为何有些改革最后会成为『折腾』

改革开放已成为洪流不可阻挡，广大人民群众对真正的改革其实是会给予理解和支持的。但改革毕竟是权责利的调整，这种调整只有历经民主公开的程序，才能减少民众的痛苦。说到底要做到“不折腾”，还需要加快民主化改革进程。

中央经济工作会议召开，明确今年经济工作重点之一是抓改革。毋需赘言，我国30多年的快速发展，得益于改革开放，全国人民几乎没有人不明白这个道理的。目前，改革正在深入，许多单位和部门都纷纷在改革上加大力度，大胆突破体制机制障碍，有一些已经取得了明显成效。但也有些单位和部门对改革采取应付态度，表面上动作很大，对体制和机制上存在的问题却并不真正触及，改到最后完全成了一种“折腾”。这些实为折腾的“改革”有哪些？试列举如下：

其一，为了改革而改革。一些地方或单位领导，为了显示在改革上不断有大动作，不断有大创新，总喜欢以改革之名，调整机构，调动人员。一些单位对机构是拆了合，合了拆，反反复复，对人员也是今天调到这部门，明天放到那科室，不管个人的专业和特长。还有的则喜欢以改革之名改发展规划，对单位开展的重点建设或工作项目不断更改，导致工程进展时断时续。曾有一位发达地区领导上任，竟因为文化馆规划是前任搞的而不满意，于是借改革之名重新规划一番，非要将建筑地点和外形改一改，才同意实施。这种为了改革而改革的情形，在基层其实相当普遍。

其二，为了“甩包袱”而改革。有的单位由于领导层和后勤机构庞大，“三公”支出严重，单位财政吃紧，已经到了为职工发放工资、交社保都困难的地步。对这种单位，改革本应从精简机构、消减“三公”支出做起。但有一些单位的领导首先想到的是“甩包袱”，即用减少基层支出的办法来解决。于是各种下岗减员、用临时工代替正式工的方法纷纷出笼。就算是被保留下来的单位老职工福利待遇，也是不断被压减。这种改革搞到最后，是导致一批基层干部职工失去工作，单位包袱减轻了，社会的包袱却加重了。

其三，“上级感冒下级吃药式”改革。在许多地方和单位，一旦出现重大事故或领导班子犯错误，或单位经营业绩下降，问题明明出在领导层的不团结、决策的混乱和工作的低效率，单位领导却喜欢借改革之名，组织全地区或单位上上下下及有关或无关部门一起学习讨论，一起查找问题。最后的结果是又发文件又整材料，经验体会也谈出一大堆，而真正的问题却没人敢碰，没人敢揭。

其四，“闭门造车式”改革。这种改革又分两类。一类为上级对下级的改革，通常是上级行政机关对下级所属企事业单位的改革。这类改革往往关起门来搞方案，不认真听取被改革单位的意见，改革方案实施开来，多数只能是上级行政机关对下级单位的“折腾”。另一类是本单位领导将改革方案交给所谓的专家来做，或者干脆将其他单位的改革方案拿来改改就实施，其结果也往往由于没有充分的针对性，不能结合本单位实情，实施起来举步维艰。之所以将上述几类改革称为“折腾”，不是我们不支持改革，而是对这几类改革特别是其出发点和方式方法不支持。事物总是要发展，体制机制也总需要变动。否则，时已移事已异，体制机制还是老样，工作就会失去效率，我们的事业也必然逐渐萎缩。改革开放已成为洪流不可阻挡，广大人民群众对真正的改革其实是会给予理解和支持的。但改革毕竟是权责利的调整，这种调整只有历经民主公开的程序，才能减少民众的痛苦。对于大的全方位改革，由于牵涉经济社会发展的方方面面，必须由人民代表大会这一类民主权力机构来制定改革方案并全面掌握和控制，而不能由具体的行政部门来操纵，因为这样做很容易导致行政部门利益合法化。对小的局部改革，如一个单位或一个部门的改革，也应当充分发扬民主，尽量让利益相关群体能共同参与共同决策。总之，要做到让改革不成为一种“折腾”，并不是一件容易的事。大改革要做到“不折腾”，需要通过完善各级人民代表大会制度来保证；小改革要“不折腾”，需要通过各部门单位形成一定的民主决策机制来保证。说到底要做到“不折腾”，还需要加快民主化改革进程。