对地方标准馆工作的一些思考与建议

□ 陕西省标准化研究院 张扬

对地方标准馆工作的一些思考与建议

□ 陕西省标准化研究院 张扬

地方标准馆的工作与设置

1.我国标准化管理体制发展概述

新中国成立以来，特别是改革开放以后的近几十年间，我国科技文化工作取得了令人瞩目的成绩。这其中，我国标准化工作所取得的成绩也是巨大的，经过几代标准化工作者辛勤的努力，为我国国民经济和社会发展作出了不可磨灭的贡献。

在这个过程中，我国标准化事业的发展经过了以下3个阶段：第一个阶段初步建立了适应当时的社会主义计划经济体制的国家技术标准体系。这一阶段标准体系的构建和管理多以政府为主导，以行政命令为手段，以行政强制措施保障标准的实施。1988年以后，我国逐步建立了适应有计划的社会主义商品经济体制的技术标准体系。在这一阶段对标准做出了强制性标准和推荐性标准的区分，并通过了一系列举措对国家标准化管理体制进行重大变革，为我国标准化工作向第三阶段过渡、与国际接轨和今后的发展奠定了基础。

2001年以后，随着SAC的成立，我国标准化事业进入了第三阶段，体系也趋于完善，开始建立起适应社会主义市场经济体制的国家标准化管理体制。我国的标准化管理机构主要分为AQSIQ、SAQ、行业标准化行政管理机构和地方标准化行政管理机构。我国主要标准化研究机构包括中国标准化研究院、中国标准化协会、中国标准化出版社、行业标准化研究机构以及地方标准化研究机构。而各地地方标准馆则是隶属于这一体系中的地方标准化研究机构。

2.地方标准馆工作的内容和范围

各地地方标准化研究机构是各省、自治区、直辖市及中心城市政府标准化主管部门设立的机构，是标准化综合研究的重要研究基地。其前身多为标准情报所，现在在市场经济和政府职能转变的形势下，多面临着向研究所的转型。其研究的内容涉及标准化研究的基础工作，如标准化综合研究、标准的制定、修订与备案、标准文献工作、标准文献的检索、标准文献的对外服务，以及相应的延伸工作，如：全国组织机构代码和商品条码管理及WTO/TBT的咨询服务和相应技术支持等。

而各地地方标准馆基本为地方标准化研究机构中的标准文献室，主要从事国内外标准文献的收集、整理、加工工作，并通过建立标准文献数据库和相应的标准信息平台向社会提供标准文献的发行业务和标准文献的查询、借阅、检索、咨询等服务。并且为研究室等相关业务科室提供相关辅助和第一手的研究资料，为企业和研究人员直接服务，并参与标准化研究工作。

地方标准馆工作具体内容、特点分析及人员素质要求

1.地方标准馆的具体工作内容

具体的来说，地方标准馆的工作内容主要以标准化服务为主，标准化研究和标准化组织为辅。后2项工作的内容包括结合各方面需求展开研究，为企业提供专题咨询，为政府提供决策参考，建设标准体系，研究标准化战略，参与制定和修订地方标准，组织参与相关标准或标准化知识的宣贯、培训和审查等相关活动。

而标准化服务为地方标准馆的具体和主体内容。利用标准馆的馆藏资源、技术优势、专业人才等资源，向社会提供标准信息服务是标准馆的基本职能和重要目标。一般来说，其提供的标准化服务可具体分为以下几类：

（1）标准文献的阅览与查阅

该项服务是地方标准馆的基本职能，即利用实体和电子的馆藏资源，指导、方便用户利用标准文献信息。

（2）标准文献的发行与标准馆藏资源的建设

针对市场和社会对标准以及标准图书的需求，标准文献的发行是一项重要的补充工作。

（3）支持标准体系及其数据库建设与更新

因为地方标准馆的独特馆藏资源和与相关机构联系的便利性以及工作人员的专业性，应为客户提供标准查新的工作，确认其使用标准的作废替代情况，并及时跟踪更新企业或其他用户标准体系的数据，确保其有效性。

(4)标准化相关知识咨询

我国标准化发展程度和发达国家相比还有待提高，因此标准馆的工作人员以自身专业知识背景、馆藏资源为依托，以组织间便利合作关系为辅助，以便利的检索、索取条件为手段，可以为用户提供数据、方法等多角度、多层面的咨询，为更进一步的研究提供帮助。

而在实际的工作中，各地地方标准馆实际还肩负着以下一些工作内容和职能：

（5）对标准化知识及标准化研究机构的宣传

不同于研究机构中其他部门主要与企事业单位联系较多，地方标准馆还承担着标准文献的发行、标准化相关问题的查询、咨询等工作，所以可以第一时间接触到社会各界的用户。在提供服务的过程中，通过答疑解惑、提供支持、培训辅导、散发宣传物和发行标准与标准书籍，增进了用户对标准及标准化知识的了解，同时承载着社会对标准化研究机构甚至对质监系统的第一印象和认识，本身也是一种形象宣传。

（6）机构内和社会标准化人才的培训与培养

地方标准馆面对多样的客户和客户需求，在解决问题的同时，往往用户会产生进一步的需求，而以丰富的馆藏、专业的人员素质和一定的职能为依托，也可以进一步为用户定制需要的服务，如：针对其企业或机构特点的培训、某种新标准的宣贯讲解、充足及时的数据保障、承接标准体系建设及培训等。同时该项工作对于标准化研究机构的人才培养也有很大帮助。

（7）为其他研究部门和标准化管理部门建言献策

由于能在第一时间了解用户的需求，并在实际工作中起到上传下达、联系接洽的功能，地方标准馆的工作人员可以通过整理大量信息、总结问题、规律和需求来为上级和相关部门提供建议和支持。

（8）辅助或承担综合标准化研究

以API及相应先进标准的制修订工作为例，可以看出标准的制定、标准化工作的开展与科学研究、失效分析紧密相关，是一个持续的、多次循环的过程。正是注重反馈和改进，才能诞生高质量的标准和工作成果。因此，直接、持续而大量的客户反馈，是地方标准馆的另一大资源。充分利用这一资源，将有助于地方标准馆参与并承担进一步的标准化研究工作。

2.地方标准馆的工作特点分析及人员素质要求

综上所述，各地地方标准馆的工作以标准化服务为主体，同时承担其他工作内容；其提供的服务内容既包括有形的标准文献或软件数据资源，又包括无形的标准和标准化知识的查询、咨询服务以及相关领域的建设；既要做好本职工作，又需要不仅止步于日常的服务工作，还要为相关的标准化研究作出贡献。地方标准馆工作内容要求具备复杂性和独特性，具体表现为以下几个特点：

（1） 服务与研究相结合

地方标准馆的服务性是由其事业单位的性质决定的。服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位正是为了提高社会福利水平、满足科教文卫等方面的需求，因而提供各种以社会效益的主要和第一导向的服务为主的社会组织。而标准化研究机构所提供的服务从属于科学、教育和文化领域，因此，不同于普通的第三产业，地方标准馆的工作涉及科学研究、科学观念和知识的传递、普及，应用或理论层面的标准化问题的探索与解决，因此既需要确保优良的服务，又需要进行一定水准的研究工作。

因此，地方标准馆的工作人员必须既有良好的服务意识，又具有相当水平的专业素养；既有良好的沟通、表达和协调能力，又具有坚毅、正确的科研精神。

（2） 公益与市场相结合

地方标准馆的主旨是提供不以盈利为目的的社会服务，但是在市场经济体制下，标准和标准化工作的发展都要适应新的体制和制度。因此在工作中，既要以公益服务为主要关注方面，又要兼顾一定的市场特点。正如标准的制定要来源于市场，应用于市场，作用于市场，标准化服务的开展也要兼顾市场的导向，做好定位。

因此，开展好地方标准馆的工作对人员素质提出了更高的要求，要懂专业，也要懂市场；能进行公益的服务和定位，同时要提高自身素质和敏锐性，提供体现科技水平、适应市场需求的服务。

（3） 知识密集型与操作重复型相结合

由于事业单位服务于科教文卫领域，绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。标准化研究机构及下属的地方标准馆也是这样的机构，其主要通过科技创新及相关的工作对社会进步做出贡献，但同时地方标准馆的工作人员又要在日常的工作中接待大量的客户，除了发行标准文献等重复操作型劳动，查询和咨询过程中有很多都是重复或相似的问题。所以，不同于研究机构中的其他部门，地方标准馆的工作是知识密集型和操作重复型相结合的。

因此，地方标准馆的工作人员要具备能够进行标准化研究的较高专业水平，同时，能够有正确的态度和职业道德水平处理好日常的服务工作；既有做好科研工作所必备的毅力，又有处理好日常工作的耐心、细心和责任心；既能处理科研中的问题，又能妥善对待、协调日常重复性工作中出现的问题。

（4）物质产品与非物质产品相结合

服务业是除农业、工业以外的第三产业，是指生产和销售服务产品的行业。服务产品与其他产业产品相比，具有非实物性、不可储存性、生产与消费同时性等特征。在标准化工作中，用户享受到的良好标准化服务，如标准化咨询工作都属于非物质产品，但是由于地方标准馆的一大职能是标准文献的发行，因此也提供物质产品。而在提供该种物质产品的同时，也在提供服务。

由于非物质产品生产与消费的同时性，要求地方标准馆的工作人员无论是提供咨询、培训等服务，还是标准文献的发行，都需要增强服务意识、提高服务水平；开拓思路，不仅局限于有形的产品，还要从更高的角度看待工作内容；把服务本身质量的提高，如态度、速度、准确性、后续承诺有效性及科学性的提升都看作一种常态和要求。

（5）政府职能与公益需求相结合

由于标准化研究机构隶属于质监系统，大多属于机关直属事业单位或相关机构，因此行使或传递一定政府职能，但标准化研究机构作为事业单位，从事科教文卫领域的工作，也以满足公益需求为目标。在实际工作中，两者的统一至关重要。

因此，地方标准馆的工作人员需要兼备深刻领会、贯彻政府与上级主管部门的精神，同时深切体察社会各界的需求，做好上传下达。

政府职能转变过程中地方标准馆人才培养的建议

1.政府职能转变及相关影响

我国政府近年逐渐向 “服务型政府”转变，各地方响应中央号召，纷纷出台了相应的行政机关管理体系行政改革与创新，取得了显著的成效和丰硕的成果。

管理体系和标准体系的建立固然重要，但是观念的更新才是管理创新的必备条件。身处政府职能转变的过程中，我们应该树立以下几种意识，推进工作、促进转变：

（1） “产品”意识、过程意识和服务意识

政府并不像企业那样生产有形的产品，但是其生产“公共产品”，这种公共产品不仅包括有形的产品，更多是无形的产品，也就是服务。而在提供服务的过程中，每一个要素都在影响着服务的质量，过程即产品。政府由以权力为核心的消极行政到以服务为导向的积极行政，“服务型政府”的建立过程中，广义的 “产品”意识和服务意识至关重要。

（2）顾客意识和质量意识

政府机关的服务对象可以分为上级部门、服务对象和内部各相关部门，这些对象的满意度决定了服务的质量。而质量分为狭义的质量和广义的质量，从大质量观的角度来看，质量渗透到组织和过程的所有机体，也就是说，质量是全员和全程的事。

因此可以看出，转变的重点是以服务为导向，质量为准绳，而这也是地方标准馆工作转变的重点和方向。为了提供更高质量的服务，地方标准馆人才的培养可以从意识、专业等多方面入手。

2.关于地方标准馆人才培养的几点建议

（1）拓宽服务意识

在新的形势下，良好的服务意识和素养是至关重要并且是基础的一步。只用充分认识到地方标准馆的服务定位，才能弱化某些消极行政的工作方式，并意识到服务产品的时间、过程和要素上的全面持续性，时刻保持高标准、严要求，做好各种形式的标准化服务。

（2）提高专业水平

作为标准化研究机构，地方标准馆的工作人员同样需要较高的专业水平，这样才能在面对各种需求和市场化的竞争时，为用户提供满意的服务，并通过相关工作对社会做出贡献。

（3）增强综合素质

综上所述，各地地方标准馆的工作是一项需要较强综合素质的工作，因此相关工作人员努力提高自身综合素质，对综合性标准化研究和平衡、处理好各项工作任务具有很强的作用。■