浅析行政事业单位预算管理

胡文韬

一、前言

行政事业单位作为我国社会管理和服务的特殊组织，是国民经济和社会发展的重要组成部分。支撑事业单位的经费一部分由政府财政拨付，另一部分来源于行政事业性收费及其他收入。很长一段时期，由于相关制约机制的缺位，导致行政事业单位的管理比较松懈。随着我国各项改革的顺利推进，机构体制改革和财政部门预算改革发展到一个更高的层次，行政事业单位宽松的管理带来的一些弊端日益凸显，出现的一些问题影响着行政事业单位的财务工作，甚至阻碍着事业单位的发展。探讨我国事业单位预算工作存在的问题，针对有关问题寻求相应的对策，对于促进事业单位有效利用资金、提高行政效率具有积极的意义。

二、我国事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

一些事业单位的领导对部门预算管理工作认识淡薄，对编制预算的重视程度不足，不能将预算编制和年度工作规划很好地联系起来，预算项目和事业发展规划也存在着不同步。这种现象在事业行政单位里是普遍存在的，部门领导管理意识淡薄，导致单位的预算机构成了一副徒有其表的“空架子”。单位并不会按照编制的预算执行日常收支活动。依然依照传统的预算方式进行，根据基期的有关数据决定部门经费分配，并不是依照部门项目实际、人员结构等情况进行分配，导致预算分配不合理，对单位预算的质量产生不良影响。

（二）预算编制不科学、管理缺位

预算编制工作是部门预算管理工作的起点和基础。在实际操作中，行政事业单位的预算编制工作存在着各种问题：一是工作中使用的预算方法过于简单。“零基预算”得不到实际推行。在预算管理工作中，不少行政事业单位依然使用传统的增量预算编制工作方法，这种方法并不科学，其不规范的特点也违反了公平效率的原则，使资金在各部门的分配显得僵化，这种基数加增长的编制方法促使各部门不断扩张其预算数目和规模，在这个过程中，预测分析等核定预算的科学方法并没有使用在内，降低了单位整体的资金利用率。

另外，行政事业单位对预算编制缺乏有效的管理。预算编制作为预算管理工作的重要部分，在市场经济发展成熟的国家通过法律进行规范，是必须严格执行的工作。我国的市场经济发展程度较低，在大部分行政事业单位，财政预算编制通常由财政部门单独负责。预算编制在事业单位整个预算体系中是起到基础性作用的。单位应从决策大局考虑，给预算人员充足的工作时间，科学判断预算各项目的可行性和可操作性。事实上，大部分行政事业单位的编制预算工作都是在一个月内完成，导致预算各指标不能得到科学的论证，使预算编制在一开始就得不到质量上的保证，对后续预算工作的顺利开展带来基础性的影响。

（三）行政事业单位预算管理缺乏控制和监督机制

我国行政事业单位内部的预算管理监督机制不健全，对预算工作的全过程进行管理的能力不足。在整个国民经济体系中，行政事业单位的地位比较特殊，需要接受全社会各方的监督和咨询，才能确保单位预算管理工作的公开和公正推进，事实上，我国缺乏相应的外部监督机制对行政事业单位的预算管理进行有效的监督，这就使事业单位的经费流通比较随意，造成了不同程度的资金浪费。

另外，我国行政事业单位对预算人员的激励机制和责任追究机制尚不完善。随着国家财力和事业单位预算项目资金的不断提高，机制上的缺失制约着预算工作的开展。没有一整套完善的激励机制和责任追究机制，预算的执行情况和员工的绩效水平脱钩，导致预算在执行过程中没有约束力，出现一些资金用途被随意改动的现象，降低单位整体的资金利用率。

三、提高行政事业单位预算管理的相关对策

（一）提高对预算管理的认识

缺乏对预算管理工作的正确认识，就不能保证预算编制的科学制定，不能保证预算程序被严格地执行。行政事业单位需要摒弃落后管理经验和观念，转变对预算管理工作的认识。对预算管理方面的认识包括对预算管理的目标、方式方法的认识，还应该包括对预算管理流程的认识，行政事业单位要加强对员工财务预算管理知识的培养。

行政事业单位要使全体员工树立一个观念：预算管理不只是财政部门独自的事情和责任，是一个关系到单位整体发展的系统性工程。全体员工要自觉参与预算管理，加强和财务部门的沟通协作，使预算管理工作在一个良性的和谐的环境中运行。行政事业单位的领导要发挥积极带头作用，一身作则，给予预算管理工作正确的指导。

（二）提高预算编制的科学水平

预算工作是单位安排资金保障单位事业顺利开展的基础。因为牵涉到的部门较多，工作的时间跨度也相应比较长，这是一个系统性的工程。完善的调查研究、项目目标预测、论证分析等工作在短期内是很难完成的，因此，为预算编制工作安排充足的时间是十分必要的。事业单位可以提前启动编制预算工作解决这个问题，从而是预算编制的时间延长，周期扩大。从分调动全体员工积极参与，从单位的实际情况出发，结合本部门项目发展需求，以单位和部门的总体发展目标为前提，科学调研、论证，提高预算编制的科学规划水平。

另外，预算方法使用得当可以增强预算编制的实施效果。单位还应该就预算编制方法进行相应的改革，积极推行零基预算。目前来说，零基预算是相对比较科学的编制方法，它将往年基数归于零，根据预算单位的职责、任务等实际情况，重新评定各项支出需求，将有限的单位资金运用到最合适的地方。预算人员的素质也影响着预算管理工作的质量，行政事业单位应该对预算人员进行合理的调配，确保预算管理的科学水平。

（三）完善预算管理的监督管理机制

缺乏有效的监督机制，预算管理工作就无法顺利执行，再科学的预算管理机制也难以达到理想的效果。为确保预算管理工作的有序开展，首先，行政事业单位内部要设立完善的专门性的预算管理机构，专门负责预算的编制、执行、协调等工作，对于预算编制和执行中出现的一些问题进行处理和分析，追究有关人员和部门的责任，进行相应的处罚或奖励，为预算管理水平的提高和预算的监督考核提供组织保障。其次，行政事业单位要主动引进外部审计监督制度，对预算管理方面的工作进行定期复查，检查预算管理工作质量，达到对预算工作及时进行监督的目的。最后，行政事业单位要利用社会资源，引入社会监督机制，对预算管理的相关事项对社会进行公开公示，使预算管理的全过程透明化，积极接受社会公众的全方位监督，确保预算工作在阳光下运行。最后，要不断完善意见反馈机制，对于公众反映的工作中存在的问题，要虚心接受，做好自查自纠工作，并对公众意见及时做出反馈。形成内外监督的完善体系，促进预算管理工作的良性推进。

四、结语

总之，预算管理工作是行政事业单位各项工作中的关键一环，对行政事业单位的良性运作有重要的影响。合理、科学的预算管理工作可以促进资金资源的合理化配置，提高资金的整体使用效率，促进单位内部管理机制不断完善，最终促进事业单位的整体发展。因此，探讨行政事业单位预算管理问题具有重要的现实意义。