“新格局”为南阳国土资源管理带来新变化

□本刊记者 袁可林

“新格局”为南阳国土资源管理带来新变化

□本刊记者 袁可林

这是国土资源管理历史上极为重要的一页。2011年8月23日，在中央政治局第31次集体学习会上，胡锦涛总书记代表党中央，在总结国土资源管理经验的基础上，明确提出了要在全国建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。讲话传达之后，全国各地积极响应，认真贯彻落实。在全国较早试行这一工作新格局的南阳市，更是欣喜若狂，他们紧密结合本地实际，认真学习落实、总结提高，使南阳市的国土资源管理上升了一个新的台阶。请看——

工作格局变，带来国土管理方式变。近日，当记者一行再次来到南阳，下基层、进工厂，所见所闻，令人耳目一新。当谈起工作格局变了之后，该市国土资源管理方式发生了哪些变化时，南阳市国土资源局办公室的负责同志高兴地介绍说——

保障发展——“三项制度”设计使该市由“地方上项目，国土保供地”变为“部门各司其职，党政统筹决策”，国土部门不再受“委屈”了！

曾几何时，在一些地方政府负责人脑海里，什么“依法用地、节约用地”，那只是国土部门的事。地方上项目，无论情况如何，国土部门只有保障用地的份，如稍不如意，当地领导便横加指责，更有甚者，个别地方政府甚至说什么“你不办成事，我就找个能办事的人来办事”。国土部门的同志常常在国家耕地保护红线与地方用地刚性需求之间艰难前行，“压力大、风险大、工作被动”几乎成了常态。日前，当记者一行来到南阳采访，所到之处听到最多的一句话就是：“昔日的种种艰难、忧愁，如今在我们这里再也看不到了。”市国土资源局局长包建铎告诉记者：“根据党中央关于构建国土资源管理新格局的要求，南阳市已发文明确了各级人民政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行、违法用地及单位GDP所消耗的新增建设用地情况负总责，并制定了40多个规范文件。”这就是说，市县党政领导成了保障用地的第一负责人，项目供不供地、供多少地，都由政府说了算。

保障发展用地，无论是以前和现在都是各地发展经济的重要课题。为了做好这项工作，该市一改以前的“地方上项目，国土保供地”的单一模式变成了“部门各司其职，党政统筹决策”的多维模式，在实际工作中采取了三项措施：一是由以前的临时盲目用地变为科学计划用地。即每年年底由县（区）政府对当地次年的项目用地做出预测统计上报市政府，由市里统筹决策。二是建立项目用地预审制度。即在各县（区）上报资料的基础上，由市政府各部门按照部门分工，对各县（区）汇总上来的项目用地是否符合产业政策、符合规划、环境保护等要求做好评估，然后由国土资源局按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则及当年用地指标情况将全市拟建项目排出先后顺序，提出供政府决策参考方案。三是变个人决策为集体决策。即由市政府主要领导主持召开市政府联席会议集体研究决定。如此一来，由于坚持“从群众中来，到群众中去”的路线，过程和政策透明，党政领导走上了用地保障第一线，了解到了事情的方方面面，各级领导对原来存在的诸如“保障不力”、“制约经济发展”等不应有的压力与误解得到一一化解。据统计，近年来，该市先后将各县（区）上报的1113个建设项目中的500多个项目否决。原来，人们曾担心市国土资源局的政风行风评议会受影响，谁知近年在评议时名次不但没有下降，反而逐年大幅度上升，这使广大国土资源干部备受鼓舞。党委政府主导供地保障后，使各项保障工作更为及时有力。2011年，省里原来只给该市下达用地指标6339亩，但是经过上下努力，全年土地报批量竟达到4.07万亩，名列全省第三。从而，大大促进了国家南水北调和全国农运会项目及全市社会经济的顺利进展。

耕地保护——“三大变改”使该市由以前的“各吹各的号，各唱各的调”变为政府主导下的“各炒一盘菜，共办一桌席”，坚守“红线”更加扎实有力！

确保全国18亿亩耕地红线，这是党中央、国务院赋予国土资源部门的神圣职责。具体到南阳市，就是要确保耕地保有量稳定在1488.3万亩，基本农田稳定在1279.5万亩，实现耕地占补平衡，即“两个稳定、一个平衡”。这是南阳市国土资源部门必须坚守的“红线”。然而，曾经一个时期，有不少部门的人认为这些只是国土资源部门的事，因而“事不关己，高高挂起”，在行动上往往是“各吹各的号，各唱各的调”。可是，当各地党的领导走上耕地保护第一线的新的工作格局形成后，这里的耕地保护工作出现了一系列喜人变化。

变化之一，该市各级各部门严把建设用地关口的自觉性从来没有像现在这样高。据统计，由于严把建设项目用地关，该市将原来的招商引资变为招商选资，在社会各地“招商热”面前保持清醒头脑，先后砍掉各类不符合产业政策的高能耗和污染项目数百个，使上万亩耕地免遭昔日厄运。

变化之二，人们节约用地意识从来没有像现在这样强。据介绍，随着领导耕地保护意识的增强，该市政府在推行“项目上山”的同时，还大力推进“工厂上楼”，通过建设标准厂房612万平方米，为上百个电子、食品、服装企业提供了项目用地。各县（区）建设标准厂房的热情空前高涨，仅2010年，全市就兴建标准厂房265万平方米。

变化之三，全市通过土地整治“造地”的热情从来没有像现在这样迫切。市里为此成立了由一名副市长为组长的领导小组，切实加强对耕地补充工作的领导，督促各县（区）抓紧开展此项工作。几年来，该市已完成34个土地整理项目和152个占补平衡项目，全市新增耕地11.76万亩。并在试点的基础上，提出了“科学选址、全域规划、资金整合、政府群众共同参与”的土地综合整治方案。规划到2020年全市整理农田400万亩，新增耕地40万亩，每年新增土地3万亩以上。去年以来，随着南水北调中线渠首及沿线大型土地整治项目的上马，全市土地整治无论从规模还是质量上均进入了新的阶段。市国土资源局一位科长充满信心地说：“我们对今年实现耕地占补平衡充满了信心。”

行政执法——“四十二个文件，三项举措”使该市由以前的“国土部门单打独斗”变为“党委领导，政府负责，部门协同，齐抓共管”

国土资源执法难、执行难，是各地曾经普遍存在的问题，南阳市也不例外。为了保护18亿亩耕地红线，维护法律的尊严和群众的应有利益，该市一改以前的“国土资源部门单打独斗”，市委、市政府先后出台了42个规范性文件，并明确规定党政领导为辖区整治违法用地的第一责任人，对控制、查处、拆除辖区违法建设负总责。

为此，在行政执法方面，该市采取了三项措施。一是横向方面建立土地管理共同责任机制，在明确当地政府对当地行政执法负总责的同时，对国土管理所涉及的发展、规划、公、检、法等30多个部门的责任一一予以明确。二是纵向方面，从下到上层层建立违法用地月报制度。即要求乡政府一周一报，县政府一月一报，确保各级政府及时掌握各地违法动向。对超出国土部门权限的违法问题，由当地党委、政府及时组织力量予以解决。三是实施责任追究制度。市里专门下发了《南阳市违反土地管理规定行为警示约谈办法》，明确规定，年度内凡有1起违法搞建设的，对街道、乡（镇）党政主要领导和分管领导给予诫勉谈话或通报批评；发生2起的，对街道、乡（镇）党政主要领导给予停职或调离岗位，对分管领导给予诫勉谈话或通报批评；发生3起的，对街道、乡（镇）党政主要领导和分管领导给予就地免职或降职，对县（区）分管领导给予停职或调离；情节特别严重的，对县（区）分管领导给予免职直至降职，对县（区）党政主要领导给予停职或调离岗位。

随着这些措施的实施，全市出现了“四更加一降低”的良好局面，即：各级政府管理国土资源的责任主体地位更加明确了，涉土部门的土地管理责任意识更加增强了，国土资源工作更加主动了，国土部门的地位更加重要了，违法违规案件及信访量明显下降了。例如，全市发生的土地违法案件，已由2007年的731宗，下降到2010年的123宗，涉及土地面积已由2007年的5760亩，下降到2010年的420亩。进入2011年以后，情况更为乐观。无数事实说明：“老大难、老大难，老大挂帅就不难。”

今年3月以来，上级决定对2006年至2010年的开发单位囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题进行清查。由于事情涉及不少党政机关和重大项目单位，如果按照常规由国土部门唱独角戏，肯定困难重重，但这次是市纪委唱了主角戏，所以整个工作进行得非常顺利。在较短时间内，便对全市批而未征、征而未供、供而未用、违规用地情况进行了过细摸底，从而大大促进了全市节约集约、依法用地的规范进行，受到了上级有关部门的充分肯定。全市国土资源队伍建设也上了一个新台阶。在该局政风行风建设由前几年的较后排序一跃而为全省先进行列的同时，该局由于依法行政和“双保”工作成绩优异，分别荣获了全国国土资源依法行政先进单位和全国“双保行动”先进单位荣誉称号。南阳市的同志们以自己的创新实践再次告诉人们：构建国土资源工作新格局，是做好国土资源管理工作的根本途径，应进一步抓紧、抓好。

省国土资源厅领导在南阳调研