美在东南亚频打“经济重返牌”

“重返亚太”的口号近来被美国喊得震天响。美国“目露凶光”瞄向中国等亚洲大国的同时，却不断向东南亚各国“抛媚眼”。7月中旬，美国国务卿希拉里为美国经济“重返亚太”而许诺福特、通用等美国大企业会在柬埔寨“搞实业”。9月3日到访印尼时她又大谈两国的经贸合作。然而，经济“重返亚太”并没有华盛顿想得那么简单。尽管华盛顿为波音公司进行游说，但菲律宾航空公司总额70亿美元的大订单近日还是落到欧洲人手中。一些东南亚媒体认为，这足以显示美国“重返亚太”的紧迫性与严峻性。美国看准东盟经济发展会借力美国，其“重返亚太”战略最终目的还是为本国经济利益服务。对美国打出的“经济重返牌”，新加坡国立大学东亚研究所研究员陈刚告诉《环球时报》记者：“美国现在最主要的是恢复经济活力，这才符合美国长远利益，如果经济不能恢复，其他都是空谈”。

柬埔寨迎来美国福特、通用

从柬埔寨首都金边出发，沿着4号公路驱车向西南一路颠簸200多公里，就能到达柬唯一“具有现代化气息的商港”西哈努克港，那里有中方与柬方共同打造的经济特区。西哈努克港经济特区可容纳300多家企业，解决当地10万人的就业。《环球时报》记者2010年曾到那里采访，当时有一家美资背景的服装加工企业管理十分严格，车间门口还配有专业保安人员。今后，在西哈努克港还会出现更多美国企业的身影。今年7月，美国国务卿希拉里在柬出席美国—东盟商务论坛时宣布，福特汽车将在西哈努克港设立柬首家汽车装配厂，通用能源公司也将在柬建设利用稻壳和米糠发电的生化发电厂。

希拉里离开柬埔寨一个多月后，美国高级官员又活跃在东盟的经贸盛会上。美国贸易代表罗恩•柯克8月31日在柬埔寨暹粒参加第44届东盟经济部长会议期间举行媒体圆桌会，他在会上反复强调，美国与东盟的双边关系已有35年的历史。柯克说，“过去，美国和东盟的关系基本上集中在安全和战略问题上，正如奥巴马总统所强调的，美国（现在）需要与东盟建立更多贸易和投资上的联系。”他还说，对美国而言，东盟是一个非常重要的地区。“东盟经济体整合起来，将是美国的第五大贸易区。如果我们没有来这里，贸易增长的空间可能就很有限。我们希望能进一步加大对东盟的出口以提振美国经济并创造更多就业岗位。”东盟秘书长素林回应说，东盟是“世界增长的中心”，他说：“市场就在这里，机会也在这里。”

在此次东盟经济部长会议期间，还首次举办了东盟—美国商业峰会，可口可乐、宝洁、惠普、谷歌和高盛等美国巨头的代表以及东盟的数百名商界人士参加了会议。

据泰国《民族报》9月1日报道，美国商会和新加坡美国商会最近完成的一项调查显示，21%的美国公司计划在未来两年内将部分投资或业务从中国转至东盟，而去年这一比例只有15%。参与调查的美国公司对东盟的商业前景较为乐观，90%的高管表示将会在未来5年增加对东盟的投资和贸易。其中，越南和马来西亚是美国公司高管比较看好的投资目的地，而且他们还开始关注缅甸。分析认为，印尼和菲律宾的廉价劳动力、较低房价及办公室租金，吸引了较多美国企业；柬埔寨、新加坡稳定的政府和政治制度则得到大多数受访者的认可。此外，美国商会《2011年东盟商业展望调查》报告显示，未来两年，85%的美国在东盟企业计划进行扩张，尤其是制造业。

针对美国高层最近加强对亚洲访问并展开一系列商贸与安全活动，《华尔街日报》评论说，美国希望通过积极强化自身在亚洲的存在，提升美国的出口，并反制中国在该地区日益增强的主导地位。美国《基督教科学箴言报》网站9月1日评论说，奥巴马已开始在亚太“战略重心”的骨架上添加血肉，如在澳大利亚建立永久海军基地，参与地区论坛，与越南、菲律宾等国拉近关系，并在贸易领域推动跨太平洋伙伴关系谈判。

东盟对美国既警觉又期待

伴随着美国重返亚太战略的一步步推进，东南亚国家也到了不得不有所表示的时候。回顾历史，日本、韩国在二战结束后“沾”了美国军事存在的光，经济得以迅速恢复和发展，这曾让菲律宾等东南亚国家感到羡慕。美国在亚洲的存在，也对东南亚的经济发展产生过深远影响。随着美国把大量劳动密集型加工产业转到“亚洲四小龙”，东南亚的“亚洲四小虎”泰国、马来西亚、菲律宾和印尼的经济在上世纪90年代初期也有过强劲增长。但东南亚国家的民众很难忘记1997年亚洲爆发金融危机后美国的表现。有分析认为，亚洲金融危机的一个重要根源在于美国的金融霸权。美国金融投资商索罗斯像“金融强盗”一样同国际炒家对泰国、菲律宾、马来西亚、印尼等国的汇市和股市猛攻。一开始隔岸观火的美国，后来因危机蔓延到盟友韩国才开始出手相救。时任美国财政部长的鲁宾解释说，援韩决定完全出于“对美国经济和国家安全利益的考虑”。当时驻韩美军有3.5万人，韩国是美国东亚安全战略的重要组成部分。如果韩国经济持续动荡，将引起更深层次的政治和社会危机，并会波及到日本，这些是美国最不愿意看到的。

美国在东南亚打出“经济重返牌”，自然也引起当地一些“警觉”。印尼《雅加达邮报》9月3日刊文奉劝希拉里在访印尼期间别“恶意中伤”中国时说，“当涉及重新发现亚洲的问题时，人们依然会对华盛顿的经济意图保持警觉”。希拉里在印尼表示，印尼经济发展强劲，美国将通过在基础设施领域的合作与投资促进印尼的发展，并承诺提供支持教育发展的经费。

澳大利亚新南威尔士大学教授由冀告诉《环球时报》记者，事实上，美国在亚太地区的军事部署，只在很小程度上促进了当地消费的提升。极端的例子是1972年美国把冲绳岛管辖权单方面交给日本时，美在冲绳岛的军事存在对当地GDP贡献高达25%，现在降到不足2%。和中国相比，美国对东南亚的经济发展不会有实质性贡献。由冀表示，由于本国就业压力，美国公司在海外的投资正在回流，美国已没有更多能力向东南亚投资，美国对该地区的投资承诺就是“画了一张饼”。

尽管近来美国为“重返亚太”奔忙着，但在经贸领域想立竿见影并不容易。欧洲空中客车公司8月28日成功击败美国波音，获得菲律宾航空公司54架客机的大订单，总额为70亿美元。路透社“奚落”说，美国在南海问题上支持菲律宾，可后者似乎并不买账。在回答美菲关系是否受此影响时，美国国务院发言人纽兰略显无奈地表示，美国与菲律宾关系悠久，美国为波音公司进行游说，但菲律宾有权根据自己的标准来决定。

东盟国家一方面欢迎美国加强与东盟的全方位联系，另一方面也有自己的“小算盘”。泰国前副总理素拉革•沙提拉泰近日在接受《环球时报》记者采访时明确表示，东盟希望与各大经济体加强经贸联系，包括美国、中国、欧盟、印度、俄罗斯等。东盟更愿看到这些“大块头”对本地区的经济影响力能够达到平衡。东盟国家的标尺是希望借力美国，以保持各大国在东盟经济平台上的良性竞争。

东盟经济的发展仍需借力美国。劳动密集型的东盟经济与资本和技术密集型的美国经济有很强的互补性。目前美国为东盟第四大出口市场。美国对柬埔寨、老挝等国的主要出口产品———纺织品无配额限制。而因部分取消对缅甸制裁，美国未来从缅甸进口纺织品数额预期大幅增加。东盟希望在对美经贸与对中日韩等国经贸关系之间取得平衡，保持一种各方互动提升的有利局面。

东盟国家也急于吸引美国投资，并借助美企先进技术和产品来提升自身的基础建设水平。年初，印尼狮航购买了230架波音飞机，堪称波音公司有史以来最大的合同。6月，美国通用电气公司签署了一项协议，为马来西亚石油公司的液态天然气列车装置项目提供涡轮压缩技术。7月，越南国家输电公司公布了购买通用电气公司电力传输电容的计划。

中美两个“锚”将使东盟获益

新加坡国立大学东亚研究所研究员陈刚告诉《环球时报》记者，美国近来不断加强与东南亚经贸联系，越来越清晰地显示出其“重返亚太”战略争取经济获益的目的。过去10年，由于东南亚对美国投资与市场的依赖减少，导致美国对该地区战略影响力减弱。陈刚认为，美国提出“重返亚太”战略构想，就是希望扭转这一局面。

美国驻东盟大使戴维•卡登今年3月曾表示，东南亚是世界上少数绝大多数国家经济都快速增长的地区之一，为了美国企业、美国的就业机会和美国利益，确保东南亚增长的可持续性非常重要。对此，有学者分析说，单纯加强在亚太的军事存在而忽略经济利益，这样的“傻事”美国不会做。美国贸易代表罗恩•柯克说：“贸易的每一方都有获益的机会，相信美国和东盟或许多东盟成员国可以建立一种健康的平衡关系。”

也有学者认为，“美国在经济上重返东南亚”只是一个伪命题。由冀告诉记者，美国的技术在亚太地区依然很受欢迎，可以为本地区提供经济发展的动力，但与中国在东南亚形成的经济影响力相比，美国的投资和贸易规模远远小于中国和东盟的贸易规模，“不在一个层次上”，谈不上和中国在东南亚进行经济竞争。他还表示，基础设施建设薄弱是东南亚继续发展的瓶颈，而这恰是擅长提供高科技以及技术转移的美国所无法提供的。对此，美国也有自己的认识。罗恩•柯克在柬埔寨特意提到：“美中已成为世界经济的两个‘锚’。我们并不认为美中之间是某种竞争，中国和美国都为东盟地区的经济发展做了巨大贡献。”

至于东盟国家，更希望中美“较劲”能使双方都增加对东南亚的投入，这将使东盟经济获益更多。泰国前副总理沙提拉泰告诉《环球时报》记者：“东盟和美国的关系不错。”美国加强对亚太地区的关注，这一战略转变对于美国、中国以及东盟来说都是新问题。包括美国在内的区域外大国加强与东盟的经贸关系，在本地区开始良性竞争，这些变化会使中国与东盟对进一步加强经贸合作有一种紧迫感。（本报驻泰国特派记者  暨佩娟  王慧）