浅析军队营房建设工程造价控制措施

◎ 沈阳军区房地产管理局 戴戈刚 尚立辉

军队现代营房建设中，工程造价涉及到可行性研究、投资估算、勘察设计、施工采购、合同签定与履行、价款签认与支付、索赔处理、工程结算的全过程。笔者结合工作实践，浅析军队营房工程建设各阶段的造价管理控制措施。

一、营房干部：加强培训，提高造价管控素质

军队现代营房建设中，控制工程造价、节约资源、提高军事效益是军队营房干部的使命。由于营房管理人员流动频繁，导致专业知识欠缺，造价控制措施淡薄，出现经费“三超”现象。因此，现代营房建设中，必须提高营房干部的工程造价专业素质。

(一）加强法制学习，提高法律意识

随着军队现代营房建设的发展，工程造价领域业务不断拓宽，营房管理人员不仅要通晓工程建设经济与管理知识，更要加强法制学习，提高法律意识，掌握国家和军队有关工程造价的法律法规和标准规范变化，具备经济分析、预测未来、强化管理的能力。同时要加强政治教育，增加廉洁、正派、公开、公正、敬业、务实、进取时代精神，做到爱岗敬业、苦练内功，增强事业心，养成敢于较真、敢于碰硬的责任感。

（二）教育培训，提高专业水平

营房干部肩负着工程建设经费的合理使用，维护军队合法权益的重要职责，其工作的优劣，直接关系到现代营房建设质量水平和军事投资效益。因此，各级营房管理部门应加大培训教育，根据现代营房建设需要和人才素质的要求设置培训内容，既要有各种工程技术课，也要开设经济、财务、造价等业务课，还应开设系统工程、价值工程、技术经济等拓展新知识、启迪新思维的新兴课程。

二、决策阶段：科学论证，合理确定投资估算

各级管理部门要组织有关专家科学论证，坚持从军队实际出发，按照“军事优先、经济适用、优雅美观”的原则，研究拟建项目的标准、规模和经费。

（一）进行可行性研究

主管部门和专家组要深入部队进行调研，进行可行性研究。在部队需要的基础上，实事求是地对拟建项目进行评价，确保项目可行性研究真实、科学，防止凑内容写报告。

（二）编制项目投资估算

编制投资估算要尽可能全面，并且充分考虑建设期间可能出现的政策变化及人力、物资、设备等价格变化，使投资估算真正起到控制项目经费的作用。

三、准备阶段：公开公正，优选设计与施工队伍

准备阶段涉及很多业务，而对造价影响大的是施工图设计和施工队伍招标。

（一）优选勘察设计单位

地质勘察和施工图设计对工程造价影响很大，项目管理机构必须优选勘察设计单位对工程建设项目进行勘察设计。针对建设项目所在地实际情况及项目特点，准备可靠的地质和基础设计资料，防止因资料不实导致设计变更和返工。设计单位要优化图纸设计，做到技术方案优化、设计构思完美、实体结构安全、实行限额设计、工程造价合理，保证质量、工期、造价等均在上级批准范围内。

（二）优选工程施工队伍

施工队伍招标必须严格审查施工队伍资质，重点考察、甄别报名单位实际技术能力、管理水平、财务状况、获奖项目、信誉程度和在建项目管理情况，防止挂靠在大型施工单位下的项目部入围。

（三）注重采购文件和招标

起草工程采购文件和招标控制好以下几点。一施工中变更增加的工程量，应明确单价且优惠下调。二是市场价格变化较大的材料设备，应约定上限价，并明确军队管理机构有调整价格的权利。三是建立工程量清单报价制度。四是防止投标单以低于成本价恶意竟标，要公开、公平、公正的合理低价中标。

（四）签好管好施工合同

施工合同在全面体现有关合同规定条款基础上，要明确双方的权利、义务、违约责任及有关专用条款。同时引入律师机制，从法律角度规范合同和履行。

四、施工阶段：强化管理，严格控制付款程序

施工阶段是工程造价控制的重中之重，必须强化管理程序，做到精打细算。

（一）搞好图纸会审和设计交底

正式开工前，军方应组织设计、监理、施工等参建单位召开第一次工地会议，进行图纸会审和设计交底，做好详细纪录，特别应加强其“经济”观念。

（二）加强设计变更管理

施工中严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准。认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须严格审核，根据合同和有关条款分清责任方。

（三）严格控制进度付款

进度款支付必须严格按合同执行，对施工单位报来的施工进度，必须查验其工程质量是否达到合同约定要求，没达到要求的不予付款。

五、竣工阶段：严格审查，控制工程竣工结算

工程完工后必须进行验收，在验收合格的基础上，工程质量应达到合同约定质量目标，施工单位按实际发生的经费上报工程结算。项目管理机构组织有关人员对工程结算进行严格审查，将工程造价控制在合同约定和上级批准的投资限额内，最大限度地提高军队营房工程建设的经济效益和军事效益。