放的新方式，把对外开放和产业升级结合起来，让重庆市所有区县都加入到对外开放的主战场中，才能从根本上解决突出的城乡二元结构矛盾，实现全面协调可持续发展。

对外开放；城乡统筹；外资

1 在对外开放中促进重庆城乡统筹发展的背景

党的“十七大”报告中提出，“拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平”、“加快内陆开放”，同时提出“统筹城乡发展”、“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。将对外开放和城乡统筹结合起来，对于指导重庆的实践，具有重要的理论和现实意义。

源于长期以来我国区域经济发展不平衡，重庆大城市与大农村并存，城乡二元结构特别突出，各级领导十分重视重庆的发展。2007年两会期间，胡锦涛总书记参加重庆代表团讨论的时候提出了重庆新阶段发展的“314”总体部署。314概括起来就是：明确了三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市； 提出了一大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标； 交办了四大任务——加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。“这三大定位、一大目标和四大任务，构成一个有机整体，可以称之为重庆新阶段发展总体部署。”全党的领袖在统揽国际、国内两个大局之时，为一个地方提出如此科学、系统的总体部署，实在是重庆的偏得。这个“314”总体部署，就是重庆未来科学发展的总纲。

2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发改委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。

重庆是位于中西部欠发达地区的内陆城市，内陆特色的发展模式已经不适应经济全球化的发展需要，要迎接国内外的产业转移浪潮，就必须加大开放力度。通过开放，吸引国内外产业、贸易转移，从而加快城市化进程，扩大地区就业，促进农村劳动力转移，这也是重庆作为全国统筹城乡综合配套改革实验区的核心所在。

2 重庆具备扩大对外开放的有利条件，区位优势非常明显

重庆直辖市处于东部经济发达地区和西部资源富集地区的结合部，具有承东启西、左右传递的区位优势。重庆拥有丰富的各类自然资源，是我国重要的老工业基地，是西南地区和中西部最大的工业城市，是西南地区和长江上游地区的物资集散地和商贸中心，是长江上游最大的港口城市，是西南地区的水、陆、空交通枢纽和邮电通信枢纽，重庆教育科研实力较强，是我国区域性教育培训中心和科技情报中心，同时拥有经国务院批准建立的“重庆高新技术产业开发区”和“重庆经济技术开发区”，具有广阔的市场，并且潜力巨大。在被批准为城乡统筹试验区后，重庆在投资政策上的优惠更加明显，在对外开放中促进重庆大发展，通过“一圈两翼”建设大城市带动大农村，城乡统筹协调发展。

3 扩大对外开放，对于推动重庆经济发展具有重要的作用

下面以利用外资为例来说明对外开放对重庆经济社会的影响。

3.1 重庆市利用外资的基本情况

从2000～2006年重庆市利用外资额持续增长，利用外资规模不断扩大。2006年实际利用外资达到8.77亿美元，比2000年绝对值增加了5.32亿美元，年均增长25.7%。其中，外商直接投资是利用外资的最主要形式，2006年占全部实际利用外资的79.4%。

从外商直接投资的产业分布来看，外商投资结构调整的速度在加快，外商投资结构进一步优化，第三产业日益成为外商投资的主流。2006年第一产业投资比2000年下降了0.88个百分点；第二产业所占份额较高，在2005年出现突然下滑；第三产业整体呈加快发展趋势，增势趋于稳定。2006年用于房地产领域的外商直接投资额为23262万美元，占到全市外商投资总额的14.1%。

3.2 利用外资对重庆经济的作用分析

1）外商投资在固定资产投资的重要性持续增长，同时外资在城乡固定资产投资中的比重差距较大。

至2006年年底，957户外商投资企业外商累计实际投资额达44896万美元，其中累计实际现金投资44164万美元，实际实物投资522万美元，无形资产作价投资210万美元，为重庆市国民经济快速发展做出了贡献。

外资在固定资产投资中的投资额逐年增长持续增长，总体上看外资在固定资产投资中的比重呈上升趋势。2000年固定资产投资中利用外资140934万元，2006年利用外资为560587亿元。其中，2004年固定资产投资中利用外资的比重最大，为2.84%。而国家预算内资金占全社会固定资产投资的比重由2000年的10.99%减少到2006年的5.53%，国内贷款由28.29%减少到6.51%，债券由0.02%增加到1.33%，自筹资金由39.74%增加到41.19%,其他投资由18.57%增加到25.38%。国家投资的重要性下降,尽管目前自筹资金仍然是重庆固定资产投资的主要支柱，债券、利用外资和其他投资在固定资产投资中的重要性持续增长。

另外，从利用外资额在全社会固定资产投资中城乡分配比重来看，2005年和2006年，用于农村投资额为1560万元、2220万元，占利用外资额的比重分别为0.34%和0.79%，都不足1%，与用于城镇比重在99%以上外资投资相距甚远。

2）外资企业带动了经济增长，增加了就业机会。

2006年，外商投资企业实现工业总产值760.0145亿元，占全市工业总产值的23.6%，外资企业已经成为重庆市重要的经济组成部分。一批世界500强企业也把重庆作为其在中国的落脚点，在重庆设立了办事机构、分公司或建立了生产制造基地，并不断追加投资，扩大经营规模，带动了重庆经济的增长，代表性的有美国福特、英国BP、日本本田、瑞士ABB、法国拉法基等公司。外资企业也创造了大量的就业机会。随着利用外资规模的不断扩大，外资企业吸收的劳动力数量逐年增加。2006年外商投资企业年末就业人数为5.01万人，比上年增加了1500人，增长3% ，在一定程度上缓解了重庆的就业压力。

3）外资企业带来了国外先进技术和管理经验，促进了产业结构升级，提高了经济增长的效率。

在外资企业带动下，重庆市产业结构稳步升级，产品技术改造升级，有力地推动了汽车及摩托车制造、装备制造、高新技术产业、资源加工产业的发展。此外，服务贸易领域也日益成为外商投资的重点。目前，加拿大丰业、香港汇丰等几家外资银行，美国利宝、新加坡大东方等保险公司在重庆设立分支机构乃至分公司，沃尔玛、易初莲花、麦德龙等跨国零售商则在带来新的消费理念、营销理念的同时，进一步丰富了重庆的商业流通。而恒河果业则致力于库区柑橘产业的开发，并在2005年开始出口，使重庆市利用外资推进农业产业化实现了重大突破。这些投资带来了先进的产品和技术，带动了相关产业的技术进步。跨国公司不仅带来了技术，还带来了先进的管理方法，这些都会通过“示范效应”和“扩散效应”对重庆市其他企业产生影响，从而导致全市整体经济效益的提高。

4）扩大了重庆外贸规模，改善了外贸结构，促进对外贸易的发展。

外资企业在对外贸易中发挥了重要作用，是重庆与世界市场沟通的主要桥梁，加速了重庆对外贸易规模的扩张。外资企业的进、出口总额在全市全部进、出口中的比例不断增加。2000年外资企业出口达9666万美元，占全市出口总额的12.23% ；到2005年，外资企业出口达到49967万美元，占全市出口总额的比例也上升到l9.8% 。

另外，外商投资企业进出口的增长推动了出口商品结构升级。外资企业的高新技术产品出口对全市出口增长的拉动效果继续上升，汽车及零部件、发电机、数控机床等逐步成为出口新亮点，外商投资企业出口结构的变化对贸易结构升级发挥着促进作用。

4 在对外开放中促进重庆城乡统筹发展的思考

打造良好的投资软硬环境，加强基础设施建设和生态环境保护建设，与国际接轨，营造公平、公正、合法、开放的竞争环境。探索对外开放的新方式，特别要优化利用外资的结构，扩大间接利用外资规模。把对外开放同产业结构调整和产业结构升级结合起来，通过利用外资使重庆市根据自己的产业规划、技术升级战略满足我们所需的生产技术、工艺设备需要，从而促进产业升级，提高国际竞争力，加快自身工业化和现代化进程。

在第一产业上，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。在第二产业上，一方面要积极引进跨国公司来渝落户，促进重庆产业结构的改善，并向长江上游地区和西部地区辐射；另一方面要发挥本地优势，发展劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。在第三产业上，要积极承接国际服务业转移，提高服务业利用外资水平，实现服务业跨越式发展。要积极吸引国外服务业的资金、技术和管理，推动内外市场一体化，提升服务业水平，加快与国际服务业的接轨。大力发展金融保险、产品研发、信息咨询等生产服务业，加强对制造业国际化的支撑，提升区域综合竞争力。努力发展物流、旅游等服务贸易，特别是以旅游业来带动周边落后区县的发展，促使货物贸易和服务贸易相互促进、共同发展。加大服务业利用外资，增强服务业对劳动力的吸纳能力，提高服务业对经济增长和就业的贡献，促进农业和制造业竞争力的提升。

对外开放不只是重庆“一小时经济圈”的事情，要在对外开放中实现大发展，就要树立全市一盘棋思想，让所有的区县进入对外开放的主战场。如此，重庆才能有效汇聚并优化资金、人才、管理等先进要素，置身于西部、跻身于全国乃至世界的市场，在更高平台、更宽舞台上，在分享经济资源和发展机会的同时加快发展；各区县首先要掌握区情、县情.充分发挥主观能动性，用好政策、人才、资金、技术等资源，抓住国内外产业升级换代、加工贸易梯度转移的有利时机，提高区县的综合竞争力，进一步促进区县经济大发展，壮大区县经济的实力，这样才能从根本上解决重庆40个区县发展极度不平衡的问题，从根本上解决突出的城乡二元结构矛盾，实现全面协调可持续发展。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.17.082