地下水取水井专项普查工作方法探析

王萍丽，刘 莉

(1.陕西省渭南市临渭区水利工作队，陕西 渭南 714000;2.陕西省渭南市临渭区水产工作站，陕西 渭南 714000)

地下水取水井专项普查工作方法探析

王萍丽1，刘 莉2

(1.陕西省渭南市临渭区水利工作队，陕西 渭南 714000;2.陕西省渭南市临渭区水产工作站，陕西 渭南 714000)

全国水利普查是国家资源环境调查的重要组成部分，是国家基础水信息的基准性调查，地下水取水井专项普查是第一次全国水利普查的专项普查之一，通过对地下水取水井专项普查的工作内容和方法的详细介绍结合工作实际针对性的提出了一套实用的地下水取水井专项普查工作方法和技巧。

地下水;取水井;水利普查;工作方法

自新中国成立以来，特别是改革开放30年，我国经济社会得到了全面快速的发展，党和国家高度重视水利建设，兴建了大量的水利基础设施，为保障我国经济建设和社会稳定做出了巨大贡献。在当前和今后一个时期里，水利发展正处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，为应对气候变化和极端灾害，水资源形势更加复杂，干旱缺水、洪涝灾害、土壤侵蚀和水污染等问题更加突出，社会对水利的需要更加多样，水利发展和改革的任务已十分艰巨。因此，针对目前基础水信息不系统、不及时、不全面、不权威，缺乏国家基础平台的实际情况，为深入贯彻落实科学发展观，推进水利现代化进程，促进国家基础水信息，在全国范围内开展一次水利普查是十分必要的。

1 简介

1.1 全国第一次水利普查

水利普查是一项重大的国情国力调查，利国利民。它是国家资源环境调查的重要组成部分，是国家基础水信息的基准性调查。根据国务院《关于开展第一次全国水利普查的通知》(国发【2010】4号)要求和部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，国务院于2010年1月11日决定在全国范围内开展第一次大规模水利普查工作。

第一次全国水利普查的范围为:中华人民共和国境内(未含香港、澳门特别行政区和台湾省)所以河流湖泊、水利工程、重点经济社会用水户以及水利单位等对象。

第一次全国水利普查的时点为2011年12月31日24时，时期为2011度，总进度为期3年，从2011年1月 ～2012年12月，总体上分前期准备阶段，、清查登记阶段、填表上报阶段和成果发布阶段。

第一次全国水利普查从内容上共有6个专业，2个专项，涉及由32张清查表、3张台帐表、48张普查表，共计320个数据指标组成。具体包括河湖基本情况普查、水利工程基本情况普查，经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查、水土保持情况普查、水利行业能力建设情况普查以及灌区和地下水取水井两个专项普查。

1.2 地下水取水井专项普查

地下水取水井隶属于水利工程中十一类中一类，是第一次全国水利普查的专项普查之一，其目的是通过对地下水取水井的全面普查，查清全国地下水取水井的数量，分布及取水量等信息，查清地下水水源地情况，建立地下水取水工程基础信息平台。

地下水取水井的普查对象为中华人民共和国境内(未含香港、澳门特别行政区和台湾省)未报废的地下水取水井(以下简称取水井)、为废弃的且日取水量大于或等于0.5万方的地下水水源地(以下简称规模以上地下水水源地)其中取水井分为机电井和人力井两类。地下水取水井专项的普查方式见表1。

地下水取水井的普查内容主要为基本情况、取水情况和管理情况，具体详见 P801、P802、P803三张普查表。从普查数据上又分为静态数据和动态数据。

2 地下水取水井专项普查工作方法及工作技巧

第一次全国水利普查工作主要突出是“第一次”，地下水取水井的专项普查工作更是复杂困难，就我市而言，经初步统计本专项普查对象就有12万多，与其他专业普查相比，地下水取水井专项普查具有三个特点，一是普查对象的隶属关系及类型简单，利于普查，二是普查对象面广、分散量大，遍布于城市乡村各个行业、系统之中。普查工作量大;三是大多数取水井未安装水量计量设施，取水量获取难度大。所以就这次普查工作而言，对我们水利事业带来的是长远的发展空间和机遇，但同时也给水利普查直接工作者一个极大的挑战。

第一次全国水利普查目前进入静态数据获取和普查表填写阶段，我们在工作中不断总结经验及教训，抓住普查工作中实际操作出现的各种问题和特点，本着以事实为重准确把握普查工作原则及时研究解决实际工作中出现问题后的工作技巧和要领，保质保量按期完成普查工作。

表1 普查对象与方式

2.1 前期准备

地下水取水井专项普查工作分前期准备工作、清查登记、填表上报、成果发布四个阶段进行。前期准备主要包括普查方案编制、普查试点、普查培训、宣传动员等环节。

按照《第一次全国水利普查实施方案》的要求，在2010年12月底，各县级普查机构要完成县级普查方案的编制工作，建立机构，落实经费，普查员和普查指导员的选聘和培训，台帐建设，软硬件环境建设等准备条件。需要注意的是，先确保各级前期培训工作的量和质，对于基层县市区普查工作人员要重视对有关地下水取水井的普查指标概念，理解如不够透彻容易对工作方案把握不准确，如询问技巧欠缺，造成数据填写反复较多等问题，直接影响水利普查的整体进度。在这里举一个关于“报废井”概念的例子，个别地方因培训工作不到位，普查员对报废井的概念理解划分不清，直接影响了普查质量。对于取水井中报废标准，我们需要结合《机井技术规范》(GB/T50625－2010)和《报废机井处理技术规程》(北京市地方标准 DB11/T671－2009)中的报废条件，把握两个认定原则，淤积、淤塞、淤淀致无法修复或修复价值较低和水量水质发生变化不满足相关要求和标准的可予以报废。其次是宣传动员工作。对于第一次全国水利普查主要做好两个方面的宣传工作，一是向同级政府和领导加强宣传，及时汇报请示，争取普查资金的及时落实并足额到位发放，保证普查培训、日常办公、实地调查和设备购置等经费投入;二是向群众、企业，尤要向水利工作者重点动员宣传，利用“世界水日”和“中国水周”活动，快速掀起宣传高潮，让社会各界了解水利普查，积极参与水利普查，密切配合水利普查，做到家喻户晓，人人明白，准确宣传水利普查的重要意义和与其他形式核查统计的区别，让普查对象放下戒心，本着只为普查服务的动机做好全方位宣传，为水利普查工作顺利开展奠定基础，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。

2.2 清查登记

主要包括普查对象、普查数据两个环节。普查对象清查是根据已有资料编制清查基础名录，初步确定取水井和规模以上地下水水源地的数量分布，按照“在地原则”(即不考虑管理权属关系的地域原则)，进行“地毯式”现场清查，全面查清取水井和规模以上地下水水源地的数量分布，完成清查表的填表工作，编制普查对象名录，确定普查表的填表单位。普查数据获取是采用档案查阅、实地访问、现场测量、综合分析等方式获取静态数据采取实际计量和间接推算相结合的方法获取动态数据—2011年取水量。

1)在名录底册编制方面，市县两级普查办在结合下发的资料和自己收集整理相关基础资料的基础上进行对比分析，增加遗漏对象，删除重复对象编制形成各类普查对象县级清查基础名录，保证了开展普查对象清查工作心中有数，不走弯路。一方面借鉴水利统计年鉴成果，地方水利年报同时结合全国地下水利用与保护规划、全国城市饮用水水源地安全保障规划等成果资料予以确定。

2)在对取水井的对象清查工作中，为确保普查对象的不重不漏，县级普查机构划分了普查区，分县、乡镇、村三级普查区开展地毯式清查，并按照对象类型和特征合理分配清查任务，因取水井数量较多，对规模以上机电井和规模以下机电井、人力井由各级普查员(村主任、会计等兼任)进行清查登记。

3)数据录入阶段，为确保数据录入质量和按时完成任务，县级普查机构要完善和建立数据录入的工作制度、数据录入岗位责任制，要对数据录入进行细化，把任务落实到人，并采取两人一机的形式在录入的同时进行校核，录入完毕后分专业交叉校核，组织专门班子校核，如期高质量完成数据录入工作。

4)汇总上报工作，按照《第一次全国水利普查对象清查数据上报和验收管理办法，县级普查机构要及时沟通跨县界普查对象的清查对象的清查问题，做好县域内清查对象增减补漏等各项工作，并认真汇总，自审辖区清查成果按时上报。一是与统计资料对比审核，结合国家清查数据复审意见，就本级及下一级普查区内灌溉机电井、供水机电井、机电井的数量以及配套灌溉机电井、配套供水机电井、配套机电井的数量，与以往水利统计年鉴等资料进行对比，从定义规模标准统计口径等方面分析说明出现差异的原因，在分析时，应尽量说明每类原因的影响结果即与水利统计年鉴等资料相比本次普查是使成果增加还是减少以审核本次普查成果是否合理。最后就是在汇总上报期间，市县两级基层普查机构地下水专项审核组要结合机审的同时，重点进行机审后的人工审核，由于基层台帐管理系统的不完善，难免出现操作上的遗漏，如电话号码“0913×××××××”出现未带区号，加了“－”或多了位数等都不能完全自动审核出来，再如:“机电井具体位置”这一指标，同一行政村出现不同取水井具有相同的具体位置，而机审无法审核辨别，这时就必须人工再次进行详细认真核对，满足普查质量。

例如表2就是在机审已审核过后人工审核出来的情况

3136 伯士村委会 伯士10号井 610523001837 西北斗渠南 张社胜 张社胜3423348 3137 伯士村委会 伯士11号井 610523001815 西北斗渠南 张长兴 张长兴 3423348 3138 伯士村委会 伯士12号井 610523001816 西北斗渠南 张建社 张建社 3423348 3139 伯士村委会 伯士13号井 610523001817 西北斗渠南 郝良臣 郝良臣 3423502 3140 伯士村委会 伯士14号井 610523001818 西北斗渠南 任自孝 任自孝 3423502 3141 伯士村委会 伯士15号井 610523001819 西北斗渠南 郑志学 郑志学3423502

2.3 填表上报

填写普查表，利用统一的数据处理系统进行数据录入，并进行县、地、省、流域及全国逐级汇总审核、协调、平衡、反馈形成分区域分流域的汇总数据，即完成“4211”(4个系统，2个门户，统一的处理上报系统和统一的信息管理系统)。

取水井专项普查表的填写主要以清查表和清查名录为基础，因此，必须充分保证清查阶段的对象数据准确无误，才是保证普查表填写的关键。由于普查对象名录在2011年年初就初步确定，而普查时点为2011年年末，在这个时段内，普查对象可能会发生变化，这时就需要对普查对象进行查遗补漏，对普查对象名录进行同步调整。如统一机电井的名称、编码、管理单位的名称和隶属关系在 P801表与Q801表中应一致，位置应相协调;同一规模以上地下水水源地的名称编码在P801表与Q803表中应一致。同一规模以下机电井、人力井所在行政区的名称代码在P802与Q802表中应一致;同一村级行政区的规模以下机电井、人力井的井数在P802与Q802表中应一致。

其次就是要保证普查表填写上报工作的逐级培训力度。加强对普查表中指标的准确理解和规范标准化填写，对于取水井专项普查工作主要体现在于 P801、P802、P803三张普查表，它是后期汇总，成果生成的关键和基础必须加以重视。而这三张普查表中最主要最困难最关键的就是确定2011年取水量这一动态数据 。对于这一指标，前期清查阶段工作中，主要是要建立辅助台帐表或记录，作为基础资料加以重视和利用，若未建立平时记录，就要科学合理，根据实际情况灵活掌握普查工作方法，获取较为真实可靠的指标数据。例如对于推求2011年耗电量这一指标，可采用查阅电费收缴记录、根据以往同期耗电量估算(适合灌溉机电井、供水机电井)、根据本年度普查数据开始后耗电量估算(适合于供水机电井)三种方法加以确定。

最后就是保证取水井专项普查中三张普查表之间的关联对应和一致性。如P803表中某一规模以上地下水水源地的规模以上机电井井数，已办理取水许可证的规模以上机电井井数，2011年取水量，年许可取水量应与P801表统计的同一规模以上地下水水源地的相应指标一致;同一规模以上地下水水源地所在地貌类型区，所取用地下水的类型，所在水资源三级区名称及编码，主要取水用途，地下水(矿泉水、地热水除外)水质类别，地热水水温应 P803表与 P801表中相互协调。

2.4 成果发布

建立普查成果数据库管理系统，完成普查资料的分析，整理、汇编，发布各级普查公报。

取水井专项普查工作中最后要注意的是与其他普查专业之间的数据关联汇总平衡问题，如经济社会用水、灌区专项等，主要用以下三种方法进行。一是当本级普查区地下水取水井未向其它普查区供水时，本级普查区地下水取水量应小于或等于同级经济社会用水调查中的总用水量，即 H800－1－1地下水取水井2011年取水量≦ H300－1－2毛用水总量;二是 H801－1－14井灌区控制灌溉面积≧702－1－5纯井灌区灌溉面积(灌区专项普查表中指标)，H801－1－1控制灌溉面积≦H701－1－2机电井灌溉面积(灌区专项普查表中指标);三是一般情况下，本级及下级普查区内，乡村实际供水人口≦乡村总人口≦总人口(农村供水工程普查表中指标)。

3 地下水专项普查工作的意义及长远影响

地下水是水资源的重要组成部分，是维系生态环境的控制性要素之一，也是抗旱与应急供水的重要水源，在城市供水，农村饮水、农田灌溉、工业生产等方面发挥着十分重要的作用。但由于我国地下水目前缺乏规范管理，取水井越打越多，无序开采地下水现象十分严重，地下水超采及地下水污染给当地经济社会发展和人民群众健康带来了严重危害，地下水保护与管理面临的形势十分严峻，因此进行全国地下水取水井专项普查是非常必要的。

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确提出要力争通过5到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。未来10年计划投入4万亿，“力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”。这次进行第一次全国水利普查的地下水专项普查，势必为强化地下水取水井及地下水水源地的监督与管理，合理开发、有效利用、积极保护地下水资源，服务于水资源管理，实施最严格的水资源管理制度提供强有力的基础和保障。

TV211

B

1004－1184(2012)05－0188－03

2011－12－27

王萍丽(1977－)，女，陕西渭南人，助理工程师，主要从事人饮、节水灌溉、小型水库等水利设施项目的计划、统计及工程施工管理工作。