略论民国时期大学图书馆的行政地位

□陈 华 王晓军

略论民国时期大学图书馆的行政地位

□陈 华 王晓军

民国时期大学图书馆的行政地位在不同阶段具有不同特点：在大学图书馆发展的初期，多为隶属于校内某一部门；自国民政府《大学组织法》颁布后，大学发展逐渐规范化，大学图书馆也有很大发展，很多直接隶属于校长；全面抗战爆发后，大学图书馆遭到浩劫。国民政府于1939年5月颁布“大学行政组织补充要点”后，大学图书馆进入隶属于教务处的一律化阶段，至1949年新中国成立，除个别私立大学外，大多数大学图书馆都保持隶属于教务处的状态。

大学图书馆 行政地位 行政隶属关系 民国时期

1 民国时期大学图书馆行政地位的基本概况

民国时期的公共图书馆依其历史、规模和重要性而隶属各级教育主管机构。如国立京师图书馆隶属教育部，各省的省立图书馆隶属省教育厅，市立、县立图书馆则隶属各市、县教育局。尽管各级公共图书馆在馆舍、藏书量和经费等方面差异很大，但其独立地位是基本稳定的。相比之下，民国初期的许多高校图书馆由于处于近代教育转型后的成长初期，经费短缺，藏书贫乏，不具有独立馆舍或者馆舍严重不敷藏书和读者阅览需要。而一般从属于教务课（处）或者总务科（处）管理，不能成为学校内的独立行政单位，在很大程度上制约了大学图书馆的发展。

1925年，中华图书馆协会成立。1929年1月召开的中华图书馆协会第一次年会上，一些关心学校图书馆的热心人发出了学校图书馆应行政独立，以提高地位的呼声。该会第142项议案是分别由上海中学图书馆提交的“请教育部规定学校图书馆行政独立案”和暨南大学图书馆提交的“学校图书馆行政独立案”两案合并的议案。该议案全文如下：

请教育部规定学校图书馆行政独立案 提案人上海中学图书馆

理由：一、专责办理 现在一般学校当局，每视图书馆为应有之机关，而不视为重要机关。所以对于图书馆事宜，往往以为无足轻重，或归之于教务范围之内，或屈之于事务范围之内，以致多方牵制，所有计划难以进行，结果以致无人负责，馆务旁落。二、便利管理 行政不独立则管理殊多困难，例如设备修理不能按照计划，添购书籍亦不能敏捷顺利等。

办法：一、呈请教部规定图书馆主任或指导员任用条例；二、请教育部令各学校，聘任有图书馆学识及经验者专员办理；三、实行图书馆经费独立。

学校图书馆行政独立案 提案人 暨南大学图书馆

理由：学校图书馆系学校之附属机关，言其机关，似与教务甚密，言其性质，则与事务相连；但实际言之，则即非教务又非事务。盖图书馆系以特殊教育机关，其自身既有教学性质，管理则有专门方法。故在行政系统上必独立方易发展，以促进学校教育效率。

办法：呈请教育部在学校组织系统上规定学校图书馆为校中独立机关，直隶于校长之下。与教务事务并立。

两案经大会议决合并通过，提交教育部审批。而结果是杳无音信。

客观地说，学校图书馆独立行政提案表现了当时的图书馆学者和业内人对提高学校图书馆地位的殷切希望和对学校图书馆事业的无比热忱。然而在当时的情况下，政府教育管理部门明文规定学校图书馆作为一个独立的行政单位并不具备成熟的条件。其中比较实际的问题就是当时各大学图书馆的馆舍、藏书量、阅览量等以及图书馆在各院校内所处的行政地位参差不齐，学校图书馆的地位很大程度上取决于学校的历史文化积淀、办学规模、图书馆的状况以及学校决策人对图书馆重要性的认识等因素，而不是一个由政府下文就能解决的问题。但中华图书馆协会第一次年会上关于学校图书馆独立行政的提案表达了全面提高学校图书馆行政地位并以此促进全社会提高对图书馆价值的认识的愿望。

为了直观地展示民国时期大学图书馆行政隶属关系的大致情况，笔者通过对1933年第一次中国教育年鉴、1948年第二次中国教育年鉴、尚存于一些数字图书馆和纸质出版物中的民国时期各大学概览或一览等介绍文献及学校出版物、《中华图书馆协会会报》、《图书馆学季刊》、《武昌文学图书馆专科季刊》等文献的整理研究，将民国时期大学图书馆的行政隶属关系的大概情况制作了表一和表二。

表1 民国时期部分公立高校图书馆行政隶属表

国立上海医图书委员会 1937年学院国立江苏医教务处 1947年学院国立英士教务处 1948年大学国立贵州教务处 1948年大学

表2 民国时期部分私立大学图书馆行政隶属表① 表中部分高校在文献标出的时间后转为公立高校，如南开大学、复旦大学等。

民国学院 1933年 事务长上海持志1933年 院长学院南通学院 1933年 院长朝阳学院 1933年 教务部湘雅医学院 1933年 院长福 建 协 和1933年 校长·教授会学院福建学院 1933年 院长北平协和医1934年 院长学院

关于表1和表2，有两个问题需要特别说明。第一，在1939年全国第三次教育会议暨国民政府教育部颁发第一一四五一号关于“大学行政组织补充要点”的训令（又称《增订大学行政组织十二项》）以前，各大学包括独立学院的行政组织设置基本上是取决于学校最高决策机构诸如校董会、评议会、校务会议的议决以及校长（院长）的个人意志，因此学校图书馆在行政隶属关系上并不是一成不变的，很可能表格中反映的隶属关系在稍后的时期内就发生了变更。由于目前无法根据各个学校的档案史料全面展示大学图书馆行政隶属关系的沿革过程，因此表格中的大学图书馆行政隶属情况只是反映一个时间点的情况，其意义在于反映民国时期大学图书馆行政隶属关系的多样性和一定的变化特征。第二，由于1939年5月，国民政府教育部颁布“大学行政组织补充要点”以后，各大学尤其是公立大学普遍实行了“三处”（教务处、训导处、总务处）或者三处加“二室”（校长室或校长秘书室、会计室）或再辅以学校行政会议下的各种委员会的行政组织设置。为了避免表格的冗长和累赘，表格中没有将主要大学图书馆在1939年后的隶属变化一一注明。个别院校出现1939年后的图书馆行政隶属关系则是因为该校的现有史料或该校的创办时间比较晚，所以列上作为一般参考。同时，国民政府1948年的第二次中国教育年鉴上罗列的个别公私立大学、独立学院和专科学校，由于影响较小，所以没有一一列入，特说明。

2 民国时期大学图书馆行政地位的历史分期

2.1 第一阶段：从民国成立（可前溯至清代京师大学堂时期）到1929年国民政府颁布《大学组织法》和《大学规程》

大学图书馆行政地位变迁历程的第一阶段的划分，主要出于下列因素的考虑：

2.1.1 南京国民政府成立后，国内政局进入相对稳定期

民国成立以后，时局依然动荡不安。“二次革命”、“护国战争”、张勋复辟、“护法战争”，北洋军阀之间的直皖战争、直奉战争等，起起伏伏、反反复复的大小战争伴随着新生的民国艰难成长，使得民国初期没有“休养生息”。直到北伐战争、蒋桂战争、中原大战等战事结束后，以国民党新右派蒋介石为代表的势力通过武力和利诱等手段平定军阀割据争雄的局面，实现基本统一，才进入相对稳定期。也就是所谓的“军政”时期结束，“训政”时期开始。1930年4月，国民政府召开第二次全国教育会议，研究所谓“训政”时期的教育目标和任务问题。尽管在南京国民政府成立之前，国内教育界在以蔡元培为代表的接受西方教育思想的先进人士的努力下，在高等教育、基础教育、社会教育和平民教育、扫盲运动等诸多方面都取得了成就，但时局和国家政治的不稳定会对教育产生影响，曾有高校就因为国内战乱而被迫停办。高校受到政局的影响势必影响高校图书馆的发展。因此，从中国近代高校诞生到二十世纪二十年代末作为民国高校图书馆行政地位发展的第一阶段，首先是基于社会政治环境对高等教育的影响这一历史背景因素。

2.1.2 “大学院”、“大学区制”的终止以及《大学组织法》等法规的颁布是大学图书馆行政地位第一阶段划分的重要依据

南京国民政府成立之后，有两方面的行政作为对大学图书馆的行政地位产生直接影响。

第一，南京国民政府成立后，素有教育行政学术化、教育应相对独立于政府衙门思想的蔡元培重新执掌教育部，继续推行以西方教育体制为蓝本的改革。在教育行政制度方面，蔡元培首先推行“大学院制”和“大学区制”，即中央设立大学院，主管全国学术及教育行政事宜，同时设立大学委员会，作为最高评议机关，具有推荐大学院院长及审议全国教育上一切重大方案之权。在地方上试行大学区制，即全国依各地的教育、经济及交通状况，定为若干大学区，每大学区设大学一所，大学设校长一人，综理大学区内一切学术和教育行政事宜。这项教育行政制度改革的主旨在于由专门学者主持教育行政机关，给教育家以行政权。但对于大学内部的行政组织建制而言，就难免造成冗繁和职责不清。如当时的国立北京大学作为大学院，承担原教育部的职责，机构设置大大超出一个大学的行政管理范围。在试点大学区制的江苏、浙江及河北三省，由当地的一所国立大学行使原属省教育厅和市县教育局的行政职权，管理由大学到小学的教育行政事务，将原属地方教育厅、教育局的行政机构组织移植于大学内，大学的行政职能急剧扩张，机构设置难免冗繁、庞大。就图书馆而言，大学校长领导下的扩充教育处具有管理区内公共图书馆的职任。在此情况下，大学区制内为本大学教学服务的内部图书馆的行政从属关系相对于非大学区制的大学图书馆的行政隶属关系就显得不那么清晰了。1929年6月17日，国民党第三届中央执行委员会第二次全体会议第四次会议作出决议，废止大学区制。到该年下半年，试行大学区制的省份陆续恢复教育厅制度。这样，大学内部行政组织关系回归到单独的组织系统，全国主要大学的行政组织编制方具有可比性。

第二，民国成立之初，袁世凯政府颁布了《大学令》以及《大学规程》等系列法规。由于这些教育行政规章基本上是由接受西方现代教育思想的蔡元培等人在对清末学制批判继承的基础上，结合西方的教育理念，建立的以癸丑学制为核心的教育行政制度，本身有不符合国情等难以克服的缺陷，加上民初不稳定的政局和薄弱的教育基础，这一教育行政制度并没有给国内教育带来根本性的起色。进入1920年代后期，全国许多单科专科学校和高等师范学校纷纷改为大学，短时内大学数量骤增，教学质量无法保障。为保证大学教学质量和社会信誉，国民政府于1929年7月颁布《大学组织法》、《专科学校组织法》等，与随后陆续颁布的《大学规程》、《专科学校规程》等系列教育行政法规形成相对完整的包括大、中、小学在内的教育行政法规体系，对保证教育质量起到了积极作用。其中《大学组织法》对大学的行政管理的主要方面如校长、各学院院长、校务会议、教务会议等的选聘、职责等作了纲要性的规定，从而在规范大学的基本教学、行政框架的基础上，为大学规范设置各级行政机构打下了基础。

因此，1920年代末期的大学院和大学区制终止以及《大学组织法》的颁布，是作为民国时期大学图书馆行政地位发展的第一阶段分期的重要依据。

2.1.3 中华图书馆协会第一次年会是国内图书馆事业发展渐入高潮的重要标志

中华图书馆协会成立后于1929年召开的第一次年会是全国图书馆业人士全面参与图书馆管理和振兴图书馆事业的大会，对于提高全社会重视公共图书馆和学校图书馆，加快公共图书馆和学校图书馆的建设具有重大影响。中华图书馆协会成立于1925年，发轫于1922年成立的中华教育改进社图书馆教育委员会。由于当时国内军阀割据、战事不断，政权更迭频繁，中华图书馆协会成立之后，曾在北京政府立案，后南京国民政府成立，又在南京国民政府大学院按照学术团体组织立案，直到1928年12月方被南京国民政府批准立案。这样才全面启动协会的各项学术和协作活动。第一次中华图书馆协会代表大会即第一次年会于1929年1月始得召开。到会机关（团体）代表70人，个人会员109人；其中来自大学图书馆的代表43人，分别来自28家大学图书馆；其他数十位代表分别来自数十家公共图书馆和机关图书馆、私营图书馆、中学图书馆、研究院所图书馆、农村图书馆、流通图书馆等。会议分行政组、编纂组、教育组、建筑组、分类编目组、索引检字组展开讨论。记录的讨论议案多达百余项，其中行政组讨论的事项和议案多达近70项。如前所述，行政组提出了学校图书馆行政独立以提高学校图书馆行政地位的议案，并议决通过。因此，中华图书馆协会第一次年会应该作为大学图书馆行政地位开始确立的第一阶段的重要标志。

基于上述依据，我们认为，民国时期大学图书馆行政地位的演变以现代高校的发端至1929年国民政府颁布《大学组织法》和《大学规程》为第一阶段。

2.2 第二阶段：从1920年代末至1939年国民政府教育部颁布第一一四五一号训令暨《增订大学行政组织十二项》实施

第二阶段的截止点是1939年重庆国民政府召开的第三次全国教育会议，以及稍后于1939年5月16日民国政府教育部颁发的训令第一一四五一号关于“大学行政组织补充要点”（又称《增订大学行政组织十二项》）。该“要点”第一第二条规定：“一、大学设教务、训导、总务三处，分别设教务长、训导长及总务长各一人，秉承校长分别主持全校教务、训导及总务事宜。教务长及总务长均由教授兼任，训导长及训导员资格俟呈请中央核定后另行公布。二、教务处得分设注册、出版等组及图书馆，各组及图书馆各设主任一人及组员及馆员若干人。”此令明确规定了大学行政组织架构设置，特别是第一次明确规定教务处下辖注册、出版组及图书馆。这是民国时期大学图书馆行政地位演变的法定依据。

1937年“七七事变”后全面抗战爆发。国民政府在接受了中国共产党倡导的建立抗日民族统一战线和全国民众“一致抗日，共同御侮”的正确主张后，从“抗战建国”的基本国策出发，逐步确立了“战时应作平时看”的教育指导方针，并通过制定一系列教育政策和应急措施，力求使战时教育体制能够顺利运转。1939年，抗战进入第三个年头。国民政府教育部在重庆召开第三次全国教育会议。会上，根据教育部的议案，大会审查修正并通过“高等教育改进案”。该案第“叁”条“学校行政效能之增进”中提出：

欲求教育效能之增进，必须严密学校之行政组织，使为灵活之运用。学校行政组织庞大，效率低弱，常为一部分学校所难免。如何使组织健全，增进效率，实为亟待解决之问题。兹拟订办法如后：

一、规定专科以上学校行政组织，以健全学校机构。

二、订定经费支配标准，使各校预算有合理之支配。（以后如有新增事业，必事先筹拨款）

三、督促各院校遵照大学组织法设置各种会议。

四、规定各院校编造每学年校务行政计划及报告。

五、改进学校视察办法，确定每次视察特别注意之项目。

该提案上报教育部后，教育部基本采纳，即于当年五月颁布了第一一四五一号训令。这一训令颁发以后，全国各大学（沦陷区大学除外）都陆续将本校图书馆划归教务处管辖。从此，全国大学的行政建制都进入教务长（处）、总务长（处）、训导长（处）三机构鼎立划一的阶段，一些大学另加上二室：校长室、会计室，而大学图书馆尤其是公立大学图书馆几乎无一例外地和注册、出版组（课）一起隶属教务长（处）。

由于“大学行政组织补充要点”是民国时期第一次由国民政府明确规定大学行政组织，是对《大学组织法》的补充，因此作为民国时期大学图书馆行政地位变化过程中第二阶段截止的标志。

2.3 第三阶段即自国民政府教育部于1939年5月颁发“大学行政组织补充要点”至1949年国民政府大陆政权结束

自“大学行政组织补充要点”颁发后，国内大学和独立学院陆续按部令进行调整。抗战结束后，国民政府教育部致力于高校的复员和国内高校的合理分布与建设等问题。随后由于国内政治局势的急剧变化，至新中国成立，国内大学、独立学院在行政组织机构设置方面始终没有重大的调整。

3 民国时期各阶段大学图书馆行政地位的特点

3.1 第一阶段的基本特点：大学图书馆陆续成为独立组织① 这里的“独立组织”与前文中“中华图书馆协会第一次年会”中第142项议案关于 “请教育部规定学校图书馆行政独立案”中的“独立行政”是不同概念。后者的“独立行政”的意思是获得与学校其他部处平级而直隶属校长的行政地位；前者则是指成为有固定人员编制、经费、馆舍等的校内独立组织，是否隶属部处还是校长，都不影响其独立组织的性质。，大都隶属教务或总务部门

民国初期，由于大多数高校图书馆均处于初建时期，构成图书馆的基本要素如图书量、管理人员、馆舍等均处于起步阶段，经费贫乏，缺乏专业图书管理人员，无独立馆舍或者馆舍面积远远满足不了阅读的需要等等，成为当时高校图书馆的普遍现象。因此，民国早期的高校图书馆大多从属于学校的教务部门或总务部门（早期有称庶务部）。以北京大学为例。清光绪二十四年（1898年）成立的京师大学堂，不仅是全国最高学府，而且兼具全国最高教育行政机关的职能。当时主持京师大学堂的是管学大臣，而管学大臣同时是统辖全国各省学堂的首长。在光绪二十八年（1902年）清政府颁布的《钦定学堂章程》中的《钦定京师大学堂章程》第五章第七节规定：“设藏书楼博物院提调各一员以经理书籍仪器标本模型等件。”第十节规定：“以上各员自总办以下皆受考成于管学大臣除管学大臣外皆须常川驻堂。”“图书馆经理官以各分科大学中正教员或副教员兼任，掌大学堂附属图书馆事务，秉承于总监督。”到1919年前后，北京大学基本形成现代大学的组织架构。“大学令有二，一为民国元年所公布者；一为民国六年所公布者。本校刻正按照新令逐渐改组。其完全施行之期当在民国八年。”［5］改组后的北京大学，在校长之下设立教务处、总务处、秘书处。图书馆作为总务处下属的一个部门，定为“图书部”。以后在很长一个时期里，北京大学图书馆作为“图书部”隶属总务处。

其他院校图书馆也大都类似。如清华大学图书馆创立之初隶属庶务处。“当时，学校行政之组织，隶属于庶务处之下。——民国三年，学额加增，课程提高，于是图书室始离庶务处而自成学校行政之一部。”同样情况的还有国立暨南大学：“本馆在早原为教务处行政之一部，校长聘许君克诚主其事，自十七年度范围扩大，直隶校长。”还有厦门大学：“本馆成立于民国十年，其时规模狭窄，称图书课，隶属于教务部。……翌年脱离教务部而独立，改称今名，直辖于校长。”一些私立大学在创建初期更是基础薄弱。创立于1903年的私立震旦大学起初在图书方面捉襟见肘，兴建图书室除了为教授提供备课参考外，对于学生仅仅是为了排遣课余的寂寞。“震旦草创之初，校址跼处于徐汇天文台畔，规模简陋，发展难期。除徐汇藏书楼外，别无图书之专储，光绪戊申，迁校今址，始有教授专用之书库。至于学生参考，犹乏设备。民九之际，于中宿舍楼下，辟室一间，置中西文通俗读物数百册，报章二三种，以为学生消遣之用。既无方针，复乏管理，不足以云助参考，供研究。”这些情况表明，无论是国立还是私立高校的图书馆，在创立初期，往往因为规模和作用的局限而隶属学校某一部门。甚至许多学校还是图书室、图书组的设置，图书由教师甚至学生代管，不具有独立性。

当然也有例外。如教会学校中的中法大学图书馆和圣约翰大学图书馆从一开始就直隶于校长，中法大学的校长还曾兼任图书馆馆长。究其原因，主要是因为教会大学往往直接将西方现代教育模式带到中国，学校董事会、校长对图书馆作用的认识与西方大学重视图书馆的认识是一致的。另外，教会大学的组织机构设置相对简单，管理的中间层次少，办事效率高，控制行政管理成本，能更好地将有限的资金集中在聘请高水平教师和购备图书仪器上。

这个时期，许多大学经过多方筹资，兴建新校舍和新图书馆馆舍，或者在数个学校、学院合并建立大学时，建立具有专门管理人员、独立场所和固定经费的大学图书馆。馆舍的独立，推动着大学图书馆成为校内独立组织和拥有独立行政地位。随着民国高等教育的发展，社会和学校对图书馆事业的重视度增强，部分大学图书馆由隶属事务性行政机构或教务性行政机构，上升为直接隶属于校长。表明大学图书馆从开始具有独立组织形态发展到具有一定的独立行政地位。

3.2 第二阶段特点：随着高校的发展，高校图书馆行政地位普遍显著提高。到抗战前夕，相当部分高校图书馆直接隶属于校长

1929年7月国民政府颁布《大学组织法》，8月颁布《大学规程》，以后陆续颁布专科学校、师范学校和中小学行政规章，全国普通教育稳定发展。大学的行政管理逐渐进入成熟期。大学图书馆的行政地位一方面因为图书馆事业受到社会重视的程度迅速提高，另一方面因为学校行政管理制度的建立健全而普遍显著提高。以国立北京大学为例，1920年前后完成行政体制改革，图书部隶属总务处。1930年，曾任北大总务长的著名教育家蒋梦麟接掌北京大学。在他一系列的教学和行政制度改革中，非常突出的是将图书部由隶属总务处改为直隶校长，与部处长、学院院长、课业长行政地位相当，并且馆长还是校务会议的当然代表。从此，北大图书馆馆长一直由著名学者担任，蒋梦麟本人也一度兼任图书馆馆长，图书馆的行政地位达到顶峰。1932年6月，北京大学公布的“国立北京大学组织大纲”第十三条规定：“本大学设图书馆，置馆长一人，商承校长处理本馆事务，由校长就教授中聘任之，并置事务员若干人，均由校长聘任之。”第十四条规定：“本大学设校务会议，以校长、秘书长、课业长、图书馆长、各院院长、各学系主任及全体教授、副教授选出之代表若干人组织之，校长为主席。”［6］这一时期的北京大学图书馆进入了民国时期的鼎盛时期。无论是馆舍、经费和藏书量，还是规章制度等，都取得民国时期最突出的成就。

从表1、表2可以得出下列数据：两表中列出的公立和私立大学（独立学院）共70家，其中公立大学（独立学院）41家，私立大学（独立学院）29家。公立大学中，1929－1939年间，隶属于校长和相当于校长（如图书委员会、校长秘书处）的图书馆达23家。私立大学中有20家图书馆直隶于校长或相当于校长的图书委员会和校长秘书处。

3.3 第三阶段特点：抗战时期和抗战结束后，全国高校行政组织呈一律化，除个别私立大学外，基本没有变动

1937年7月全面抗战爆发，各级教育遭受重创。大学图书馆自然不能幸免。随着战火蔓延，许多大学被迫迁至西北、西南的大后方继续办学。于是，民国时期的大学图书馆随着大学在混乱、动荡的环境下漂泊，而从发展的高潮急剧跌入低谷。

在大学搬迁中，图书馆和仪器设备成为迁移的最大负担。许多高校的图书仪器在迁移途中或因为运输工具紧缺、交通混乱、日军破坏等原因而流散、损坏。或因为来不及安全迁出即遭沦陷而损失巨大。如北京大学在仓促中挑选一部分特别珍贵和与教学紧密相关的书籍装箱运出外，大多落入敌手。清华、南开等院校也是将少量与教学密切相关的参考书装运出京，大多数藏书成为敌伪资产。南京中央大学图书馆、广州中山大学图书馆的藏书也尽遭厄运。大凡仓促搬迁的院校几乎在图书仪器方面都遭毁灭性损失。因此，各高校图书馆的藏书量、人员、经费都急剧萎缩。在这种情况下，各高校将图书馆人员编制压缩，行政隶属关系调整划归教务处，将图书馆功能集中于服务教学。以北京大学、清华大学和南开大学组成的长沙临时大学和西南联合大学为例。“民国二十六年七月，平津沦陷。——长沙方面，就北京大学、清华大学及南开大学三校联合组织。成立之初，三校旧有图书均未及运到。图书设备，亟待充实。当局商得国立北平图书馆之同意，合组本大学图书馆于长沙。是为本馆之创始时代。当时组织为馆长制，直隶大学常务委员会，与教务、总务二处平行。馆长一职，由北平图书馆馆长袁同礼先生兼任。……袁先生辞职后，图书馆组织范围缩小，改馆长制为主任制，直隶教务处。”很明显，由于北京大学、清华大学和南开大学装箱运出的图书久久不到，而自购图书数量很少，所以图书馆业务工作萎缩，组织范围缩小，原来已经确定的行政编制也只能降格。

在这样的时代背景下，1939年国民政府颁发了“大学行政组织补充要点”，大学图书馆行政地位变迁进入第三阶段。

自1939年5月16日民国政府教育部颁发第一一四五一号训令暨“大学行政组织补充要点”（又称《增订大学行政组织十二项》）后，各大学陆续“根据部令”将校内行政机构作了调整。这是民国时期大学行政建制的一次重大变动。国民政府的一纸训令将各大学的行政组织建制一律化。抗战结束后，各大学陆续复员，行政编制也未作重大调整。尤其是国民政府于1948年1月颁布了《大学法》。该法在原《大学组织法》的基础上进行修改，加上教育部一一四五一号训令即《增订大学行政组织十二条》的部分内容，形成新的大学法规。其中第十三条规定：“大学设教务、训导、总务三处，置教务长、训导长、总务长各一人，秉承校长分别主持全校教务、训导及总务事宜，由校长聘任之，均应由教授兼任。第十四条第一款规定：“大学各处得各组馆，各置主任一人，办理各组馆事务，由各处主管人商请校长任用之。”第二款规定：“大学图书馆规模完备者，得置馆长一人，由校长聘任之。”可见在抗战结束后，各大学图书馆基本上维持隶属教务处的行政建制。

不过，根据1948年《第二次中国教育年鉴》统计的情况，私立大学中的燕京大学和金陵大学将图书馆升格至隶属校长。特别是私立金陵大学，十分明确地将图书馆、会计室和教务、训导、总务三处并列为直隶校长的单位。

4 结语

民国时期大学图书馆的行政地位经历了从早期的图书室、图书组发展到作为一个校内独立组织，直接隶属于校长或其他部处的图书馆，抗战时期又被教育部明确规定为教务处下属机构。从这个过程来看，大学图书馆的发展基本上取决于各个历史阶段的大学的发展状况。而民国时期大学的发展又依赖于整个国家的政治、经济、文化、教育的发展状况。1944年，在重庆召开的中华图书馆协会第六次年会上，图书馆界有人曾再度呼吁提高大学图书馆的行政地位。会上的第三号提案“大学图书馆应直隶校长以利实施案”提出：“一、呈请教育部修正二十八年五月十六日颁发之大学行政组织补充要点，将大学图书馆改为直属校长；二、图书馆在大学组织上之地位应同于教务训导总务各处或各学院；三、图书馆主任或馆长之地位应同于各处长或院长，最低须同于系主任，并得出席校务会议。”大会议决通过，送交教育部。但由于抗战时期的特殊历史条件，这个充分表明国内图书馆人对提高大学图书馆行政地位的殷切希望的提案最终被国民政府不置可否。

在全面抗战爆发以前，许多大学图书馆都上升为直接隶属校长，这是民国时期大学图书馆行政地位提高的显著标志，当然，即使民国时期大学图书馆隶属于学校的有关部门，也并不影响大学图书馆在曲折中发展的基本态势。因为对于大学图书馆而言，行政地位并不是最重要的，而经费投入，专业人员的配备和待遇的改善，馆舍的及时扩张、更新、修缮，以及全校各部门对图书馆正常运行的支持才是对图书馆地位提高最有实际意义的。

民国时期的著名图书馆学家杜定友先生曾于1941年设计了一份大学图书馆调查表，调查内容分名称、地址、组织、藏书、经费、阅览、出纳、建议八个部分。其中第三部分“组织”中的第一项特别列出：“在大学之地位：一、直属校长与各学院并行，二隶属教务处，与出版组注册组并；三、隶属其他部处。”。遗憾的是，这份调查表的调查结果未能出现在现存文献中。本文通过对现有史料的挖掘和梳理，力图重新构筑民国时期大学图书馆行政地位的概貌，从一个侧面来反映近代以来大学图书馆的发展历程。

1 中华图书馆协会第一次年会报告.大学数字图书馆国际合作计划.［2011－04－11］http：//www.cadal.zju6.edu.cn/book/singlePage/03005933/

2 国民政府教育部编，教育法令汇编，第五辑 三、大学教育 大学数字图书馆国际合作计划.［2011－11－12］.http：//www.cadal.zju6.edu.cn/book/singlePage/07003425/

3 张研，孙燕京主编.第三次全国教育会议报告.见：民国史料丛刊1045册.郑州：大象出版社，2009：21－394

4 钦定学堂章程 郭锡龙，图书馆暨有关书刊管理法规汇编.北京：中国政法大学出版社，1995：18－20

5 张研，孙燕京主编.国立北京大学二十周年纪念刊.见：民国史料丛刊1062册.郑州：大象出版社，2009：86

6 王学珍，郭建荣.总务会议纪事.见：北京大学史料 第二卷 上.北京：北京大学出版社，2000：113－114

7 戴志骞.清华学校图书馆概况.图书馆学季刊，1926，1（1）：93－102

8 金敏甫.国立暨南大学洪年图书馆度概况.图书馆学季刊，1929，3（3）：445－450

9 俞爽迷.厦门大学图书馆概况.中华图书馆协会会报，1937，12（2）：18－20

10 震旦大学图书馆概况.大学数字图书馆国际合作计划.［2012－01－12］.http：//www.cadal.zju.edu.cn/book/singlePage/04100758/

11 中法大学图书馆概况.大学数字图书馆国际合作.［2012－01－12］.http：//www.cadal.zju.edu.cn/book/singlePage/04100909/

12 王学珍，郭建荣主编.国立西南联合大学图书馆概况.见：北京大学史料 第三卷.北京：北京大学出版社，2000：102－105

13 宋恩荣，章咸.大学法.见：中华民国教育法规选编.南京：江苏教育出版社，2005：417－420

14 中华图书馆协会第六次年会会议记录.中华图书馆协会会报，1944，18（4）：6－11

15 杜定友.大学图书调查表.中华图书馆协会会报，1941，15（3－4）：5－7

On the Administrative Status of College Library during 1911－1949

Chen Hua Wang Xiaojun

The administrative status of college library varied in different stage in the Republican period.On the preliminary stage，the college library developed from nothing to a part subordinated to a department of college，while its administrative status changed from a dependent organization to an independent library.The publication of the Rules of College Organization promoted the college normalization gradually，and the college library had made great progress.A large amount of college library became subordinated directly to schoolmaster.With the outbreak of the National War of Resistance against Japan，the college libraries of China endured holocaust.After the Supplement Points of the Rules of College Organization was published in May，1939by National Government，most of college libraries became subordinated to dean of teaching affairs office while a few private universities all along until The People's Republic of China was established in 1949.

College Library；Administrative Status；Relationship of Administrative Subordination；The RepublicanPeriod

浙江大学图书与信息中心，杭州，310027

2012年3月13日