改善发展环境重点抓什么

■ 刘学库

改善发展环境重点抓什么

■ 刘学库

发展环境是指经济社会发展所需必要条件的总和，通常意义上可分为硬、软两个方面。硬环境包括能源、资源、交通、产业、城市设施等物质条件，这是有形的；软环境包括法律法规、社会管理、市场秩序、人文环境、政治生态等制度安排和价值取向，这是无形的。近年来，河北省在改善发展环境方面做了大量工作，取得了比较明显的成效。但总体而言，硬环境软、软环境差的问题还十分突出。加大改善发展环境仍是一个刻不容缓的问题。

一、围绕一个主题，凝聚全省共识

以“转观念、优环境、促发展”为主题，上下联动、集中攻坚，组织开展好三大行动。

一是大讨论。召开全省优化发展环境动员大会，集中一段时间开展大讨论，增强环境建设的紧迫感和危机感。树起“方向标”，通过主题教育活动，大力宣传改善发展环境的重大意义和正面典型，营造环境建设的浓厚氛围。绘好“路线图”，对照最优标准聚焦问题、找准症结、制定方案，明确时间节点，强化奖惩措施。吹响“集结号”，逐级逐层分解落实责任，聘请万名发展环境监督员，对优化发展环境落实情况进行监督。

二是大整顿。定期开展专项检查，及时发现问题并督促整改。要换在位不干事，当一天和尚撞一天钟的“混官”，研究制定新的干部考核办法，让庸官让位、让“混官”下岗。要清“贪吏”，在行政权力和执法相对集中的部门开展效能监察，曝光惩处一批破坏发展环境的“硕鼠”。要治破坏发展环境的“刁民”，对黑恶势力和势利小人，依法从严查处，绝不姑息。

三是大提高。注重建章立制，严格照章办事。建立领导问责制，实施“一把手”工程，党政主要领导亲自抓、负总责。健全年度评议制度，定期开展企业评行业、评政风活动，通报评议结果，对排名连续靠后的单位限期整改。完善举报投诉机制，设立投诉举报中心，对投诉举报线索实行统一管理、快速受理、有诉必查、违规必究。

二、打造两大平台，构筑区域竞争新优势

在软、硬环境建设上分别选择切入点，集中攻坚，力求尽早见到实效。

一是打造城市综合平台，努力做到“四个提升”。提升市政设施建设水平。要加大道路交通、给排水等升级改造力度，提高市政设施管养水平。提升高端服务功能。规划建设一批中心商务区、金融服务区、休闲娱乐区和文化教育功能区，打造城市标志和名片。提升园区聚集能力。在举全省之力抓好两大新区的同时，每个市重点抓2～3个示范园区，每个县集中力量抓1个特色园区，完善公共设施和公共服务平台，增强园区承载力。提升城市生活舒适度。实施园林城市和精细化城市管理工程，加强城市规划、建设和管理，提高城市品位和美誉度。

二是打造政府服务平台，努力做到“双减双提”。减少审批事项和审批环节。在不违反法律法规和政策的前提下，简化环保、土地、规划等前置性文件评审程序，缩短审批时限。提高行政效率、提升服务质量。建立重大项目审批厅际联席会议制度，落实限时办结制、一次告知制和办事公开制，对重大项目实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制，为企业和项目业主提供全方位服务。

三、强化三大支撑，缓解基础设施硬约束

围绕重点区域、产业发展需要，多措并举，突破制约。

一是强化能源资源支撑。能源上，在稳定省内煤炭、天然气产量的同时，鼓励优势企业开发利用省外境外能源资源，大力发展绿色能源，提高能源综合支撑能力。水资源上，在落实节水措施的同时，按期完成南水北调、引黄入冀等水源工程，提高水资源保障能力。土地上，严禁产业园区和厂区兴建大马路、大广场、大办公楼，对已批未用的建设用地进行全面清理，提高土地利用效率。

二是强化交通设施支撑。要实现一个转变。加快调整港口功能，完善集疏运体系，促进三大港口在集装箱和散杂货码头发展上取得进展，努力实现由“黑”到“白”的转变。要打造两个交通圈。围绕建设环首都、环省会一小时交通圈，推进快速客运铁路、高速公路和民用机场建设。要抓住三个重点。构筑东出西联大通道，拓展港口腹地，形成港口与腹地互动发展新格局；构建以石家庄机场为中心、设区市为支点、服务全省的支线航空和通用航空运输体系；搞好路网衔接，实施干线公路、县乡公路升级改造工程。同时，加快综合保税区建设，构建设施先进、服务高效的口岸发展体系。

三是强化人力资源支撑。要“育得好”。建立高校专业学科动态调整机制，鼓励职业院校与企业合作实行“订单式”培养，有计划地对企业经营管理人员进行培训。要“引得来”。以京津为重点，以重点实验室、重大科技项目等为载体，下大力引进人才。要“留得住”。对引进的高层次、高技能人才，督促落实创业、安家、子女入学、配偶就业等方面的优惠政策。

四、明确四个抓手，务求环境建设取得突破性进展

针对软环境中的突出问题，要科学设计抓手，配套有力措施，以抓铁有痕、踏石留印的精神抓落实、求实效。

一是实施政策创新工程。政策制定要解放思想。落实国家政策,要在结合河北实际上动脑筋，在可行、管用上下功夫；借鉴兄弟省市政策，不能唯条件论、强调特殊性，要在吸收中超越。政策执行要不折不扣。对重大规划和重要政策要有配套细则，加大跟踪督察力度，解决政策定得硬、执行软的问题。改革试点要敢于突破。围绕打造两大增长极，在行政管理体制、用地用海等方面勇于先行先试，力求探索出突破性的改革举措。

二是实施市场秩序整治工程。在规范收费行为上动真招。全面清理现有收费项目，坚决纠正金融、电信等垄断行业违规收费和流通领域乱收费行为；推进行政裁量基准制度，解决滥用自由裁量权的问题；建立行政处罚预先警告和整改复查制度，杜绝以罚代管、重罚轻管。在净化企业经营环境上出重拳。开展打黑除恶铲霸专项行动，实行企业安静生产经营日制度，严厉打击制假售假行为，保障企业正常生产经营秩序。在加强社会诚信体系建设上定实策。打造诚信政府,对已出台的政策加大督导力度，对外来投资者承诺的事项坚决兑现；健全惩戒机制，针对恶意拖欠和逃废债务、商业欺诈等行为，开展企业失信专项治理。在整顿中介服务上求实效。开展中介组织和行业协会专项整治行动，杜绝强制入会、摊派会费等行为；社会组织与政府部门完全脱钩，防止借行政权力获取不当利益。

三是实施行政执法规范工程。立法质量要有大提升。全面清理现行的政府规章和规范性文件，推行立法听证制度，抓紧制定完善优化发展环境的规章制度。执法能力要有大提高。整顿执法队伍，清退无证执法人员；增加财政投入，提高政法机关技术装备水平；严格错案追究和行政问责制，及时纠正执法偏差。综合治理要有大成效。完善警企常态联系制度，加快治安警务室建设；在治安形势复杂的区域、行业、场所开展联合排查和整治，下大力解决治安突出问题。

四是实施干部素质提升工程。激励真干事的干部。在综合考察德、能、勤、绩、廉的基础上，把看表现、论实绩作为选用干部重要导向，对在落实省委、省政府决策部署、推动重点工作和重大项目、承担急难险重任务中表现特别优秀、成绩特别突出的干部优先提拔使用。保护敢干事的干部。要鼓励创新，宽容失误，努力形成干部敢于创新、领导勇于担当的干事氛围。重用干成事的干部。要把能否干成事列为干部工作实绩考核的重要内容，完善省直部门处级干部绩效考核和奖惩实施办法，对踏实干事、成绩突出的，在职级晋升、评模记功、职称评聘、物质奖励方面要多倾斜，努力为优秀干部提供干事创业的平台、发展进步的机会。

作者：河北省发展和改革委员会主任

（责编/于亚博）