建筑类固定资产投资项目节能评估建议探讨

天津锐锟科技有限公司 单宝欣 300200

建筑类固定资产投资项目节能评估建议探讨

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一、概述

能源是实现我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针,大力推进节能降耗,提高能源利用效率。

社会总能耗可分为建筑能耗、交通运输能耗和工业能耗三大部分,而固定资产投资项目涵盖了建筑、交通和工业的所有领域,可见,实行固定资产投资项目节能评估,从新增能源需求的源头进行管理,从源头杜绝能源的浪费,显得十分必要。

为深入贯彻节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，国家发改委发布了《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资〔2006〕2787号）和国家发改委《关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知》（发改环资〔2007〕21号）。为规范此项工作，加强固定资产投资项目节能管理，提高工作质量和效率，国家发改委又颁布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010年第6号令，以下简称《能评办法》）及《固定资产投资项目节能评审工作指南（2011本）》。

办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准,对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。

办法所称节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。

各省、自治区、直辖市也根据自己的实际情况编制了相应的管理办法。天津市政府颁布了《关于印发天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法的通知》（津政发 [2007]15号），《关于进一步规范固定资产投资项目合理用能评估和审查工作的通知（津经环资[2008]88号）》，《关于天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查工作的补充通知（津经信节能[2010]91号）》等节能降耗文件。天津市在开展固定资产投资项目节能评估和审查工作方面进行了有益的探索与实践，并取得了一定成效。

建筑项目在审批、核准、规划报建前，应进行节能评估和审查。民用建筑项目节能评估审查主要内容包括：民用建筑项目是否符合国家和天津市的产业政策和有关节能法律、法规、规章；申报项目是否符合国家和天津市的居住建筑、公共建筑节能设计强制性标准，是否采用节能新技术、新工艺、新设备和新材料等。

建筑节能评估是推动建筑节能的有效保证，欧美等发达国家已建立了相应完善的技术标准和标识体系。建筑节能评估可明示建筑能耗状况，成为建筑节能的助推器，对开发商起到监管作用，特别是可以成为实施建筑节能经济激励政策的基础。

根据天津市对固定资产投资项目节能管理的相关规定，天津市划分建筑类节能评估文件、编制节能登记表的项目类别及指标范围如下：

建筑项目评估报告书 ≥20 ≥5评估报告表 7～20 3～5登记表 ≤7 ≤3

二、建筑类能评存在的问题及原因分析

然而，笔者根据多次参与建筑类能评的审查工作，发现了天津市建筑类能评存在的部分问题，简要概括如下：

1、能评未作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件

根据天津市津政发[2007]15号文《天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法》的规定，固定资产投资项目在审批、核准前，必须进行合理用能审查，在备案前应征求节能行政主管部门意见，以促进合理利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，促进本市产业结构调整和产业升级。

然而，现有的能评报告书都是在可行性研究报告和设计方案之后提出，还未经过能评环节、项目就已经审批或允许开工了。这主要表现在能评中的大部分内容都是依据可行性研究报告或设计文件东抄西抄、东拼西凑完成的，不具有任何针对性和先进技术可操作性。建筑类节能评估和审查只是走了一个形式，损害了能评制度的严肃性，时间的仓促和审查监管的不力，影响着节能减排目标的实现，也不符合从源头杜绝浪费的初衷。

2、固定资产投资项目节能评估基础工作粗糙

究其原因，一是能评人员对合理用能评估的重要性依然认识不足，与设计单位、建设单位之间缺乏必要的沟通和协调；二是能评人员不熟悉行业、缺乏相应工程知识，尤其建筑类能评人员，不了解建筑设计，对建筑物用能方案、设计方案没有判别能力，而只能实行“拿来主义”，照抄可行性研究报告或设计图纸。

3、未能提出有效的“合理利用能源，降低消耗的对策和措施”

相当一部分能评机构以纯粹的经济利益为重，并未将提出有效的“合理利用能源，降低消耗的对策和措施”放在重要位置；其次，也有比较多的能评机构对这一问题还是比较重视的，但由于缺乏行业知识和专业技术力量，即使能够提出一些措施也大多没有针对性，技术上和经济上都不可行。因此导致一些企业认为能评就是应付了事，只不过是机构收钱的某种手段，损害了能评的制度性，影响着节能减排目标的真正实现。

4、建筑类能评机构准入门槛低

天津市固定资产投资项目合理用能评估机构已有33家，其中大部分能评机构的业务范围均涵盖公路；铁路；城市轨道交通；民航；火电；石油天然气；石化；化工、医药；建筑材料；机械；电子；轻工；纺织、化纤；钢铁；有色冶金；农业；通信信息；广播电影电视；港口河海工程；市政公用工程；建筑；其他等多个行业。其中肯定会有不少既无能评业绩又不熟悉相关行业的能评人员，当然也就更难谈得上专家式的高级能评人员了，给业界的感觉就是能评好像谁都能做，准入门槛太低。

5、能评文件深度不够、空话套话连篇

在实际工作中，节能评估报告编制单位对于诸多类型的投资项目难于把握应达到何种深度，咨询工程师只能根据粗泛的要求凭经验进行编写。空话套话连篇部分能评报告书已是越来越厚，这样的能评文件，能评单位费时费力费成本不说，还很难达到评审目的和预期评审效果的。

三、对策及建议

针对能评工作中存在的问题，笔者提出以下几点建议，概括如下：

1、强调能评工作的前置性

固定资产投资项目在审批、核准前，必须进行合理用能审查，在备案前应征求节能行政主管部门意见，以促进合理利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，促进本市产业结构调整和产业升级。未进行节能审查，或节能审查未通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

2、分行业进行能评

什么行业都可以进行能评的综合性能评机构是不存在的。即便已经取得某行业能评业务范围的能评机构，也应将其能评业务分块、整合和优化，以充分发挥行业型能评人员的技术优势，而且还要进一步培养行业型高级能评人才。这种行业型能评能力是要通过多年甚至更长时间的专业知识积累，而决不是一朝一夕或通过几次培训就能具备的。

这样，不仅仅能够提高能评质量，同时也能极大的保护和鼓励这样一大批行业型高级人才，更加有力推动能评综合技术水平的提高，这样就会形成良性循环。

3、提高建筑类能评机构准入门槛

首先，应提高能评准入门槛，严肃新能评资质的审批，对现有能评单位，一些评不出问题解决不了问题、能评文件质量低劣的能评单位应有所处理。其次，应提高建筑类能评机构的准入门槛。对于相关行业建设项目的能评业务范围应严格限制，如果能评机构没有该行业专业人员，就不应该有这方面的能评业务范围。建筑类节能评估文件应委托具有设计资质或擅长建筑节能设计与评估的相应机构进行节能评估，并在建筑设计阶段提供关于建筑节能知识的咨询服务，结合建筑设计提供合理的节能方案，将节能技术及措施整合到建筑设计的方案中。

4、确保节能方案的可行性

对新建建筑设计方案进行全面的节能评价，建筑节能评估机构应为客户提供节能方案的设计，对于新建建筑将由建筑节能专业人员参与到建筑方案设计的工作中，使得设计方案在满足合理的舒适度要求前提下，通过技术手段减少能源消耗，提高能源的使用效率，满足建筑节能的要求，确定使用节能技术及措施的效果是否显著，确保节能方案可行。

5、节能评估需要有系统优化的思想

最优的方案应该是社会成本最低、能源效率较高、又能满足需求的节能方案。建筑节能评估应对新建建筑提供节能设计或多个优化方案，对其节能效果及投资金额做出准确的评估，在综合考虑的基础上帮助业主选择最佳方案。

6、提高能评报告质量

能评文件一定要注意解决实际问题，少一点“水份”多一点“干货”。应力求简洁，只写实质性内容，对那些可有可无、尤其是套话空话应该少之又少；此外，一些比较复杂的大型建设项目、特大型建筑项目，应着重编写实质性内容而又比较详实、篇幅适当的报告，以便评审专家和能评行政主管人员高效阅读。

一份高质量的能评报告应做到资料收集全面、现场踏勘深入、识别问题清楚、分析问题全面，内容真实可靠，同时还应做到法规政策熟悉、标准适用正确、对策措施有效可行、评价结论明确可信。

7、节能评估法律、法规体系需进一步完善

国家对投资项目节能评估越来越重视，根据相关规定，固定资产节能评估与项目环境影响评价一样，是投资项目审批的前置条件。但是，在实施环节还没有完善的、成体系的规定。建议尽快完善相关节能评估法律、法规体系。

四、结束语

固定资产投资项目合理用能评估和审查是为了促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率服务的，这一宗旨任何时候都不能动摇。在当前经济发展形势下，能评人员都需要重新思考这一问题，转变观念，强化节能减排责任意识，做到与时俱进。