北京市蜂产品质量安全体系建设现状与展望

■ 王星 刘进祖 吴忠高 张永贵 梁崇波

我国食品安全乱象频出，此起彼伏的食品安全事件刺痛了人们的神经，蜂产品的质量安全问题同样也得到了国内外消费者的广泛关注，更拷问着行业管理部门的监督管理与生产企业的诚信自律。近年来，北京市致力于加强蜂产品质量安全的监管工作，从源头抓起，建立了包括蜂病防控、产品监测、溯源管理、基地建设、宣传培训等内容在内的蜂产品质量安全体系，取得了显著的成效。同时，本文客观深入剖析了体系建设过程中遇到的困难和存在的不足，并提出了未来工作的重点和发展方向的展望。

食品安全问题迫在眉睫

从三聚氰胺事件到瘦肉精事件，从染色馒头事件到塑化剂事件，再到地沟油事件和“皮鞋胶囊”事件，食品、药品和保健品的安全问题已经成为我们心中挥之不去的梦魇。网络上从此有朋友开玩笑地说：中国人，百毒不侵！从这样的调侃中，我们可以深深体会到人们对食品安全问题的担忧。民以食为天，而今却谈“食”色变，随着很多劣质食品被曝光，恐怕人们已经无法对身边的食物安安心心地食用了。面对这一幕幕丧失道德和法制基准的食品安全事故时，不论是国家执法机关，食品生产商还是广大的消费群众都应该全面反省食品安全方面的不足。

我国蜂产品和其它食品相似，各种污染和问题来自于从“养殖场到餐桌”的生产、加工、流通过程。从过去到现在相当一段时期，主要问题包括：化学性物质污染(兽药、农药、重金属污染)、病原微生物污染、生物毒素污染、其它问题(搀假造假、致敏物、添加剂)等，其中化学污染中的药物残留污染是主要问题。近年来关于假蜂蜜、假蜂胶、抗生素超标等相关负面新闻也多见于各方报道，给蜂产品行业带来较大的冲击。

安全监管体系建设初获成效

作为北京市蜂业行政主管部门，根据市政府2009年第95号文件规定，北京市蚕业蜂业管理站负责蜂业养殖的食品安全监督管理，负责蜂业养殖生产企业和农民专业合作经济组织以及其他养蜂者在商场、超市、有形市场外销售蜂产品行为的监督管理。为更好落实北京市政府文件精神，近年来北京市蚕蜂站依托科研单位、依托国家蜂产业技术体系，在蜂病防控、产品监测、溯源管理、基地建设、宣传培训等方面做了大量的工作，初步建成了北京市蜂产品安全监管体系，取得了阶段性的成果，基本实现了全市蜜蜂养殖无公害的目标。

蜜蜂病虫害防控渐成体系

北京市蚕蜂站连续三年在北京市11个养蜂区县对抽查蜂场蜜蜂病虫害发生情况和蜂药使用情况开展了调研，发现北京市蜜蜂病虫害发生主要集中在大蜂螨、急性麻痹病、白垩病、爬蜂病等，此外农药中毒事件时有发生。绝大部分养蜂农户能够停止对蜂群使用违禁药物，禁用抗生素的理念在蜂农日常管理中已经深入人心，但是偶尔发现个别农户仍然在近期使用了磺胺嘧啶等违禁药物。养蜂农户普遍反映蜂螨比较难以防治，使用氟胺氰菊酯和氟氯苯氰菊酯防治效果越来越不理想，说明大、小蜂螨的抗药性越来越强。部分养蜂户使用中药配方的抗螨香粉效果很好，但是该药物中含有升华硫成分，所以其使用方法和安全性还有待进一步探讨。

初步建成了蜜蜂病虫害综合防控技术体系，在蜜蜂疾病多发季节或多发气候条件下，由各级蜂业主管部门、蜂业合作组织、蜂业协会等对蜂农发出预测和预报，指导蜂农及时采取预防措施，尽力避免病害的发生；对已发生疫情蜂场上报蜂业主管部门，蜂业主管部门及时对周边地区蜂场发出预警，采取措施，防止病害的扩散和大面积的爆发。该体系的建立有效预测预报了北京地区蜜蜂病虫害的发生，避免了蜜蜂病虫害大范围的爆发和扩散。

建立了蜜蜂健康养殖技术示范基地，示范蜂群约1.5万群。自2005年至今，引进抗病能力强的“JYR”蜂种和“HYR”蜂种2000只，获赠法国抗螨种王20多只并在密云县建立了试点，开展了抗病育种试点工作。在北京市开展蜜蜂孢子虫病、大蜂螨、白垩病、爬蜂病等蜜蜂病虫害综合防治技术的研究与中试工作，并对抗病毒一号、“劲能”生物制剂两种蜂药进行试验示范，同时在密云县开展了中草药预防蜜蜂爬蜂病的试验。大大减少了蜂群用药的次数和剂量的同时，显著提高了蜂群的产量和蜂产品的质量。

蜂产品质量监测定期开展

以区县为单位，依托农业部蜂产品质量监督检验测试中心、国家食品质量安全监督检验中心（海淀质检所）、蜂产品加工企业对合作社和部分未入社蜂农的蜂蜜进行抽查、取样，检测后内部通报检测结果，对不符合标准的产品，及时查找原因并进行处理。每年分三次对北京市进行蜂产品的抽查，即在洋槐花期、枣花期和荆条花期进行抽验，其中农业部蜂产品质量监督检验测试中心抽检30~50份样品、国家食品质量安全监督检验中心抽检80~100份样品、蜂产品加工企业监测样品上千份，然后通报检测结果。

目前，北京市园林绿化局正筹划成立一个正处级的质量监测单位，专门负责果树、蜂业等食品相关行业的产品质量监测。

蜂产品可溯源监控管理稳步推进

依托国家蜂产业技术体系，选择3个蜂产品养殖、加工和出口基地，作为蜂产品可溯源技术试验点采集数据，投入质量可追溯蜂群2000群，建立了以条码标签技术为基础的可溯源监控体系，以有机产品荆条蜜生产为主线，组织包括蜂场、合作社、经销商和企业在内的供应链，对该供应链进行追溯系统研究和推广，并使追溯系统提供的数据和条码覆盖所有该品种产品的生产和销售，每年采集数据200份，包括蜂场地址、负责人基本情况、蜂场规模、饲养蜂种及来源、生产方式、产品类型、所属生产基地、签订收购合同情况、参加培训情况、养蜂主健康状况、原料蜜批次识别与管理、蜜蜂养殖与病害防治情况、产品采收及储运情况、原料收购情况、加工情况、包装运输情况、销售情况等。

有机蜂产品生产基地建设取得成效

有机蜂产品在蜂产品原料生产地、蜂群管理和产品加工过程中不使用农药、化肥、生长激素、化学添加剂、化学色素和防腐剂等化学物质，不使用基因工程技术，是真正无污染的健康产品。为实现北京蜂产品的精品战略，实现产品的高端及安全，在北京着重进行有机蜂产品基地建设工程。目前已建成有机蜂产品生产基地6个（密云2个、怀柔1个、昌平1个、延庆1个、门头沟1个），按照《北京市蜂产业“十二五”发展规划》的要求，至2015年建成有机蜜蜂养殖基地10个。基地生产、管理严格按照两个国家标准GB/T 19630.1—2005《有机产品》及GB/T 21528—2008《蜜蜂产品生产管理规范》执行，并按国家有关规定向有机食品认证机构申请取得了相应的有机蜂产品认证证书。

其中，位于密云太师屯镇龙潭沟村的北京市蜂业公司有机蜂产品生产基地曾接待了农业部畜牧业司领导、国际蜂联执行官菲利普先生、前亚洲蜂联主席松香光夫先生等贵宾以及来自韩国、日本、阿根廷等多个国家同行朋友的考察与交流，客人对生产基地的环境、养蜂规模、饲养管理技术、产品等给予了高度的评价。

宣传培训工作坚持不懈

每年在密云、房山、怀柔、昌平、顺义、延庆、平谷等区县举办多次蜂产品质量安全培训班，邀请中国农科院蜜蜂研究所、农业部蜂产品质量监督检验测试中心的专家为养蜂农户授课，重点讲解了：蜜蜂常见病虫害的诊断、预防及治疗；有机产品要求下的蜜蜂饲养管理技术；安全蜂产品标准化生产；国家对蜂产品生产食品安全的相关规定；国内外蜂产品溯源管理体系研究与发展现状；蜂产品溯源管理的工作思路、技术路线与详细的解决方案等内容，年培训蜂农1200人次，养蜂农户有机会与国家级的权威专家进行了面对面的亲切交流均表示受益匪浅。

政策法规、监管力度有待提高

蜂药使用缺乏管理性文件

作为行业管理单位，北京市蚕蜂站只能明确告诉蜂农哪些药不能用，但是有些药物无法确定是否可以使用，有些蜂病又没有明确可以使用的药，给工作开展带来不便。

产品监测手段仍需提高

国家级蜂产品检测中心设备先进、检测项目全，但是比较繁忙，送检时间较长、成本相对较高，故无法大批量抽查送检；依靠蜂产品加工企业检测一是检测项目不全面，二是样品范围仅限于供货单位。要真正对北京市蜂产品质量安全起到有力的监督检验作用，还需要进一步增加检测场所、检测设备，提升北京市蜂产品质量检验测试手段。

蜂产品溯源监控管理大范围推广存在困难

目前北京市蜂业合作社基本能够做到简单的产品追溯，即从社员处收来的蜂蜜全部独立装桶并贴标签，记录养蜂农户姓名、地址、蜜种等信息，但是要大规模推广以条码技术为基础的产品溯源管理系统还存在着缺少设备、缺乏技术、数据库系统不统一等困难。

对蜂产品加工企业的监管力度不够

蜂产品加工企业鱼龙混杂，收假、造假、搀假、以次充好的现象屡见不鲜，而检测机构的检测偏重于理化指标及残留的检测，但是对于真假、优劣的判断有时候并不到位，政府蜂业主管部门没有对加工企业监管和执法的职能，而行业协会内部也缺乏有效的自律机制，使得一些伪造的、低劣的、不安全的蜂产品流入市场，造成恶劣影响。

未来出台保障措施、建全溯源监控体系

树立蜂保新理念，政策扶持来配套

为了蜂产品的安全考虑，树立“蜂病防控重在预防，尽量不用药”的新理念，选育抗病蜂种、培训强壮蜂群、做好消毒卫生工作是蜜蜂保护的根本环节。加强蜂病的预测、预报和预警工作，尝试联合农委、财政和保险公司推行政策性蜂病保险，万一发生严重病害，直接扑灭病群，按照保险合同规定由保险公司赔付损失。

同时，加强立法和宣传工作，在不得不使用蜂药的情况下，让养蜂农户清楚地知道什么药可以用，什么时间用，用多少。

加强行业自律，推行联合执法

行业协会、企业团体要加强自律，要具备高度的责任感和使命感，联合抵制破坏行业声誉的不法和不道德行为。研究推行由政府行业主管部门、技术监督部门、执法部门联合执法的新机制，发挥各部门的优势和作用，提升检测手段和执法能力，严厉打击蜂产品掺假、造假等不法行为，严格查处质量不合格不能保证产品安全的企业。

建立并完善蜂产品可溯源监控体系

统一农业部国家蜂产业技术体系与中国蜂产品协会的产品追溯系统，充分发挥蜂农专业合作组织的作用，由蜂农专业合作社统一配备手持PDA、电脑等设备和技术人员，利用分组、产地集中、联合集约化饲养等方式研究解决蜂产品加工后不同农户生产的产品混入的问题，建立完善的条码追溯系统，使得消费者能从产品的条码上查到生产、加工、销售的信息，真正做到整个产业链的可溯源监控。

发动消费者，实现广泛监督，多方约束

对于蜂产品质量安全问题，仅靠政府强制性检测、监控是很难在短期内解决的，所以需要更多的监督机制共同监督。在国外，存在着数量众多的消费者维权组织，他们团结在一起，加强了对食品安全的监督力度，从而保证了食品的安全。我们可以借鉴国外消费者的维权方式，积极参与到蜂产品安全的监督工作中，互帮互助，将小部分力量聚集起来，充分消费者的知情权，切实维护好自身权利。