新型城市化思路要有新突破

□文/解力平

推进城市化、工业化和农业现代化协同发展的重点，是在对接“四大国家战略举措”中推进新型城市化

浙江省第十三次党代会提出全面推进新型城市化，基本形成改革创新驱动、三次产业联动、城乡一体推动的发展格局，发展的协调性、均衡性、普惠性显著提高。新型城市化是顺应世界经济竞争和城市化发展的客观趋势，也是实现转型发展、建设"两富"现代化浙江的必由之路。而推进浙江新型城市化，要适应新形势，思路要有新突破。

其一，核心是推进城市化、工业化和农业现代化协同发展。浙江推进新型城市化，是在产业转型升级的背景下进行的。而产业转型升级主要有两条路径，即产业间转型升级和产业内转型升级。产业间转型升级与新型城市化关联度很高，因为从第一产业为主向第二、三产业为主的转变过程即是工业化与城市化互相促进的过程。从浙江来看，推动工业化和城市化已取得巨大成绩，同时也存着不少问题。而注重城乡、区域协调发展，推进城市化、工业化和农业现代化协同发展，是厘清新型城市化问题的关键，也成为全面推进新型城市化的一条主线。基本路径是补好短板，促使三化实现同步发展。

其二，重点是对接国家战略，培育、建设区城发展新增长极。2011年以来，国务院先后批准实施“浙江海洋经济发展示范区”“义乌市国际贸易综合改革试点”“舟山群岛新区”“ 温州金融综合改革试验区”，这四大国家战略举措不仅将成为浙江发展的新机遇和新引擎，而且对推进新型城市化提出了新目标。从谋划城市发展来看，浙江在继续积极培育杭州、宁波、温州三大沿海都市圈的同时，要切实在对接“四大国家战略举措”中推进新型城市化，培育、建设四大国家战略所在区域发展的新增长极，这就要布局重点更加突出。

一是大力推进涉海地区城镇化建设。应依据发挥海洋经济核心区的资源、区位优势和建设舟山群岛新区的需要，明确提出以优先推进舟山群岛新区城市化为路径、加快形成新增长极并壮大核心区；同时也要重视并加快推进浙江海洋经济发展示范区“两翼三圈九区多岛”的城镇化建设。

二是加快金义都市新区建设。应从培育建设金华、义乌、东阳、兰渓、衢州等浙西南城市群的更大视野来考虑加快金义都市新区建设，要以金义两市的城市新区相对集聚为浙西南形成中心城市创造基础，使新型城市化带动浙西南陆域的发展，既为义乌市国际贸易综合改革与发展拓展空间，又能更好地使义乌效应就近扩散，实现市场信息集聚和传递功能创新。

三是实施温州城市东进战略，建设温州瓯江口新区。从巩固和发挥“十一五”期间围垦圈围成果入手，破解温州城市化的制约因素，通过加快建设温州瓯江口新区等举措，有效拓展温州沿海都市圈，同时也将予以推进新型城市化创造金融综合改革更有利的条件。

其三，产业、人口集聚和消费培育并重。全面推进新型城市化的内在要求之一是重视城市化的综合推进，即城市化更需注重生产、流通、消费功能的全面提升。在产业集聚上，坚持培育战略性新兴产业和改造提升传统优势产业相结合，重点组织实施战略新兴产业项目、现代海洋产业项目，着力建设浙江新兴产业发展的科技支撑。在人口集聚上，要通过扩大城市规模，提高城市品质，在增强对资本和产业集聚能力的同时，切实提高对人口特别是人才的集聚和吸纳能力。在消费培育上，要改变对消费城市的偏见，偏面重视城市生产流通功能和忽视城市消费功能不符合全面推进新型城市化的要求。除了加快城市市场体系建设、提升流通业发展水平、发展现代流通方式外，更应重视教育、医疗、文化、住房、金融消费的培育，努力拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，加快推进居民消费结构升级步伐。加快构建现代流通网络体系与完善农村流通网络相结合，加强规划引导，继续推进乡村市场工程，积极推进“农超对接”，建立鲜活快速流通渠道，促进农产品流通和农民增收，扩大消费需求。此外，还要创新镇村社会服务管理、建设“美丽乡村”。