以“三个确保”建设安居工程用“四个提升”推进城乡建设——访湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长尹维真

当前，我国经济社会发展全面进入国际化、市场化、信息化、城镇化、工业化时代，如何深入贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设和发展，我们面临的艰巨任务。日前，湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长尹维真就住房城乡建设事业在新形势下面临的形势任务、工作重点和发展思路，接受了记者专访。

中国建设信息：尹厅长，您好！今年是“十二五”承上启下的关键一年，今年还将迎来党的“十八大”，我们想请您谈谈对当前湖北住房城乡建设发展态势的分析判断。

尹维真：我到住建厅时间不长，通过初步调研，我深切感受到，湖北的住房城乡建设工作，基础扎实，成绩显著。

去年，在省委、省政府的正确领导下，全省住房城乡建设系统深入贯彻落实科学发展观，求真务实，积极作为，实现了“十二五”良好开局：住房保障任务全面超额完成，全省新开工建设保障性住房35.35万套，占国家下达我省实物建房任务的107%。新型城镇化实现历史性跨越，全省城镇化率达到51.83%，比全国平均水平高出0.56个百分点，比上年末提高2.1个百分点。城市管理工作高位推进，城市面貌明显改观，城市形象大为提升。建设领域节能减排工作卓有成效，全年住房城乡建设领域实现节能100万吨标煤的目标；全省设市城市污水处理率达82%，生活垃圾无害化处理率达到73.5%，分别超过目标任务。建筑业和勘察设计行业发展实现新的突破，全年建筑业总产值达到5617亿元，比上年增长29.3%，创历史新高，跃居中部第一，跻身全国前6名；勘察设计行业全年营业收入预计550亿元，比上年增长20%以上。

今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是湖北加快构建战略支点、实现跨越式发展的攻坚之年。按照中央要求和省委、省政府的部署，今年我省住房保障和城乡建设工作的任务十分艰巨：一是保障房建设工程量加大。今年全省保障房的建设任务比去年虽略有减少，但实际上今年新开工工程，加上去年结转的工程，形成叠加效应，整个在建工程量大大增加，在建项目将达到57万套。而且今年国家对竣工量、工程质量、公平分配和后期管理等都提出了更高的要求。二是推进新型城镇化的要求更高。我省城镇化率已突破50%，这就是说，我省已进入工业化、城镇化“双轮驱动”的加速发展期。国内外的经验表明，这个时期也是各种矛盾的凸显期。同时，人民群众对加强城市管理的期望值也越来越高。这将给城市建设管理工作带来新的更严峻的挑战。

但是，我们有很多有利条件。一是党中央高度重视住房保障和城乡建设工作。特别是保障性住房建设，中央将进一步加大政策支持力度，这是我们做好工作的重要保证。二是我省正处于重要战略机遇期和发展黄金期，省委、省政府出台了一系列政策措施，给我省住房和城乡建设事业带来了重大机遇。三是这些年来全省住建系统在完成重大任务方面积累了很多好的经验，为进一步提高工作质量奠定了很好的基础。四是我们有一支素质过硬、作风优良的行业队伍，这是我们战胜困难、完成任务的重要保障。全省住建系统干部职工将把思想和行动统一到省委、省政府“喜迎十八大，争创新业绩”和“三抓一促”活动的决策部署上来，按照精神提振、工作提标、行政提效、服务提质的总体要求做好住房城乡建设各项工作。

中国建设信息：据了解，湖北省今年的住房保障实际工作量远远超过去年，面对如此压力，你们将如何应对？

尹维真：保障性安居工程既是重大的民生工程，也是重大的发展工程，还是宏观调控的重要举措。我们深知抓好保障性安居工程建设的重要性，将集中力量，全面推进，实现“三个确保”目标。

一是确保完成任务。我们将加强组织调度，做到“三抓”。一抓工程时间节点。今年新开工的项目，要在6月底以前大部分（60%以上）开工，10月底以前全部开工；土地指标3月上旬下达，6月份全部实现供地。二抓资金筹措。加大财政支持力度，把发行地方债券的筹集资金优先用于保障房建设，切实解决好廉租房、公租房建设和棚户区改造以及基础设施配套资金缺口。通过多种方式筹措社会资金，发挥社会力量参与经济房、双限房等保障性住房建设。三抓工程建设问题的及时协调解决。特别是加强征地、拆迁补偿和工程前期手续办理等协调工作。

二是确保分配公平。我们将加强规范管理，切实把好“三关”。一把准入条件关。合理确定收入线和人均住房困难线这两个准入标准。二把审核关。进一步规范申请、审核、公示、核准登记、轮候、配租配售等工作程序。三把信息公开关。所有房源、所有申办过程、所有配租配售办法必须公开，阳光操作。同时，加强住房保障对象的经济情况、住房使用情况、住房补贴使用情况等动态核查，建立个人诚信档案，逐步建立规范的退出机制。

三是确保工程质量。我们将强化监督管理，严格做到“三控”。一要加强源头把控。对工程招投标、施工图审查、建筑材料要实施严格监管。二要实行过程全控。加强保障房规划设计、建材供应、工程施工、竣工验收、回访保修以及水电气路及公共交通等基础设施配套多方面的全程监控管理。三要强化责任管控。继续实行工程质量责任永久标牌制度，落实相关负责人和参建单位负责人终身责任制，确保质量管理落实。对出现重大质量安全问题的企业，一律清出市场，并依法追究责任。

当然，住房保障不是简单建几栋房子的问题，而是涉及二次分配，调节收入差距，促进社会公平与和谐，它实际上是制度设计、机制创新的系统工程。我们将认真总结经验，积极探索，建立完善符合省情市情的住房保障政策和机制；创新保障房建设投融资机制，采取多种渠道、多种方式筹措资金；加快建设个人住房信息系统，争取年内实现全市、全省联网，为住房保障制度设计和加强社会管理提供可靠依据。

中国建设信息：加快推进新型城镇化，对于湖北省构建战略支点、推动跨越式发展至关重要，今年你们将如何进一步加大推进力度？

尹维真：今年，我们要在保持“量”的增长的同时，更加注重在城镇发展的“质”上下功夫，推动全省城镇化向注重内涵提升、经济社会协调发展和城乡统筹发展转变，全面落实“三抓”。

首先抓规划。城市规划是城市发展的龙头，具有整体性、系统性、战略性和不可逆转性。我们一方面，要科学编制规划，实现“四个转变”：科学定位城市价值取向，由“以物为中心”向“以人为中心”转变；理性控制城市规模，由“贪大”向“求优”转变；凸显城市特色，推动城市规划建设由外延扩展向内涵深化转变；开拓规划视野，推进规划编制工作由“闭门造车”向“市场化、国际化和本土化”转变。另一方面，要完善制度，推进规划管理依法行政。认真贯彻落实《城乡规划法》和《湖北省城乡规划条例》，建立完善城市规划管理内控机制，把好规划决策关、规划公示关、规划条件关、规划建设关、规划核实关、规划执行关，强化规划决策的科学性、规划实施的法治性和严肃性，决不能搞一任领导一个规划。

重点抓建设。全面加快基础设施建设，不断完善城市道路网络，提高路网密度。注重发展公共交通，坚持公交优先，促进城市节能减排。完善城市功能，加快推进城市排水、供水设施及天然气管网建设与改造，增强设施运行能力。强化城市照明工程建设监管，大力发展绿色低碳照明。坚持以园林城市、节水型城市（单位）、人居环境奖等系列创建为抓手，不断提升人居环境质量。加强城市园林绿化建设，推动景区管理科学化、规范化。加强城市污水处理、生活垃圾无害化处理设施建设，强化营运监管，今年确保设市城市污水处理率达到83%、城市生活垃圾无害化处理率达到75%（设市城市达到81%）的目标。

关键抓统筹。充分发挥城镇对农村的辐射和拉动作用。一是抓好村镇规划编制与实施，提高村镇规划编制质量，开展优秀规划示范活动。加强规划实施管理，改变无序发展现状，推动村镇健康有序发展。二是加强传统村落保护。开展调查摸底，建立档案，按照国家安排部署，加强特色景观旅游名镇名村建设。三是加大农村危房改造力度。完善工作程序，加强技术指导，提高危房改造的质量和水平。四是进一步加强试点示范。切实把100个重点中心镇、100个特色镇作为重要的品牌来抓。加强镇容镇貌和环境卫生管理，开展历史文化名镇、特色景观旅游名镇、绿色低碳小城镇创建。以农房建设和农村危房改造为重点，以中心村、农村新社区建设为抓手，扎实抓好200个宜居村庄建设。

中国建设信息：城市管理直接关系人民群众的生活质量，关系城市形象和城市的科学发展，在去年城管创新的基础上，你们今年重点抓什么？

尹维真：今年的城市管理工作，我们将按照省政府的统一部署，在提升城市管理水平，推动常态化管理上下工夫、抓落实。

湖北省城镇化率已突破50%

一是创新管理体制。从横向讲，理顺职能部门关系，切实改变城市管理中部门分割、多头执法、政企不分、政事不分的局面；从纵向讲，解决好权责不明、管理缺位、督办不力等问题，明确市、区、街道、社区城市管理责任，建立监督有力、分工明确、协同配合的城市综合管理体制，形成统一、高效的“大城管”格局。

二是推进依法管理、文明执法。加强调查研究，争取人大支持，抓紧出台适应“大城管”需要的地方性城市管理法规。加强教育培训，严格队伍管理，提高执法人员素质，杜绝因执法过错引发群体性事件。深入开展以“学法规、强素质、树形象”为主题的文明执法宣传教育活动，提升城管队伍整体形象。

三是完善城市基础设施配套。将充分利用和整合资源，加强停车设施、场地建设，完善交通标志标线，解决好占用人行道停车、乱停乱靠等问题。合理设置农贸市场、小商品市场，实现摊点归市，解决好占道经营、流动经营导致的管理难、执法难的问题。加强环卫收运、处理设施建设，合理设置垃圾容器，配备垃圾清扫、运输车辆，加强垃圾收集点、中转站、处理场建设，解决好环境卫生清扫保洁难题。加强破损道路、人行道、路灯、公厕等市政基础设施维修保养，切实解决好日常清扫保洁和市政设施维护难的问题。

四是提高城市管理效率和精细化水平。将积极利用现代信息技术，加强数字化城管建设，建立管理规范、处置高效、监督有力的城市管理系统，提高常态化、精细化管理水平。今年，重点支持襄阳、宜昌、黄石市建立数字化城管运行系统，启动武汉城区、十堰市、咸宁市、随州市、荆州市、荆门市、鄂州市、仙桃市数字化城管工作。加大清扫保洁机械设备投入，提高机械化作业水平，城市道路机械化清扫率要较去年提高10个百分点。

五是夯实城市管理平台建设。建立完善城市管理检查考核机制。形成省对市州，市州对县市、城区，市县对街道、社区的检查考核和奖惩机制；建立稳定的城市管理投入机制。有计划、分步骤地落实《湖北省城市环境卫生工作费用定额（试行）》，提高城市管理保障水平；建立城市管理作业市场化运作机制。组织开展城市管理“进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭”的“五进活动”和“除陋习、树新风”等形式多样的精神文明创建活动，引导市民积极参与城市管理。

中国建设信息：建筑业是湖北省的一大传统支柱产业，在经济和社会发展中发挥着重要作用。面对国家转变发展方式、调整产业结构的契机，你们将如何推动以建筑业为代表的湖北工程建设行业加快发展？

尹维真：建筑业是湖北的优势产业。我们必须乘势而上，瞄准建筑业第一方阵，加快转变发展方式，力争用两到三年时间，将我省建筑业打造成“万亿产业”。

具体来讲，一是坚持扶优扶强，打造一批优势企业集群。将继续开展建筑企业20强、勘察设计企业10强、装修装饰10强创建活动，开辟重点企业绿色通道、“直通车”服务，加大对重点企业的培育力度，壮大一批产值过100亿元的建筑企业群。支持建筑领域在鄂央企参与重大基础设施和保障性安居工程投资、建设、经营，引导本土企业和央企实现业务对接，优势互补，提升管理水平。

二是实施品牌战略，提升行业竞争力。重点打造“湖北10大特色品牌”，充分发挥品牌优势，支持引导企业“走出去”发展；帮助企业解决融资、改制、合作等发展问题，切实增强湖北建筑业的整体竞争实力。

三是打破行业分割，推进建筑业一体化发展。积极推进建设工程项目管理方式改革，引导优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制资产重组和合作，支持企业向关联的上下游产业延伸，拓展经营业务。突破体制束缚、打破行业分割，鼓励支持施工企业同上游勘察设计、下游建筑材料企业的相互联合，实现建筑业一体化发展。

四是强化科技支撑，推动技术进步和管理创新。发挥我省科教实力雄厚，人才资源丰富的优势，加大新技术、新材料的研发、运用推广的力度，促进新型建筑工业化、住宅产业化。引导企业加快信息化建设和管理创新，推动施工方式变革，用现代科技改造传统产业，大力实施绿色施工和绿色建筑。建立健全人才成长、引进的激励机制，建设一支高素质的建筑业、勘察设计业管理队伍、专业人才队伍、劳务技工队伍，积极开展省级大师评选，提高行业的核心竞争力。

五是加强政策支撑，营造良好的发展环境。学习发达省份和地区经验，加强调查研究，从税收、人才引进、“走出去”发展、政务服务等方面入手，出台加快建筑业发展的措施和办法。加强对建筑市场的管理，创造公平竞争、诚信守法的市场环境。继续巩固和深化工程建设领域突出问题专项治理成果，加强市场监督检查，规范市场主体行为。推进工程项目信息公开和诚信体系建设，健全和规范市场准入、清出制度。强化施工图审查，加强工程监理行业资质的动态监管，专项治理恶性竞争、低价承揽业务、监理过程不规范等行为。

中国建设信息：当前，绿色发展已逐渐成为社会各界的共识，抓好住房城乡建设行业节能减排你们有哪些举措？

尹维真：实施建筑节能，是“两型社会”建设的重要措施，也是省政府十分重视并纳入目标考核的重要工作。我们将进一步强化认识，落实责任，加强监管。

一是坚持新、旧并重，加强建筑节能监管。围绕实现节能105万吨标煤的年度目标，强化责任，落实措施。抓好新建建筑节能标准执行，着力提高县（市）、重点中心镇节能标准执行率。加强监管体系建设，推进省市两级大型公共建筑节能监管平台建设，完善能耗统计、能源审计、能效公示制度。抓好既有居住建筑及公共建筑节能改造。积极申报国家公共建筑节能改造城市示范，探索既有建筑节能改造技术路线及市场化运作机制。

二是坚持推广与科研并重，积极发展绿色建筑和可再生能源建筑。抓好武汉花山生态新城、咸宁金桂湖低碳示范区等绿色低碳生态集中示范区建设，引导具备条件的城市新区、大型公共建筑和建设规模较大的居住区开展绿色建筑示范。加快可再生能源建筑应用示范市（县）建设，进一步提高太阳能热水系统建筑一体化应用水平。开展节能新技术和新产品的技术攻关，为绿色建筑和可再生能源建筑推广应用提供技术支撑。

三是坚持推、禁并重，提升新型墙材和散装水泥发展水平。提高新型墙材和节能、利废建材生产及应用比例，积极推进新型墙材及节能建材产业化，稳步提升新型墙材生产、应用率。巩固县以上城区“禁实”成果，完成11个重点中心镇的“禁实”达标验收。推进散装水泥稳步发展，促进预拌混凝土有序发展，加快预拌砂浆发展。

中国建设信息：党的十七大报告指出，我国目前已经全面迎来了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，如何看待信息化对推进住房城乡建设事业发展的作用？

尹维真：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程，是国家发展战略的重要组成部分。信息化的应用和深入发展，对推进住房城乡建设事业发展作用显著，影响深远。通过行政审批信息平台、工程建设领域项目信息公开等系统建设，湖北省住房和城乡建设厅实现了网上行政审批和监管。

房地产管理信息化工作是当前一项重要工作，国务院明确指出，房地产市场调控，是一项政治性、政策性、技术性都很强的工作。要实现调控目标，必须通过房地产市场信息系统和个人住房信息系统的建设，全面、及时、准确掌握房地产市场信息，科学分析市场形势及发展态势，以增强监管能力和水平，提高行政效率。我省房地产管理信息化工作在各地房地产行政管理部门的重视下取得积极成效，房地产市场信息系统初具规模，在市场监管和行业发展中发挥了重要作用。随着我省房地产市场的快速发展和国家调控力度的加大，为进一步加快我省房地产管理信息系统建设，提高市场监管和服务水平，推动房地产市场持续稳定健康发展，我省将进一步加强房地产管理信息化工作，通过加强房地产管理信息系统建设，规范房地产管理业务流程，有效采集并及时披露房地产供求状况等市场信息，维护交易安全、保护产权人合法权益、有效实施住房保障；能够引导消费者理性消费、企业理性投资、保证房地产资金安全；有效落实改善公共服务、规范行政审批、推行政务公开等政府职能转变的要求，全面提高各级房地产行政管理部门的公共服务能力。同时，加强房地产管理信息化工作，也是房地产行政管理部门做好社会管理创新的重要途径。通过房地产管理信息化工作实现房屋的动态管理，为社会管理创新提供基础信息。