把握“稳中求进” 践行“北京精神”——北京市住房城乡建设系统2012年主要工作思路

◎ 北京市住房城乡建设委员会党组书记、主任 杨 斌

2012年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，是首都转变经济发展方式、促进科学发展的关键之年。北京市住房城乡建设系统要牢牢把握“稳中求进”的总基调，大力践行“北京精神”，充分发挥住房城乡建设在稳增长、调结构、惠民生中的基础性作用，紧紧围绕北京市委市政府确定的重大工作任务，紧紧围绕解决行业内存在的深层次矛盾问题，进一步夯实基础，破解难题，以更高的标准推进各项工作，努力开创住房城乡建设工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、抓好民生工程建设，强化建设管理，充分发挥促增长、惠民生的双重作用。

强化保障性住房建设，科学安排建设规模，稳步发展经济适用房和限价房，重点发展公租房。今年住房城乡建设部将全国建设指标进行了调整，北京市也相应进行调整，新开工建设、收购各类保障性住房16万套，竣工各类保障性住房7万套。为确保今年建设任务落实，要统筹安排好建设任务，把四年建设指标一并下达，合理安排年度建设计划。市区住房保障部门要提早谋划，早动手，早落实，力争三季度全部实现开工，同时重点抓好竣工和交用项目建设，尽早竣工，尽早配售，让群众早日搬入新居。

全面实施保障房精细化管理。安全质量上，各区县建设房管部门要针对去年保障房综合执法检查中发现的问题，逐一列表，挂账督办，落实责任人和完成时限；配套设施建设上，有关单位要对需配套建设的市政和商业设施，逐一列表，挂账督办，落实责任人和完成时限，确保同步交付使用；规划上，会同规划部门优化规划布局和户型设计，完善专家评审机制，建设保障性住房建设管理标准化体系，积极开发集合式中小户型住宅；投融资上，进一步发挥保障房投资中心的投融资功能，加大工作力度，积极为各区县服务，建设精品小区。

突出抓好保障性住房审核分配和后期管理。改革审核方式，逐步统一廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房“四房”申请为合并申请。进一步推进保障性住房审核管理信息系统建设，多部门信息资源共享、数据资源动态化管理，提高审核的准确性。把工作精力和重心投入到后期管理上来，调整和完善后期管理体制，市区住房保障部门要建立机构，充实基层管理和监督执法人员，落实管理责任。建立经济适用住房封闭运行机制，严肃查处保障性住房出租、出借、闲置等违法违规行为，健全退出机制。

今年全市要实施1500万平方米老旧住宅抗震节能综合改造工作。市区两级房屋管理部门一方面要支持重大办牵头，加强综合协调，完善工作机制，创新政策，全程跟踪服务，解决好项目确定、一层拆违、资金配套以及改造过程中的新问题；另一方面要在最为复杂、最难实施的抗震和节能改造上当好突击手，发挥其拉经济、惠民生、促节能的作用，把民生工程办成民心工程。同时要结合此次综合改造，建立长效管理机制，明确业主的权利和义务，建立起可持续发展机制，走专业物业管理的路子。

加快推进棚户区改造等保障性安居工程建设。今年是棚户区改造收官之年，年内要基本完成 “三区三片”棚户区改造任务，加快定向安置房源和市政配套设施建设，做好6万户居民安置工作。全面启动新增五片城市和国有工矿棚户区改造工作，同时结合中心区人口疏解，把882栋简易楼拆除工作纳入棚户区改造范围，加大政策支持力度，确保年内取得实质性进展。稳步推进首都功能核心区人口疏解和房屋保护性修缮工作，创新对接安置房建设模式，同步转移优质教育、医疗配套资源，通过重点工程带疏解、市政改造促疏解、危改工程推疏解等多种方式，全面推进首都核心区人口疏解工作。

加强住房制度设计研究。目前保障房政策体系已经比较完备，商品房体系和全生命周期管理体系还分析得不够，要科学分析各种诉求和利益关系，既要照顾历史现状，又着眼长远，并借鉴国外、香港等地经验，统筹考虑首都城市功能定位、人口资源环境条件和经济社会发展水平，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场、总量有调控”的总体思路，加强住房制度整体设计，建立起全面的、符合国情市情的基本住房制度。

二、抓好房地产市场调控，保持稳定发展势头，促进房地产市场持续健康发展

房地产业承担着促进发展、保障民生、承载业态的功能，对于经济社会发展作用重大，但着眼于可持续发展又必须加以引导和调控。2012年要继续保持房地产宏观调控政策的持续性和稳定性，既不出台新的调控政策，又要坚定不移地执行既有调控政策，促进房价合理回归，防止房地产市场大起大落，促进房地产市场平稳健康发展。

强保障、稳供应。在加大住房保障工作力度，抓竣工、多配售的同时，保持适度合理的商品房建设规模，依托房地产开发项目动态监管平台，加强项目调度，力促项目开工入市，加大销售力度，增加普通商品住房供应。政府可在适当时机购置部分位置好、价位低的普通商品住房，用于政府房源储备或者保障性住房，成为稳增长、保民生的重要抓手。

抑投机、重自住。坚持限购和差别化的税收、信贷政策，抑制投资投机性需求，着力满足居民自住型和改善性住房需求，促进二级、三级市场与一级市场协调联动，共同发展。盘活存量市场，全面推行存量房交易服务平台，稳定和规范租赁市场，加强住房租赁市场制度建设，增强市场管控能力，稳定住房租金。要通过政府承租、税收减免等政策组合，引导社会存量房源纳入公共租赁体系，增加公租房有效供给，缓解政府融资压力，节约时间成本和土地资源。要继续优化简化租赁登记备案信息系统，全面实施住房租赁登记备案制度。盘活闲置房源，鼓励各种符合条件的闲置房源进入房屋租赁市场；要通过土地、信贷、税收等政策优化，鼓励有实力的机构投资租赁住房建设。支持和鼓励现有房地产经纪机构组建专业房屋租赁经营机构，按照政府指导价格合理定租。要强化综合执法，规范租赁市场秩序。会同发展改革、统计部门密切关注房租变化问题，稳定租赁市场预期，防止租赁价格过快上涨。

保品质、防风险。充分考虑个人购房者退房、开发商资金链断裂、土地市场低迷对于经济社会带来的负面影响，加强房地产开发项目的微观管理，继续完善和坚决执行预售资金监管政策，大力推进项目全程动态跟踪系统建设，及时跟进企业的资金情况，警惕预警项目风险，引导企业提高管理水平和建设质量，通过提供优质的产品占领市场，为消费者提供合格的建筑产品。

三、抓好建设工程安全质量管理，着力解决建设领域深层次矛盾和问题，促进建筑市场有序健康发展。

目前全市房屋施工面积已达1.8亿平方米，十几条轨道交通线路同时开工建设，主要集中在城区，且要求有实质性推进，力争早日竣工实现通车；老旧住宅改造今年大规模铺开，建设规模大、工期紧，监管难度大，安全质量最难解决和把控，面临巨大压力，但市区住房城乡建设部门必须要坚持安全稳定压倒一切，正确处理好安全和工期进度的关系，既要保障建设速度，更要保证建设安全，坚决杜绝重特大群死群伤事故和环境事故发生。

全面实施精细化管理，强化质量安全监督。特别是加强轨道交通、保障性住房、抗震加固和建筑节能改造工程的专项监督，把预警当应急，建立危险性较大工程信息管理系统，依靠专家和科技手段强化对重大风险源的防控，及时发现苗头，及时处理，把危险隐患扼杀在萌芽状态。

大力推动建筑市场综合执法，实现施工现场与建筑市场“两场”联动。将建筑市场行为综合执法纳入安全质量网格化管理，推动综合执法的日常化和动态化，在此基础上，进一步加大执法力度，逐步提高市场行为执法处罚的比例，以建造师为重点，加大对人员的执法检查，实现从以企业为主向企业与人员并重的转变，依托市场诚信评价平台，对企业和人员实施不同的激励和限制措施，净化市场环境。

坚持源头治理，着力解决建筑市场中存在的违法转包分包、监理不到位等深层次矛盾问题。进一步调整建筑业产业结构，加大市场准入和清出的力度，完善资质管理制度，合理划分各类企业的市场空间。进一步加大工程造价管理力度，突出工程造价在合同中的核心地位，严格执行工期定额。推动农民工向现代建筑产业工人转型，扶植劳务基地企业，促使劳务企业向劳务基地企业转化，从用工源头上规范用工行为，实现我市建筑劳务组织化输入、打造基地企业品牌。强化对执业人员和一线作业人员的管理，进一步提高作业层的水平，提高一线施工人员的素质，减少基层安全隐患。着力解决监理定位问题，研究设立监理费用专项账户，保证监理费用，明确监理单位安全责任，对等取费，探索推进专业监理工程师管理，弥补施工现场监理作业人员不足，同时规范监理行为，对监理企业实施动态监管，防止监理企业不作为。

四、抓好经济建设和行业管理，强化协调服务，推动重大工作任务落实。

据初步预测，2012年全社会固定资产投资要力争实现增长9%左右，规模达到6450亿元。其中建设领域直接或间接承担的投资任务仍将占到一半以上，稳增长、拉经济的任务非常繁重。为此，我委将落实投资调控政策，坚决推动重大建设任务落实。

为重点工程建设服务，加强统筹协调，完善绿色审批机制，加强窗口服务，协助有关部门和区县解决好资金难、拆迁难问题。

为中央和部队在京项目服务，对“919”、“629”等中直、国管、中央各部和部队单位的项目，主动上门，实行点对点服务。

为征收拆迁工作服务，认真落实《北京市国有土地上房屋征收与补偿办法》，坚持市场化评估的基础上，加强对房屋征收拆迁工作的指导，全力推动，动员各区加快拆迁进度。规范拆迁管理，明确拆迁奖励、补助费标准，研究建立“房屋征收拆迁网上签约系统”，严格审核补偿安置方案及补偿资金、安置房落实情况，既推动城市建设发展，又保护群众合法权益。与此同时，进一步推动物业管理机制建设，努力培育和规范市场主体，重塑物业管理市场秩序，提高物业服务整体水平。今年要开展物业“服务质量年”活动，进一步增强物业企业服务意识，提高服务规范化、精细化水平，推动住宅区物业服务标准全面实施，促进全行业物业服务质量普遍提升，建立业主、使用人与物业服务企业之间的和谐互信关系。

五、抓好建筑领域节能减排，积极推动绿色建筑和住宅产业化，促使我市建筑节能工作继续走在全国前列。

加大既有建筑节能力度，在新农村建设中试点推广可再生能源。落实“十二五”完成6000万平方米既有建筑节能改造任务，协调解决部分资金未落实、A级保温材料使用等难点问题，完成节能改造任务1500万平方米左右。完成10万户农宅抗震节能工作，加强技术指导和服务，加大宣传力度，在新农村建设中试点推广清洁可再生能源，探索农村冬季采暖能源供应的有效方式。

大力发展绿色建筑，推进绿色低碳生态园区建设。积极开展绿色建筑标识认定，完成绿色建筑800万平方米建设任务。政府机构率先垂范，凡政府投资的建设项目一律按绿色建筑的标准设计建设。在未来科技城、海淀北部新区、丽泽金融商务区、门头沟生态城、首钢产业置换厂区、CBD东扩等园区组织绿色园区的试点示范，在发展形成产业上下功夫。鼓励在实施既有建筑改造过程中同步实施水电和再生能源应用等方式的绿色建筑改造。

进一步推进住宅产业化发展。今年继续实施面积奖励政策的基础上，研究进一步推进的政策措施，完善管理机制和技术标准体系，在保障性住房和商品房项目中开展460万平方米住宅产业化试点，推进标准化设计、标准化施工、标准化生产。

大力推行绿色文明施工，控制施工扬尘污染。各区建设管理部门要落实属地管理责任，加强施工现场标准化管理，组织开展好“绿色文明安全工地”的创建活动，对工程施工全过程进行全面考核。建立与政府相关部门的执法联动机制。对于城管环保、市政部门移送的扬尘违法违规企业，实施资质动态管理，情节严重的，核查企业安全生产条件，并依法暂扣安全生产许可证，暂停投招标资格，并加大媒体曝光力度。配合市政部门积极推行建筑垃圾集中分类管理以及专业化运输、密闭存放等，促进建筑垃圾的综合利用。积极推广降尘的先进技术及设备设施，最大限度控制施工扬尘污染。

六、抓好机关建设，锤炼优良作风，打造团结务实、风清气正、开拓创新的职业团队。

内外兼修，创新模式。内部主动工作挑重担，克服懈怠情绪，遇到困难和问题不躲不绕，迎难而上，努力破解难题；外部联动配合赢支持。牢固树立全市一盘棋思想，打破部门界限、条块分割，遇事不推诿、不扯皮，加强整体联动，打团体赛和形成合力。创新管理模式，依靠区县、依靠行业、依靠社会开展工作，加强与区县的协调配合，将工作指标任务纳入服务之中，争取相互理解和支持；善于研究问题勇创新，适应新形势新要求，紧跟全市步伐，不断提高政策水平和工作能力，深入研究政策，通过各种渠道发现苗头性问题，有针对性地、创造性地提出措施和解决方案。

加大舆论宣传力度。今年保障房、老旧住宅改造都是民生工程，需要做大量的宣传引导工作。要精心策划、主动引导，积极应对，多角度、全方位、主题鲜明地展示住房和城乡建设事业的正确导向，积极营造良好的舆论环境，争取群众的理解和支持。

抓好整改，深化改革。针对今年民意测评反映的问题，抓好整改，进一步深化行政审批制度改革，加强便民服务热线平台建设，强化管理和服务，提高服务质量和效能，方便相对人。

2012年住房城乡建设工作面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，压力和难度更大。让我们在市委市政府的正确领导下，进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，以高度的政治责任感和使命感投入到2012年各项工作中去，圆满完成全年各项工作任务，为建设中国特色世界城市贡献力量，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。