浅谈聊城市实行最严格水资源管理制度

夏可政

(山东省聊城市水利局，山东 聊城 252000)

浅谈聊城市实行最严格水资源管理制度

夏可政

(山东省聊城市水利局，山东 聊城 252000)

聊城市是一个水资源匮乏的地区，为使有限的水资源保障经济社会可持续发展，聊城市加强水资源管理，实行最严格水资源管理制度，制定用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区限制纳污控制指标，出台《聊城市用水总量控制管理办法》等配套文件，确定实行最严格水资源管理制度的基本原则，明确管理职责和部门分工，加强控制指标管理，严格各项水资源管理制度的落实，同时强调实行最严格水资源管理制度的法律责任。使水资源管理目标更加清晰、制度体系更加细化、措施更加严格、责任主体更加明确。

水资源;管理制度;指标体系

随着经济社会的发展和城市化进程的加快，聊城市水资源和水环境承载能力接近临界状态，实行最严格的水资源管理制度，走内涵式水利发展路子，既是转变经济增长方式的必然要求，又是以有限的水资源支撑经济社会可持续发展的历史选择。近年来，聊城市深刻认识到聊城市水资源和水环境问题的严峻形势，积极实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源利用效率和效益，确保水资源的可持续利用。

1 实行最严格水资源管理制度的必要性

聊城市是一个水资源匮乏的地区，同时在水资源的开发利用过程中还存在着污染、浪费、用水效率低等问题，水资源越来越成为聊城市经济社会发展的“瓶颈”因素。基本水情决定了必须加强水资源管理，实行最严格水资源管理制度。

1.1 水资源总量不足，供需矛盾突出

水资源主要来源于大气降水，多年平均天然降水量只有554.6 mm，且受季风气候影响，降水时空分布不均，年际变化较大。水资源总量11.86亿 m3(其中当地地表水资源量2.67亿 m3，地下水资源 9.19亿 m3)，可利用量 8.39亿 m3。亩均当地水资源占有量148 m3，人均当地水资源量206 m3，不足全国人均占有量的十分之一，远远低于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必须的人均占有水资源量1 000 m3的临界值，属于人均占有量小于 500 m3的水资源危机地区。根据《聊城市水利发展综合规划》各规划水平年供水预测和需水预测成果，2015年需水量23.79亿 m3，缺水量1.31亿 m3，缺水率为 5.5%;2020年需水量 24.39 亿 m3，缺水量1.48亿 m3，缺水率为6.1%，供需矛盾较为突出。

1.2 水资源利用效率偏低，用水结构不合理

农业是用水大户，水资源统计资料显示，全市农业用水量占总用水量的75%左右，明显高于全国农业用水量占总用水量65%的比重，农业灌溉水利用系数偏低，先进的节水灌溉方式仍未得到大面积应用。工业用水重复利用率只有60%左右，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量与国内节水先进市相比仍存在较大差距。同时，还存在着污水处理率、回用率低，工业企业生产工艺落后，城市生活和公共用水节水器具推广普及率不高，浪费较为严重等现象。

1.3 水质恶化，污染较为严重

近几年，随着经济的迅速发展和人口的不断增长，工业废水、生活污水、化肥农药等污染物大量进入水体，使自然生态环境及水质日趋恶化。据了解，每年污废水排放量达1亿t左右，大部分未经处理，直接排入干支流河道，造成地表水、地下水不同程度的受到污染。《聊城市2011年度水质通报》显示，全市河流地表水水质除汛期有所改善外，其它时段污染依然严重，全年金堤河、漳卫河、徒骇河等河段水质综合评价多为V类或劣V类水，属重污染和严重污染河段。在主要供水水源地中，除东阿县、茌平县、东昌府区的城市自来水的各项指标符合生活饮用水标准外，其它五县市地下水均不同程度存在超标现象，饮用水污染问题较为突出。水污染不仅加剧了水资源的短缺，而且直接威胁着饮用水的安全和人民的健康，影响着工农业的生产，造成了巨大的经济损失。

2 最严格水资源管理制度指标体系建设情况

2.1 制定聊城市用水总量控制指标

用水总量控制指标包括当地地表水控制指标、地下水控制指标和区域外调入水控制指标。地表水控制指标在山东省下达的地表水控制指标内，根据《聊城市水资源综合规划》中地表水配置量确定，并以地表水可利用量为控制。地下水控制指标在山东省下达的地下水控制指标内，根据规划中地下水配置量确定，并以地下水可开采量为控制。区域外调入水包括黄河水和长江水，引黄河水量控制指标按照山东境内黄河及所属支流水量分配方案，根据各县(市、区)耕地面积、近几年实际引黄河水量等实际情况确定;引江水量控制指标根据国务院批复的《南水北调工程总体规划》及本市受水区内各县(市、区)承诺、省政府同意的水量确定。

聊城市2011—2015年用水总量控制指标多年平均为21.48 亿 m3，其中地表水 1.7 亿 m3，地下水 10.06 亿 m3，引黄水量 7.92亿 m3，调引长江水 1.8亿 m3。2011—2015年用水总量控制指标见表1。

表1 聊城市2011—2015年用水总量控制指标表 万 m3

2.2 制定聊城市用水效率控制指标

用水效率控制指标包括万元GDP取水量、万元工业增加值取水量和农业节水灌溉率。万元GDP取水量、万元工业增加值取水量为约束性指标，农业节水灌溉率为指导性指标。根据《聊城市水资源综合规划》聊城市及各县(市、区)总需水量和水资源可利用量(用水总量控制指标)，分析计算全市及各县(市、区)的缺水量。全市及各县(市、区)的缺水量通过提高用水效率解决，以实现水资源供需平衡，据此确定全市及各县(市、区)的万元 GDP取水量、万元工业增加值取水量。根据《聊城市水资源综合规划》聊城市及各县(市、区)农业节水灌溉发展目标，结合现状农业节水灌溉率，确定全市及各县(市、区)的农业节水灌溉率。

到2015年，万元 GDP取水量降低到106 m3以下，万元工业增加值取水量降低到15 m3以下，农业节水灌溉率提高到40%左右。2011—2015年用水效率控制指标见表2。

表2 聊城市2011—2015年用水效率控制指标表

2.3 制定聊城市水功能区限制纳污控制指标

聊城市水功能区限制纳污控制指标由山东省统一制定。以省政府批复的《山东省水功能区划》为依据，并充分考虑与《山东省水资源综合规划》、《山东省水功能区限制排污总量意见》等成果的衔接，制定了保护区、保留区、缓冲区、开发利用区等各类水功能区限制纳污控制指标。

根据《山东省水功能区限制纳污控制指标(暂行)》，聊城市水功能区限制纳污控制指标 COD为10 174 t/a，NH3－N为471 t/a。

3 实行最严格水资源管理制度主要体现

3.1 水资源管理目标更加清晰

根据实行最严格水资源管理制度的总体要求，明确了三条红线，即建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。根据山东省制定的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污的约束性指标，先后完成了《聊城市黄河水量指标分配方案》、《聊城市东阿水源地地下水位警戒线划定报告》、《聊城市用水总量控制指标(暂行)划定报告》、《聊城市用水效率控制指标(暂行)划定报告》的编制工作，明确全市地表水控制指标、地下水控制指标、区域外调入水控制指标等年度控制指标和万元 GDP取水量、万元工业增加值取水量、农业节水灌溉率、水功能区限制纳污指标等规划期控制指标，建立健全了市、县两级较为完备的水资源开发、利用、节约与保护控制指标体系，使水资源管理的目标在各个管理层面上更加清晰。

3.2 水资源管理制度体系更加细化

实行最严格水资源管理制度以来，出台了多项配套文件，市委、市政府印发了《中共聊城市委、聊 城市人民政府关于加快水利改革发展的意见》，市人民政府印发了《聊城市用水总量控制管理办法》，市水利局联合市发改委、经信委、环保局等部门下发了《关于认真贯彻执行 ＜山东省用水总量控制管理办法＞的通知》，市水利局下发了《关于加强水资源论证工作的通知》。通过最严格水资源管理制度的建立，在已有水资源管理制度的框架下，丰富和细化了用水总量控制制度、取水许可与水资源论证制度、节约用水制度、水资源有偿使用制度等各项制度。例如，取水许可建立了区域限批制度;水资源费征收实行超定额、超计划累进加价制度;节约用水实行节水设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度等等。使各项水资源管理制度更具有可操作性，使得每一项水资源开发、利用、节约与保护等工作都有法可依、有章可循。

3.3 水资源管理措施更加严格

在实行最严格水资源管理制度的过程中，提出更为严格的管理措施。对未进行水资源论证或者论证未通过的需要取水的建设项目，水行政主管部门不得批准取水许可;对未获得取水许可的，发展改革、经济和信息化等部门不得批准立项，环境保护部门不得批准其环境影响评价报告。对取用水量达到或者超过用水控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。万元GDP取水量、农业节水灌溉率等指标未达到市考核标准的，造成水功能区水质达标率降低或者水文地质环境恶化的县(市、区)，相应核减其下一年的年度用水控制指标。

3.4 水资源管理责任主体更加明确

通过实行最严格水资源管理制度，进一步明确了水资源管理工作的责任主体。各县(市、区)人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，对水资源管理和保护实行行政首长负责制。把区域用水总量、用水效率、水功能区限制纳污总量控制指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，市水利局会同有关部门对各县(市、区)进行考核。对实行红线管理、取水许可审批及日常监督管理、水资源管理体制改革、水价改革等水资源管理方面的情况全部进行赋分考核，并明确规定“区域年度实际用水量超过年度用水总量控制指标的，水资源管理考核为零分。”考核结果将作为各级政府领导干部和相关责任人综合考核评价的重要依据。

Primary Discussion on the Strictest Management System of Water Resources

XIA Ke－zheng
(Water resources Bureau in Liaocheng of Shandong province Liaocheng 252000，Shandong)

Liaocheng is the area that is shortage of water.it is the implementation of the most stringent water management system for protecting sustainable development of the economic society under condition of the limited water resources.It draws up the control target of the total water used，the control indicators of efficiency on water used，the control indicators of restrictions in pollutants bearing of the water function area，and publishes"the total water control management approach in Liaocheng“and supporting documents which determine the basic principle to implement the most stringent water management system and clarify management responsibilities and division of labor which strictly implement the water resources management system，meanwhile stressed the relative legal responsibility. In summary，the water resources management target is more clear，more careful and its measures is more stringent and the responsibility is more clear.

Water resources;the management system and the index system

TV213.4

A

1004－1184(2012)05－0122－02

2012－07－10

夏可政(1978－)，男，山东茌平人，工程师，主要从事水资源管理与研究工作。