制度创新视域下广西文化发展的路径研究

蒋开科

【摘要】对于广西文化力的提升发展，制度的改革创新是关键因素，改革创新也是破除广西当前旧体制重重阻力的必要路径。文章分析了广西文化力制度创新所面临的负面影响及历史机遇，并对改革广西文化力制度的路径选择进行了探讨。

【关键词】广西 文化力 制度创新 提升 路径

党的十七大报告指出：“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要要素”。文化力是指以技术、知识、教育等要素为主要内容，并在经济发展中所体现出来的生产力和竞争力。提升文化力，制度创新是重点。所谓制度创新，指通过制度的创建与革新，能够更合理地配置资源。如今，广西正积极探索进行文化制度创新，并以此激发经济发展潜力。

旧制度对广西文化力提升的负面影响

计划经济时代的思想束缚，导致了公共文化各个方面的相互脱节，使广西的文化发展落后于时代的步伐。诸如在公共文化领域：资源信息数字化滞后、文化建设理念陈旧、主管部门责任不明确、缺乏系统的文化服务制度、传统文化与新兴科技衔接的空白、网络服务不完善，最关键的是文化公共基础也较为薄弱。

公共资源分配不合理，“激励性制度”有待完善。所谓激励性制度指的是“现行制度安排的改善优化，或是新制度安排的建立补充，它是由群体自发号召、创造组织、实施的一种制度组织形式。政策导向性制度是与之相反的，政策导向性制度变迁是由政府性质的组织命令，并由法律颁布和实施。”

在激励性制度变迁的强大推动力作用尚不完善时，政策导向性变迁依然占据着广西文化发展的主流，并在文化中有着较深影响。制度创新奖励制度没有完善，制度革新的关键—民营资本对于文化基础的建设热情不够，广西自治区各级政府对于文化建设仍然未改包办制度，从而制约了文化力的发展，使得广西文化发展大大落后于全国水平。

政策导向性制度固然有其优点，如为文化建设提供了良好的社会环境和经济保障；使制度创新在政策上得到支持，创建文化建设的全新氛围。但是政策导向性制度难以使人们产生自觉性和主动性，只有激励性制度才能使文化资源进行合理分配，并进行良性循环。因此，在全省深入开展激励性制度变迁是广西文化力建设的当务之急。

正式制度因素改善革新的开放性和可操作性需要完善。正式制度指政府有关部门颁布的方针、法律、战略、政策、规章、制度等。21世纪初，关于广西文化力发展建设的方针、法律、政策和制度等相继制定颁布实施。2001年，自治区区党委和区政府联合颁布《关于加快广西文化发展的决定》，对广西文化力的发展日程及发展方向和重点作出规划，确定了自治区文化建设的指导思想、工作重点及目标。2005年4月，广西自治区党委组建了文化先进省（区）规划领导工作小组，首次制定了推进文化建设战略的方针和任务目标。2006年初，《广西自治区“十一五”规划大纲》中指出：全面壮大文化事业，建立健全文化产业，积极进行涉外文化交流活动，逐步开展文化广西建设，发展以东盟国家为核心的东南亚文化市场，推动广西自治区民族特色文化走向世界。更进一步，《文化广西建设“十一五”规划（2006—2010年）》等一系列关于广西文化建设的重要制度文件相继制定并颁布。

非正式制度因素影响较深。非正式制度因素的影响具体体现在两个方面：一是自治区多元的民族文化造成了文化价值的差异，需要加强共同价值的凝聚力；二是文化进取意识落后，创新自我要求低，对促进文化进步的热情不足。

首先，作为以壮族为主的民族自治区，各民族之间的核心价值、文化认同、文化心理乃至生活方式、生存环境、处世观念都千差万别，在生活的各个方面都有着不尽相同的需求和认知，必然产生迥异的文化需求。其次，广西地处祖国大西南，地理位置偏远，并且自治区内许多地区信息闭塞，常年的文化封闭导致了自我封闭的地区文化，加上文化科技基础薄弱，法制意识淡薄，对于新生事物较难接受。

改善革新广西文化力制度面临的新机遇

在东南亚经济迅猛发展的进程中，广西依靠区位优势，以北部湾为中心创造了辐射东南亚北部及珠三角的大经济区，并以更加开放的姿态积极加入东盟的区域经济格局。

天时：进行广西文化力制度创新的内外机缘。外在条件上，2008 年《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准正式实施，由泛北部湾、大湄公河、南宁—新加坡经济走廊的建立形成了独特的经济发展模式，为自治区自身赢取了发展条件。内部条件上，一系列导向政策、策略文件的颁布实施，为广西文化力的发展提供了政治环境和政策保障，以及支持动力。

地利：充分利用广西文化力制度的区位优势。广西作为我国西部唯一既沿海又位于国界线的省区，首先，是西南地区对外的最佳出口；其次，毗邻东盟合作区，是我国与东南亚进行经济文化交流的重要通道与窗口；再次，夹于成渝经济区、珠三角经济区、中越缅湄公河国际经济区中，是各区位重要的衔接点。广西是我国兼顾东盟海上通道与陆上通道的唯一省区，是我国与东盟交流的最佳平台。

人和：為广西文化力制度创新搭建国际交流平台。现阶段广西文化革新的主题是让广西作为东盟国家文化交流的良好窗口，并在这些交流中提升与改善自身的文化竞争力，在国际交流中提升自己。首先是“引进来”策略：让世界人民了解广西，然后是“走出去”策略：让广西人民融入世界。2006年，广西对外交流活动十分频繁，以“活动、友谊、交流、合作、共赢”为宗旨，广西各文化团体出访东南亚各国并举办南宁国际民歌节等。

改革广西文化力制度的路径选择

进行理念创新，用制度创新带领文化建设。进行理念创新，就是以思想理念先行，以先进创新精神给予制度创新以思想上的保证，从而更有效地激发文化建设的活力，使文化建设成果高效向经济发展硬实力转化。首先，广西多元民族文化的中心是坚持以社会主义核心价值体系为指导，来进行文化建设和民族文化精神的传承发扬。广西自治区的现代化道路需要社会主义核心价值体系的指引。其次，进行文化建设的最终目的是通过指引，让理念创新进入自发更新的良性循环，这就需要以理念带领广西文化转化。

破除旧制度消极影响，根治“路径依赖”。广西进行文化力建设发展的目的是对文化资源进行合理优化，在制度框架下完成积极主动的改善革新。首先，应该对旧体制的消极因素和制度变迁惰性进行抑制，克服长久以来的制度方针依赖。其次，对于政策导向性的制度变迁所诱发的变迁惰性予以预防。受我国长期东部倾斜的制度与本身的不利区位影响，广西对政策导向性存在依赖和惰性。单方面的制定政策法规是不够的，还需要积极适当地引入外来新的科技文化因子，解决“体制锁定”这一积习。

建立完备的奖惩制度，实现激励性制度变迁。奖惩制度是以一个具体的目标为标准，辅以激励、鼓励、奖赏、惩罚为基本手段，通过完备的条例进行规范的管理制度。其优点在于通过有效的机制促进人们向目标趋近，完备的奖惩制度可以为文化力的提升提供动力，并且可以限制约束消极影响。

首先，建立反向的奖惩制度，才能让人民主动参与广西的文化建设，抑制制度变迁惰性。反向的奖惩措施是指通过禁止、抑制的手段消除文化建设发展的不利因素，这是一种带有约束性的机制，可以使文化建设与经济发展相结合，改变一直以来的对于文化的被动需求，使之变为主动需求。随着全球经济一体化和改革开放建设的逐步深入，共同的利益驱动下人们会关注同一个对象，这种共同利益使人们在现实中相互依存。

其次，建立正向的奖惩制度，让经济建设中的文化力凸显，让文化成为广西经济建设的需求，发展壮大自治区文化事业。如一些景区进行的红色文化、民族文化宣传，不仅丰富了广西文化建设的内容、宣扬了广西民俗文化，而且也為景区带来了更大的经济效力，使文化建设和经济发展相互激励，共同发展。

最后，要巩固现有文化力建设制度创新成果，规划长久的制度创新机制，把文化力建设扎根于广西各阶层群众的长远和实际追求中去，最大限度地发展文化生产力。现如今，广西自治区的多元民族资源已经对西南部北部湾经济圈以及东盟—中国的经济建设发挥了重大作用，而且越来越体现出重大的社会价值。进行广泛的文化建设，使文化产业化、品牌化、国际化，将民族特色文化与国际相接轨，在国际大市场中找寻立足点并发扬壮大产生出经济效益，这已成为广西打造地区影响力、拓展广西文化品牌的重要手段。

进行制度改善革新，不仅为发展广西文化力提供了源源动力，更重要的是打造了制度保障体系。全面的制度革新，将为广西文化力提供更广阔的发展平台，激励广西经济社会的大发展。

（作者为广西防城港市社会科学界联合会党委书记、主席）