江苏省交通工程建设项目管理系统建设（中）

◎ 广东同望科技股份有限公司

为贯彻落实中央、交通部和省委省政府全面推进依法行政的总体部署和要求，整合江苏省交通工程建设项目信息资源，结合江苏交通工程建设管理实际，以提高项目管理水平为目标，借助信息技术手段规范交通工程建设项目管理工作。进一步实现交通工程项目事权网上公开透明运行，满足对交通工程建设管理的“全事项、全流程、全领域”的覆盖，建立工程专项治理的长效机制，促进交通工程建设规范化管理。

（接上期）

系统建设框架

江苏省交通工程建设项目管理系统建设依托交通电子政务专网和互联网，充分整合全省交通工程建设项目数据资源，构建全省交通项目管理数据平台，采用基于J2EE的三层架构和SOA/WebService技术，构建交通工程建设项目管理系统。总体框架图如下：

图1中，系统由数据层、应用支撑层、应用表现层和标准化体系、运行维护保障体系、信息安全保障体系组成。

数据层主要是建立交通建设工程项目信息资源数据库，主要包括项目权力数据库、电子监察主题库、资金数据库、诚信数据库、质量数据库等。

应用层主要包括流程组件、表单管理、权限控制、工作流引擎、报表平台、任务预警、消息管理、全文检索、规则引擎、日志监控。

表现层主要构建江苏省交通工程建设项目管理系统涵盖的四个平台，包括工程项目电子监察平台、一级管理平台，二级管理平台、三级管理平台。

数据交换平台主要利用现有厅数据交换平台，实现交通系统内部与外部的数据交换，同时实现与现有招投标、信用评价、质量监督等系统数据进行交换。

安全保障体系建设通过建立每个人的账号唯一、锁唯一等制度，以保证系统数据的真实性、安全性，同时通过硬件设备的一些安全措施，共同保障系统数据的稳定安全，并提供与国家认可的电子安全认证对接接口。

图1

标准化和运行保障体系是为了保障江苏省交通工程建设项目管理系统的顺利开发、实施、运行，将建立开发实施的标准化体系，在系统正式运行阶段，建立运行维护保障体系，确保系统正常、稳定、安全的运行。

系统依托交通专网和互联网，采用集中和分布结合模式进行部署，部署方式简便灵活，系统部署框架图见图2。

图2

图3中，江苏省交通工程建设项目管理系统分别部署在厅机关、市级交通运输局和厅直属单位及所属项目指挥部（项目办）等单位，厅机关、市级交通运输局和厅直属单位使用接入路由器和防护墙相结合的方式通过交通专网实现互联；项目指挥部（项目办）由于驻地分散则采用防火墙设备或安全隔离产品（网闸）通过互联网实现与上级单位数据交换。

一级管理平台将会部署在江苏交通运输厅和地市交通运输交通局，二级管理平台将部署在厅交建局、厅公路局、厅航道局等厅直属单位，三级管理平台将部署在建设单位（指挥部或项目办），一级管理平台和二级管理平台的数据交换将通过交通专网，三级管理平台与一级管理平台、二级管理平台的数据交换，由于项目单位分散，将会通过互联网实现。

系统建设内容、范围和规模

充分运用交通行政权力网上公开透明运行系统建设成果，梳理交通工程建设项目管理业务，建立涵盖交通工程建设全生命周期管理的信息化系统。主要建设内容有：

1.调研、梳理分析项目建设管理业务

图3

依据交通工程基本建设程序和相关法律法规，通过细致的调研分析，梳理工程项目建设管理的全部事项，包括项目前期、征地拆迁、招投标、计量支付、进度计划、资金、质量、安全等重点环节内容。梳理、编制、审核项目管理权力运行流程图，明确工程管理规范和执行标准，分析工程项目管理权力运行监察模式，制定项目管理系统功能要求，形成项目建设管理全过程的业务需求。

2.建设交通工程建设项目管理信息资源库

工程项目管理信息资源库是交通工程建设项目管理系统建设的核心内容之一。通过交通信息资源整合，建立项目管理权力库、电子监察数据库、资金监控数据库、市场诚信数据库、质量监督数据库、技术标准数据库等，制定项目管理信息资源管理规范。

3.建设交通工程建设项目管理系统暨电子监察系统

面向省市二级交通工程建设相关职能部门、厅属建设管理单位、项目建设指挥部（项目办）等单位，构建一级管理平台、二级管理平台、三级管理平台，建设工程项目电子监察系统 ，实现交通工程建设项目的规范化管理和全程监控。

4.建立交通工程建设项目管理系统运行机制

制定支撑交通工程建设项目管理系统有效运行的各项管理办法，确保“一库四平台”在全省范围内平稳运行。汇编工程项目管理相关法律法规和各项管理办法，规范工程建设项目管理行为。在省厅现有的电子监察数据交换平台基础上，建立适应江苏省交通事业发展的监察数据管理机制，保障工程建设项目管理中数据和信息自下而上的上传和下达，实现交通工程项目管理监察数据库与各业务数据的交换和共享。

5.全面推广实施应用

在研究开发、试运行、试点实施的基础上，在全省交通工程建设领域全面推广应用交通工程建设项目管理系统。

项目建设范围包括江苏省市两级交通运输行政管理部门、具有交通建设和管理职能的厅直属单位（包括公路局、港口局、航道局、质监局、建设办、交建局等）、各级项目指挥部（项目办）等机构及所有项目参建单位，涉及内容包括交通工程建设管理的全事项、全流程、全领域。

由于系统覆盖面广、涉及单位多，为确保系统顺利实施，系统建设分为二阶段建设。第一阶段建设主要完成交通工程建设项目管理业务梳理、信息资源库建设和交通工程建设项目管理系统暨电子监察系统开发，并在交通运输厅、厅建设办、质监局和公路局、航道局及所属重点项目、苏州和南京市交通运输局及所属重点项目部署实施；第二阶段建设主要在一期应用实施成功基础上，在厅属工程建设管理单位、各市交通运输局及所属项目办全面推广应用。

应用系统设计方案

一级管理平台面向江苏省交通运输厅和地市交通局的领导和监管部门，其主要功能目标是行业监管，实现对多行业、多项目的规划实施、投资监控、市场次序规范、工程质量安全监督管理的监管目标。主要实现项目前期管理、招投标管理、计划进度管理、项目投资监控、市场信用管理、质量安全监督管理、统计分析等行业监管功能，功能结构如下：

1、项目周期管理：实现项目全生命周期的过程管理，包括项目前期相关业务的管理、建设期和交竣工业务的监督查询等，实现各个环节的流程审批自定义功能。包含的子功能模块有前期管理、监控中心、业务设置等。

2、合同查询：从二级管理平台中抽取合同类的相关信息，提供各项目建设合同台账的查询，实现对合同指标、履行月报、坏账等相关信息情况的统计分析，并对人员查询合同信息权限的设置。包含的子功能模块有合同台账、统计分析、权限设置等。

3、项目投资监控：对项目概预算、投资计划、费用支出等的查询、管理，并提供标准概算项和管理费项设置的功能。包含的子功能模块有投资计划、概算管理、费用支出、业务设置等。

4、招投标管理：该模块通过数据交换平台，实现与招投标管理系统的数据交换，实现江苏省项目招投标数据的汇总、查询、统计分析等功能。包含功能模块有数据汇总、信息查询、统计分析等。

5、市场信用管理：通过数据交换平台，从信用评价系统中抽取相应的数据，能对涉及的法律法规、从业单位以及从业人员进行相应管理。包含的子功能模块有从业单位管理、从业人员管理、政策法规管理等。

6、质量监督管理：通过江苏省交通工程质量监督信息管理平台抽取相应的数据到本平台，完成对质量标准的制定和下达，实现对质监简报、质量检查进行管理，并提供质监申请管理的功能。包含的子功能模块有质量标准管理、质监简报管理、质量检查管理、质监申请管理等。

7、安全监管管理：主要实现上级部门对工程安全标准的制定和下达，对安全生产的监督管理，编制安监简报、对工程安全生产的检查工作进行管理，并对安监申请进行管理。包含的子功能模块有安全标准管理、安监简报管理、安全检查管理、安监申请管理等。

8、统计分析：采用图表方式，提供项目的基本信息、合同、进度、资金等数据的查询、统计汇总等功能。包含的子功能模块有基本信息查询、进度查询、资金查询等。

9、系统管理：从系统维护和数据管理方面，综合考虑用户组织机构管理、系统初始化、应用权限设置等，能设定注册单位的人员及其权限，设置查询的范围，设置台账字段。包含的子功能模块有用户管理、权限设置、数据字典、过滤器等。

二级管理平台面向厅公路局、航道局、交建局等具有交通建设和管理职能的厅直属单位，是具有现场管理特点的多项目、多层次、多模式综合项目管理平台。该平台对多项目的质量、投资、进度、安全等方面进行整合规范管理，实现针对前期管理、招投标、投资控制、计划进度、质量安全等五大因素的综合管理目标。该平台的数据主要来源于三级管理平台和一级管理平台，同时也为三级管理平台和一级管理平台提供数据。

主要功能包括项目监察管理、项目周期管理、招投标管理、合同管理、投资管理、质量监督管理、安全监管管理、统计分析、系统管理等，功能结构如下图所示：

1、招投标管理：该模块通过数据交换平台，从招投标管理系统抽取与本单位工程建设项目相关的招投标数据，实现数据的汇总、查询、统计分析功能。包含的子功能模块有招标公告信息查询、招标项目信息查询、招标资审信息查询、招标过程信息查询、中标信息查询等。

2、项目周期管理：实现对相关项目前期工作的查询，项目建设期、交竣工业务的管理，实现各个环节的流程审批自定义功能。包含的子功能模块有办理中心、前期查询、业务设置等。

3、合同管理：从三级管理平台中抽取相应的数据，能对各类工程建设合同台账提供编辑、修改、删除的功能，对合同签订、履行、变更和索赔、终止等业务进行全面的查询和有效的管理。包含的子功能模块有合同台账管理、变更管理、索赔管理、合同拨付管理、合同统计查询等。

4、投资管理：对项目概预算、投资计划、费用支出等的查询、管理，并提供标准概算项和管理费项设置的功能。包含的子功能模块有投资计划管理、概算管理、费用支出、业务设置等。

5、质量监督管理：实现工程质量知识库的录入；实现对工程质量管理过程中的质量检查计划、质量事故、停复工等信息进行管理，并提供质量评定等级、事故登记等的类别设置。包含的子功能模块有质量知识库、质量管理、基础设置等。

6、安全监管管理：建立安全知识库，实现对工程安全生产的安全责任书、安全会议、安全预案等信息的管理以及对工程生产安全检查进行管理。包含的子功能模块有安全知识库、安全管理、安全检查等。

7、档案管理：主要从三级管理平台中抽取相应的工程资料、竣工资料等，提供档案目录自定义、档案借阅、档案归档的功能。包含的子功能模块有档案目录、档案借阅、档案归档。

8、统计分析：对项目基本信息、进度、资金、等信息数据进行汇总、查询。包含的子功能模块有基本信息查询、合同查询、进度查询、资金查询。

9、系统管理：从系统维护和数据管理方面，综合考虑用户组织机构管理、系统初始化、应用权限设置等，能设定注册单位的人员及其权限，设置查询的范围，设置台账字段。包含的子功能模块有用户管理、权限设置、数据字典、过滤器等。

三级管理平台面向交通建设项目现场管理机构、监理单位和施工单位，该平台定位于单项目实施平台。实现对单项目的投资、进度、造价、质量、计量、财务、安全、合同、材料、文档等各方面进行统一、规范的管理与控制，对项目实施中的现场管理机构、监理单位、施工单位、设计单位、试验检测单位以及供应商等各方的管理和协调。在科学合理的项目管理方法基础上，形成以工程质量现场检验、试验室检测等质量控制和质量监督为主线，以安全、质量、投资控制、计划进度为目标的三级管理平台。

主要功能包括招投标管理、合同管理、变更管理、费用管理、进度计划管理、安全管理、质量管理、竣工管理、档案管理、工作桌面、系统管理等，功能结构如下：

1、招投标管理：该模块从二级管理平台抽取本项目的招投标数据，实现招标公告、相关信息的汇总、查询、统计分析功能。包含的子功能模块有招标公告信息查询、招标资审信息查询、招标项目信息查询、招标过程信息查询、中标公告信息查询等。

2、合同管理：主要包括合同台账管理、工程量清单管理、索赔管理、合同拨付款管理、合同统计、查询等功能。包含的子功能模块有合同台账管理、合同清单管理、索赔管理、合同拨付管理、合同统计查询等。

3、变更管理：主要在项目管理过程中，对施工单位的变更申请进行登记，并对变更申请批复进行管理，形成变更台账和汇总信息，方便查询、分析。包含的子功能模块有变更申请管理、变更批复管理、变更台账与统计查询、业务设置等。

4、费用管理：主要依据合同清单，按照施工单位完成的工程进度进行计量批复业务，建立各项计量台账、形成中期支付证书，并对项目计量期、支付项等信息进行设置。包含的子功能模块有合同计量、中间计量、计日工计量、计量报表等、计量业务设置等。

5、计划进度管理：对项目全过程计划进度动态管理，具备施工月计划、年计划、总计划的编辑功能，提供日进度、月进度编制功能，实现资金计划的登记，并能将相关的计划和进度情况形成图表。包含的子功能模块有施工计划、进度管理、资金计划、计划进度设置、图表等。

6、质量管理：建立质量保障体系，形成质量知识库，提供项目的质量管理编制质量检查计划，并按计划进行质量检查，下达整改要求，对质量事故进行登记，并对施工单位的开工、停工、复工、中间交工的信息进行管理的功能。根据工程情况对质量评定等级、事故级别进行设置。包含的子功能模块有质量知识库、质量检查、基础设置等。

7、安全管理：建立安全生产保障体系，形成安全知识库，并对项目现场进行安全事前、事中、事后控制。包含的子功能模块有安全知识库、事前控制、事中控制、事后控制等。

8、竣工管理：竣工资料的汇总、收集、分类与查询。包含的子功能模块有竣工验收纪录、竣工资料管理、竣工资料查询等。

9、档案管理：具备数据管理、整理编目、检索查询、安全保密等基本功能，提供档案目录的自定义、档案借阅过程管理、档案归档等功能。包含的子功能模块有档案目录、档案借阅、档案归档等。

10、工作桌面：主要由待办事宜、信息交流相对独立的子模块组成。

11、系统管理：从系统维护和数据管理方面，综合考虑用户组织机构管理、系统初始化、应用权限设置等，能设定注册单位的人员及其权限，设置查询的范围，设置台账字段。包含的子功能模块有用户管理、权限设置、数据字典、过滤器等。 （未完待续）