服务外包产业园区的“生态”问题——浙江服务外包产业园区现状分析

□文/陈永强王皓白

服务外包产业园区的“生态”问题
——浙江服务外包产业园区现状分析

□文/陈永强王皓白

产业集聚能够产生显著的经济效应，服务外包也应该具有规模效应，但目前浙江服务外包发展总体布局比较分散，并没有形成非常广泛的规模效应和经济绩效

浙江省服务外包产业起步不早，但是发展却日新月异。作为服务外包产业发展关键载体的产业园区是政策着力的关键点，也是规模化集群化发展的关键。目前浙江国家级服务外包示范城市只有杭州一个，国家级服务外包示范园区也只有位于杭州的2家，地区发展不平衡性明显。虽已经审批认定了29个省级“服务外包产业园区”（截止到2011年底），但是建设工作均处于起步阶段，园区的管理、规范、引导和支持等方面的工作如何开展均需要深入研究和探讨。在笔者近期调研的22家浙江省服务外包示范园区中，各园区共入驻各类企业数达到了3000余家，涉及软件开发与测试、电子商务、医药类生产研发、机械制造、金融服务、服务外包人才培养、信息技术、动漫设计及制作、物流运输、新能源等20余个行业和领域。

间接环境（生态系统）分析

——服务外包产业园区所在地区GDP增长率。根据对22个服务外包产业园区的问卷调查，发现所在地区的平均GDP增长率达到11.18%，高于全国平均GDP增速约3%，这说明服务外包产业园区所在地区往往是经济繁荣，GDP增速较快、潜力较大的地区，因此对于服务外包产业园区的选址具有一定的指导意义：服务外包产业园区选址所在地经济总体较为发达的地区。

——服务外包产业园区所在地区恩格尔系数。所有服务外包产业园区所在地区的恩格尔系数都超过了30%，平均达到35.6%。联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富裕；20%以下为极其富裕。根据这个标准，22个服务外包产业园区所在地区都达到了富裕的水平。这说明服务外包产业的集聚必须具有一定的经济物质基础，在收入较低的地区不易集聚。

——服务外包产业园区所在地区第三产业占GDP比重。浙江省服务外包产业园区所在地区第三产业占GDP比重平均为44.59%，略高于2011年全省第三产业占GDP比重43.8%。这在某种程度上说明服务外包产业园区的选址对当地服务业的发展有一定要求。

——服务外包产业园区所在地区千人网络拥有数。22个浙江省服务外包产业园区所在地区每千人网络用户平均数为621.14，这个平均数基本超过了2人就拥有一个网络接入的要求。从中可以看到除湖州、新昌、舟山和嘉兴地区的每千人网络接入数量相对较低外，其余地区都达到了一个较高的水平。

直接环境（生态位）分析

——服务外包产业相关扶持政策。从对服务外包产业直接相关的法律法规、知识产权保护、金融担保补助政策和税收优惠政策等扶持政策来看，除个别园区外，大多数园区所在地都有相对完整和全面的服务外包产业政策。平均来看，各园区所在地与服务外包直接相关的政策达到3个，与知识产权保护相关的政策达到2.8个，金融和担保补助政策2个，稍显不足的是企业税收优惠政策平均仅1.5个。

——园区内配套服务的企业数量。

本调研中，服务外包产业园区内配套服务的企业数量是指餐饮、网吧、超市、酒店等专门为园区服务的企业。从22个园区的总体来看，除5个园区超过平均数12家，其中有2家达到了50家以上之外，大多数园区内服务性企业不足10家，甚至不足5家。从园区配套的角度来看，服务性企业的数量不足将导致园区内生态系统的不平衡，配套的不足将直接导致人才的流失和高流动性。

——园区内公共服务平台的数量。从22家服务外包产业园区的总体平均来看，公共服务平台的数量达到了2.45个，这说明各个园区公共服务平台的总数已经达到了要求。但是各个园区之间的差异较大，有3个园区公共服务平台为0，有10个园区达到了3个及以上的公共服务平台数量。而公共服务平台是园区对企业服务最重要的载体，企业到园区中除了获得一些政策扶持之外，最重要的就是获得公共服务并且通过公共服务平台产生与其他企业的合作。

企业（生态核）分析

——园区企业总体情况。根据调查，目前认定的29个省级服务外包示范园区中，有21家（不包括宁波）省服务外包示范园区已经有一定的服务外包接包能力，部分园区发展得较好。2011年服务外包离岸执行额排前10位的分别是浙大网新科技园、杭州萧山国际创业中心、金华高新园区服务外包产业园、东忠科技园、新昌生物医药服务外包园、椒江区生物医药服务外包产业园、杭州北部软件园、嘉兴创意创新软件园、杭州东部软件园、绍兴经济开发区服务外包产业园，21个园区2011年的离岸服务外包执行额为6.72亿美元，其中浙大网新科技园和杭州萧山国际创业中心离岸执行额分别为1.96亿美元和1.86亿美元。离岸执行额超过1000万美元的园区达到11家，占总数的52.4%；执行额超过5000万美元的园区有4家，占到总数的19%。杭州是服务外包企业的集聚地，2011年杭州首次超过20亿美元，杭州服务外包执行额占全省的执行额接近80%。从发包国别和地区来看，目前各园区的业务主要来自欧美发包市场。其中所占比例最大的是美国，其次是日本、香港、德国、芬兰、韩国等。

——园区企业服务价值创造能力。从园区内企业研发投入占园区内产业GDP的比重来看，22家服务外包产业园区平均研发投入占园区内产业GDP总值的比重为7.44%，除了东部软件园的比重达到了60%，萧山国际创业中心达到15%，其余产业园区均为超过10%，且多数都在5%以下。总体来看，浙江服务外包产业园区内企业的研发投入总体较低，竞争能力也相对较低，多数园区企业处于产业链的低端，没有研发能力，因此附加值也较低。

从园区内企业获得省市以上奖项数量来看，获奖从一个侧面反映园区企业的创新能力及发展潜力，是一个非常重要的园区企业服务价值创造能力的指标。除新昌生物医药产业园、东部软件园、金华高新区国际服务外包产业园和宁波软件与服务外包产业园这4家获得奖励数特别多之外，其余园区多数整个园区的企业都没有获得多少奖励，多数园区奖励数都在10以下。整体发展不平衡，多数园区创新能力弱势一个主要特征。

从园区内企业专利数量来看，专利数量是衡量园区创新能力的一个重要指标。最高的长兴经济技术开发区也仅仅达到1600多个，有12个园区专利总数不足甚至10个。这充分说明服务外包产业园区创新能力之间的差异非常显著，少数园区几乎无创新能力。

从园区内服务外包培训机构数量来看，除了东部软件园达到25家培训机构外，几乎绝大多数的园区培训机构少于5家，甚至有4个园区没有培训机构，各园区培训机构严重不足。

——园区企业健壮性。服务外包产业产值超过500万美元以上的企业往往是一个服务外包行业中一个细分产业中的龙头企业，具有一定的带动、拉动和对上下游中小服务外包企业的聚集作用，因此500万美元以上企业数量一方面体现了一个园区的健壮性，另一个方面体现了也是体现了园区生态系统中优势种群的地位。从浙江服务外包产业园区来看，只有浙大网新一家独大，这也解释了为什么园区产业链不常、聚集度不高的原因。而从园区通过国际服务外包资质认证企业数量来看，从22个园区提供的数据来看，有9家园区没有企业通过资质认证，因此这些企业也很难接包相对高端的服务外包，竞争压力较大，因此外包业务承接可持续性较弱；有10家园区，资质认证不超过5个，相对有一定的竞争力，健壮性较好；有3家园区认证超过10个，可持续竞争力较强。

总体来看，浙江省服务外包产业园区生态系统条件（间接环境）和生态位（直接环境）较为优越和发达，但是在园区生态位中，园区配套产业非常缺乏，配套企业类型及数量不多，导致人才不易留住。但是，从园区内企业（生态核）角度来看，园区内企业研发投入、获奖数量和专利数量都不高，因此服务创造能力较弱，同时由于园区内500万美元以上服务外包产值企业不多，价值链较短，因此园区健壮性也较弱。所以，浙江省服务外包产业园区的生态核问题较多，而环境则已较为优越。

杭州师范大学/浙江大学城市学院）