充分发挥群众在社会管理创新中的主体作用

李荣锦

近年来，泗阳县着力构建决策请群众建言、管理请群众参与、落实请群众监督、服务请群众评议的群众工作新架构，充分发挥群众在社会管理创新中的主体作用，不断提升社会各界参与社会管理的主动性和积极性，加快建设幸福和美新泗阳。

决策请群众建言。民为邦本，本固邦宁。发展的目的就是为老百姓谋福祉，让群众过上好日子。始终坚持以民为本。牢固树立和落实执政为民理念，把群众利益放在所有工作的第一位，把群众的所思所想所盼作为一切工作的出发点和落脚点。坚持富民优先导向，大力实施城乡居民收入倍增计划，着力拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，多元构建持续增收支撑体系。围绕构建“六大体系”，大力实施民生“十大工程”，加快健全完善社会保障网络，确保“十二五”期间“五险”覆盖面均达到100％，新农保、新农合参保率超过99％。始终坚持问计于民。蕴藏于人民群众之中的智慧最鲜活，力量最强大。县委在作出每项决策前，严格实行决策会议召开、重要文件制定、重大事项出台、重点项目实施等“四个一律”公开，通过列席旁听、电视报纸、网络直播等方式，广泛征集社会各界的意见和建议。2011年先后就“十二五”规划、城市建设、环境保护(环评)、民生实事等近百项工作，向社会各界征集意见建议1300多条，促进了县委县政府的科学合理决策。始终坚持倾听民意。健全民意定向收集、落实双向沟通、结果即期反馈机制，积极发挥市民信箱、网络民意直通车等“连心桥”作用，真正使群众意愿得到充分尊重、诉求得以及时实现，参政议政和建言献策的热情得以持续提升。自2010年3月民意网络直通车开通以来，发帖已达55447楼，点击1.32亿次，相关单位回帖15600余条，回复率达97％，为网民办理实事4900余件。

管理请群众参与。面向公众、服务群众、请群众参与是社会管理的本质要求，必须顺应社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的现实趋势，加快健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理新格局。一是基层建设有效参与。坚持把抓基层、打基础作为行政管理、协同管理、自治管理“三方衔接”的重要抓手，以村级“四有一责”建设为重点，扎实推进城乡党组织五联共建、新农村“三新”党建和百个五星级党群综合服务中心创建工程，加快建立“一委一居一站一办”社区管理服务模式，乡镇政法综治、社会矛盾调解、信访接待、社区矫正“四中心合一”全部到位，基层党组织战斗堡垒作用和综合服务功能日益增强。二是民主自治广泛参与。进一步制定完善村居议事和听证会制度，不断提升村级民主自治水平。围绕有人管事，新培育发展公益慈善类组织2个、行业协会类组织6个、城乡社会类组织上百个、志愿者队伍超过1万人，同时采取“11211”模式，配齐配强1名综治主任、1名驻村民警、2名专职保安、1名专职调解人员、1名专职社工人员，形成了整体推进、上下联动抓社会管理的强大合力。三是热点难点互动参与。针对普遍关注的热点问题，设立12345政府服务热线、1890民生直通车、市(居)民议事厅等互动参与平台，相关部门负责同志公开接受群众咨询质询、现场回答解决实际问题、会商决定重大民生事项，广大群众参与管理的互动性积极性显著增强。12345政府服务热线自2010年7月开通以来，共接听来电46862件，办结45737件，办结率达97.6％，群众满意率达97.1％；1890民生直通车自2010年5月设立以来，每天接听热线电话8条以上，已累计解决问题600余件。

落实请群众监督。落实力体现执行力，决定工作成败。充分发挥群众在推进落实过程中的监督主体作用，既是社会管理创新的题中之义，也是建设法治社会的基本追求。首先是“敞开门”落实知情权。积极向社会公开部门权力运行流程图、年度财政预算和“三公”经费，创新推进领导干部勤廉公示、工程质量风险追溯制度和“三三三”预警联动机制等举措，及时把群众关心、疑虑和最想了解的事情公之于众，最大限度地增强工作透明度，扩大群众知情权。同时定期召开乡镇“问效问责”现场质询会，两年来已举办质询评议会37场，收到群众投诉质询问题365个，发现错报、漏报涉农补贴等侵害群众利益问题43例，纠正违规金额132万元。其次是“请进来”拓展监督实效。分别成立南12名社会各界代表参加的工程质量、法治建设、文明卫生城市创建三支巡查监督员队伍，并经常性列席有关会议、参与重要活动，有效地促进了工作的又好又快开展。再次是“显性化”展现工作进展。全面推行“一人一條线、一人抓到底”工作推进机制，通过设立工程推进公示牌、媒体公布栏以及现场观摩评比、集中课件点评、领导视频直通车等举措，真正把每一项工作推进的全过程都置于群众监督之下，把每一名干部成长置于实绩考核、经济责任审计和群众举报调查“三位一体”干部监督网络之中。

服务请群众评议。坚持把服务的评判权交给群众，是创新社会管理的有效途径。一是开展大型广场活动。自2011年4月开展“城市管理大家评月月考”活动以来，共交办城市管理各类问题7319件，案件办结率达95％以上；接受市民投诉共计101件，投诉问题办结满意率达93％以上。“行政效能泗阳·政行风热线”实行广播、电视同步并机直播、报纸及网络同步跟进，热线收视率稳居各类节目第一。2010年以来已成功播出64期、300余位领导干部走进直播室，受理群众咨询、投诉2480件，办结率100％，为民办实事820余件，组织处理9人，群众满意率达98.5％。二是推进民主评议政风行风。持续开展对政府重点部门和重点岗位的民主评议政风行风活动，广泛发动群众、依靠群众，做到评议的结果由群众来裁判，整改的效果由群众来检验，着力解决执行力不强、服务质量不高、工作作风不实等问题。2011年，全县共有56个部门、98个重点岗位接受群众评议，发放并收回测评表1万余份，进一步优化了政务环境，树立了行业新风和良好社会形象。二是创设公安街警平台实施警务前移。在城区重点部位、易发案区域建设了6个集“交警巡防、查截堵控、报警求助、便民服务和社区工作站”为一体的街警平台——设立在街面的公安派出所，延伸了打击、防范和服务的触角，人民群众安全感和满意度明显增强。自2011年7月建成以来，共接处治安案件320起，现场调解198起，调解成功率1 00％，抓获现行违法犯罪嫌疑人员35人，可防性案件同比下降21.3％。四是推行窗口服务“五个零”活动。在泗阳县行政服务中心推行服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务标准“零投诉”等“五个零”活动，并通过“一事一地、一事一窗、一事一评”，实现全程“保姆式”和“一站式”办结服务。中心运行以来，共办理各类行政审批与便民服务事项87.47万件，工作日办件均量达2000件以上，现场办结率达90％，满意率达98％，实现群众零投诉。中心于2009年在全省同行中率先通过IS0900l标准质量管理体系认证，2011年被评为全国唯一标准化示范单位。

责任编辑：尤展