陕西省水资源及其开发利用现状分析

马亚峰

(陕西省水工程勘察规划研究院，陕西 西安 710003)

陕西省水资源及其开发利用现状分析

马亚峰

(陕西省水工程勘察规划研究院，陕西 西安 710003)

陕西省是一个水资源短缺的省份，且分布不均。在调研和数据统计的基础上，通过对全省水资源总量、分布、现状开发利用程度、用水水平进行比较分析。分析得出，全省水资源总量不足，可利用量少，供需矛盾突出;水资源开发利用方式落后，用水效率不高;部分区域水资源污染严重，水生态与环境形势严峻。应加大水源工程建设力度，重点建设省内南水北调工程。在开源的基础上，推广使用节水新技术和新工艺，采取强制措施，厉行节约用水。加强水污染的防治工作力度，严格执行配套污水处理设施运行与生产一致性原则，从政策和法律角度对水资源污染进行有效控制。

陕西省水资源;供用水现状;开发利用程度;用水水平

1 水资源概况

根据《陕西省水资源综合规划》［1］，全省多年平均降水量656.2 mm。陕北地区多年平均降水量454.3 mm，关中地区647.6 mm，陕南地区894.7 mm。年降水量的空间分布趋势为:南部大于北部，山区大于平原及河谷地带。在关中和陕南，降水量由西向东递减。全省多年平均降水量在400～1 200 mm之间，最高区在川陕交界的米仓山一带，降水量在1 400 mm以上;最低区在陕北长城以北沙漠区，降水量在400 mm以下。

全省多年平均年地表水资源量396.41亿 m3，折合径流深192.8 mm。关中、陕北、陕南三大自然区地表水资源量分别为 65.6 亿 m3、31.36 亿 m3和299.50 亿 m3。河川径流的时空变化规律基本与降水一致，地域分布上表现为南部大于北部，山区大于平原，呈明显的分带性规律;径流年内分配不均，年内各月径流量除陕北风沙区变化较小外，其余地区50%～70%集中在汛期最大四个月内，其中陕北、关中多出现在6～9月，陕南多出现在7～10月;最大年径流量为最小年径流量的2倍左右。

全省年平均浅层地下水资源量130.76亿 m3，关中、陕北和陕南地下水资源量分别为46.87亿 m3、21.39亿 m3和62.49亿 m3。年平均水资源总量423.28亿 m3。按自然分区，关中 82.33 亿 m3，陕北 40.36 亿 m3，陕南 300.6 亿 m3，分别占全省水资源总量的19.5%、9.5%、71.0%。详见表1。

表1 陕西省水资源量成果表 亿 m3

2 现状供用水量及开发利用程度

2.1 现状供用水量

2009年全省各类供水工程总供水量为84.34亿 m3，其中地表水供水量为50.89亿 m3，占总供水量的60.34%，浅层地下水供水量为27.15亿 m3，占总供水量的 32.2%，深层承压水、污水回用和雨水利用等其他水源供水量合计为6.30亿m3，占总供水量的7.5%。地表水供水量中，引水工程占地表水供水量的41.65%，是最主要的供水方式，蓄水工程仅占37.94%，提水工程占20.40%，调蓄能力较差［2］。详见表2。

表2 现状供水量统计表 亿 m3

2009年各部门用水总量为84.34亿 m3。其中种植业用水 51.44亿 m3，占总用水的 61.0%，工业用水 11.48亿 m3，占总用水13.6%，城镇生活 6.59亿 m3，占总用水 7.8%，农村生活4.90亿 m3，占总用水 5.8%，林牧渔业用水 7.49亿m3，占总用水 8.9%，建筑业和三产用水 1.52亿 m3，占总用水1.8%，河道外生态用水量0.92亿 m3，占总用水的1.1%。详见表3。

表3 现状用水量统计表亿m3

2.2 开发利用程度分析

2.2.1 地表水资源开发利用率

陕西省关中地区自产地表水资源量65.6亿 m3，现状年关中地区地表水供水总量为23.33亿 m3，扣除黄河干流水3.19亿 m3，当地地表水资源开发利用率为 30.7%;陕北地表水资源量31.36亿 m3，现状年地表水供水总量为 5.54亿m3，扣除黄河干流水供水量0.03亿 m3，地表水资源开发利用率为17.6%;陕南地表水资源量299.5亿 m3，现状年地表水供水量为22.03亿 m3，地表水资源开发利用率为7.4%［3］。

2.2.2 平原区浅层地下水开采率

关中地区平原区浅层地下水资源量33.45亿 m3，现状年关中地区浅层地下水供水量为21.38亿 m3，地下水资源开采率为63.9%;陕北平原区地下水资源量12.03亿 m3，浅层地下水供水总量为 2.51亿 m3，当地地下水资源开采率为20.9%;陕南平原区地下水资源量 4.37亿 m3，现状年地下水供水总量为3.26亿 m3，地下水资源开采率为74.6%。

2.2.3 水资源利用消耗率

2009年全省耗水总量为49.42亿 m3，其中关中地区耗水总量为29.67亿 m3，扣除黄河干流水和深层承压水消耗量后的耗水量为24.93亿 m3，水资源利用消耗率为 30.3%;陕北地区耗水总量为5.47亿 m3，扣除黄河干流水和深层承压水消耗量后的耗水量为4.75亿 m3，水资源利用消耗率为11.8%;陕南地区耗水量为14.27亿 m3，水资源利用消耗率为 4.7%，详见表 4。

表4 陕西省水资源开发利用程度分析

3 现状用水水平及用水效率分析

2009年陕西省人均和单位GDP用水量分别为224 m3/人和132 m3/万元;农田实灌面积1 652.4万亩，实际灌溉用水量和灌溉水利用系数分别为311.3 m3/亩和0.53;工业万元增加值用水量和重复利用率分别为39 m3/万元和65%;城镇生活用水定额和供水管网漏损率分别为174 L/p·d和17%。与全国各业用水指标比较见表5。

表5 2009年陕西省用水水平表

从表5可以看出，全省人均用水量远低于全国平均水平。万元GDP用水量与全国平均水平相比，属高效用水地区。农田灌溉用水定额均低于全国水平，灌溉水利用系数均高于全国水平。工业万元增加值用水量低于全国平均水平，重复利用率高于全国平均水平。城市居民生活用水定额低于全国平均水平，说明城镇居民生活质量和文明水平不高。

这一用水水平与水资源紧缺、人均水资源占有量不高有一定关系，但主要取决于全省经济社会发展特点和产业结构调整，取决于循环经济发展水平和用水模式的转变［4］，具体表现为:一是农业节水灌溉兴起。农业节水灌溉输水方式由土渠转变为砼衬砌渠道和PVC管，田间灌溉方式由大水漫灌转变为小畦灌溉、小白龙灌溉及喷灌、滴灌、渗灌等高效灌溉模式，所以灌溉水利用系数得以提高。二是工业新技术发展。近年来，关中地区关停了大量高耗水、高污染企业，转向发展高新技术产业;陕北地区由零星工业项目向煤炭、石油开采和大型工业园区、国际国内先进能源化工项目转化;陕南地区地处国家南水北调中线工程水源区，传统产业也受到影响，关闭了大部分冶炼、造纸等产业，转向发展生物医药、旅游等绿色产业。

4 存在的问题

1)水资源总量不足，可利用量少，供需矛盾突出。陕西省是一个水资源短缺的省份，水资源总量423亿 m3，人均占有水资源量不足1 121 m3，约为全国平均水平的50%，且分布不均，关中、陕北、陕南三大自然区域中，关中、陕北两大地区，占全省65%的国土面积、77%的人口、90%的经济总量，水资源总量只有122.69亿 m3，仅占全省的29%，其人均水资源量分别为374 m3和758 m3，低于国际公认的人均1 000 m3的最低需求线，属典型的资源型缺水地区。陕南地区占全省10%的经济总量，水资源总量 300.6亿 m3，占全省的71%，水资源相对比较丰富。全省水资源可利用量仅为162.7亿 m3，占水资源总量的38%。近20年来，受气候和人类活动的影响，水资源量呈减少趋势，其中关中地区年径流量减少幅度超过了30%，更加剧了供需矛盾，水资源短缺已成为经济社会可持续发展的重要制约因素。

随着经济社会的快速发展，用水需求不断增加，而占全省经济重心的关中地区和陕北能源基地水资源开发潜力已经很小，部分地区已经出现因过度开发利用水资源而出现一系列的生态环境问题。要从根本上解决全省黄河流域水资源短缺问题，必须节流与开源并举，在加快节水型社会建设，减少需求的同时，加大水源工程建设，重点建设省内南水北调工程。

2)水资源开发利用方式逐步改善，用水效率仍然不高。在水资源紧缺的同时，水资源利用方式逐步改善，但用水效率仍然不高、用水浪费等问题仍较突出。与国内和国际先进水平相比，2009年陕西省每万元GDP用水量为132 m3(2005年可比价)，优于全国平均水平(209 m3/万元)，是国际先进水平的3～5倍;农田灌溉水有效利用系数为0.53，高于全国平均水平，但远低于以色列、法国等先进国家0.70以上的水平;2009年全省万元工业增加值用水量39 m3(2005年可比价)，优于全国平均水平，但与发达国家相比，差距仍然较大(约为发达国家的3倍);城市供水管网漏损率达17%左右，部分城市甚至超过20%，低于全国平均值。

3)部分区域水污染严重，水生态与环境形势严峻。“十一五”期间，全省加大了城市污水处理设施建设步伐，污水处理率不断提高，但基础较差，与治污形势要求差距较大。

由于持续干旱和水资源短缺，黄河流域部分地区国民经济用水挤占生态环境用水严重。据估算，陕北地区近些年国民经济用水年平均挤占河道内生态环境需水达0.5亿 m3，全省不合理的地下水资源开采量达2.5亿 m3，造成部分河道断流、湖泊和湿地萎缩甚至消失、草原退化和沙化，地面下沉等生态环境问题。随着人口增加、经济社会持续发展，若不采取有效措施，加快节水和治污进程，提高水资源利用效率，将对全省的生态环境安全构成严重威胁。

5 结语

综上所述，陕西省属于资源型缺水地区，人均水资源量仅为全国平均值的1/2，特别是全省政治、经济、文化中心的关中地区人均水资源量仅为全国平均值的1/6，属于严重缺水地区。近些年随着政府加大对最严格水资源管理制度的落实，相继出台系列水资源费用管理，水量调度管理以及地下水超采区划定等文件政策，在工业、农业、城镇生活、非常规水源利用及能力建设等方面，有针对性地实施一批与区域节水水平和经济社会发展状况相适应的重点节水工程，用水水平得以提高。但是依然存在不少问题［5］，比如:节水制度还不完善;关中地区经济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够;促进水资源高效利用的激励机制不完善;节水设施建设和技术研发及推广力度不够等。因此，建设资源节约型、环境友好型社会和实行最严格水资源管理制度迫在眉睫。深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变对节水工作提出的新任务，在准确把握节水工作面临的新形势、新机遇的基础上，积极适应经济社会发展新要求、水资源条件新变化、人民群众新期待，努力在新的更高起点上全面推进节水型社会建设。

［1］水利部.陕西省水资源综合规划［M］.2010.

［2］张勇.陕西水资源可持续发展利用对策浅析［J］.地下水.2005，(01).

［3］范立金.陕西省水资源可持续利用探讨及对策［J］.西北水力发电.2005，(S1) .

［4］马致远，徐迎东，范基娇.陕西水资源的分布与可持续开发利用［J］. 西北地质.2003，(04).

［5］水资源承载能力调研组.洪小康.陕西省水资源承载能力的调查研究［J］.陕西水利.2010，(03).

TV211.1

B

1004－1184(2012)05－0113－03

2012－06－25

马亚峰(1980－)，男，陕西安康人，助理工程师，主要从事水利水电工程勘察设计方面工作。