浅谈园林工程预算在园林工程招投标中的作用

何 靓 徐海霞

（河南科技大学林业职业学院 河南 洛阳 471002）

1 园林工程招投标及园林工程预算概述

1.1 园林工程招投标

招投标是商品经济中的一种竞争方式，它的特点是又唯一的买主(或卖主)设定标底(或预算投资额度，招请若干个施工单位通过秘密报价的方式进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，最后按协议实现标的。

工程建设实行招投标制度是国际上普遍采用的分派建设任务的主要交易方式，我国在学习、引进国外先进管理模式的基础上，逐步建立起适合我国国情的工程管理体制，实行招投标制度就是其中的重要一环。

建设工程招投标活动实行的工程量清单计价，是指招标人公开提供工程量清单，投标人依据工程量清单自足报价，或招标人编制标底，双方签订合同价款，工程竣工结算等活动。现代城市建设工程中，各种类型的园林工程因对城市形象和城市印象起着重要的作用，故而也成为城市建设工程招投标活动中的重要组成部分。

1.2 园林工程预算

园林工程预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术性经济文件[1]。

园林工程预算不仅是确定园林建设工程造价以及建设与施工单位工程进行投标的依据，也是双方签订施工合同，办理工程竣工结算的依据，更是建设银行拨付工程款或贷款的依据，同时也是施工企业组织生产，编制计划，统计工作量和实物量指标的依据。也就是说，园林工程预算在园林工程设计和建设中有着举足轻重的作用。

2 园林工程预算的种类及作用

园林工程预算工作按不同的设计、建设阶段和所起的作用及编制依据的不同，一般可分为设计概算、施工图预算和施工预算三种，其中，施工图预算是园林工程招投标的重要组成部分。

2.1 设计概算

设计概算又称初步设计概算，是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计（或技术设计）图纸及说明、概算定额（概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备与材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。

设计概算是国家制定和控制建设拨款的依据，是编制建设计划，进行拨款和贷款的依据，也是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算和施工图设计的依据

2.2 施工图预算

施工图预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，在工程开工之前，有施工单位根据经过批准（会审）的施工图样，在既定的施工方案前提下，按照国家或省市颁发的现行预算定额、费用标准、材料预算表格等有关规定，进行逐项计算工程量、套用相应定额、进行工料分析、计算直接费、并记取间接费、计划利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。

施工图预算是建设单位和施工单位实行招投标和建设包干、签订工程合同的主要依据，也是施工单位安排施工计划、进行经济核算、考核工程成本的依据和建设单位拨付工程价款和竣工决算的主要依据。

2.3 施工预算

施工预算是施工单位内部编制的一种预算，是指施工阶段在施工图预算的控制下，施工企业根据施工图计算的工程量、施工定额、单位工程施工组织设计等资料，通过工料分析，预先计算和确定工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的文件。施工预算应以施工图预算为基础，施工预算总造价不应突破施工图预算的总造价。

施工预算是施工企业安排施工作业计划、组织施工以及签发施工任务单和限额领料单的依据，是施工企业进行经济活动分析、贯彻经济核算、对比和加强工程成本管理的基础，是企业经营部门进行“两算”对比，研究经营决策，推行各种形式经济责任制的依据，也是施工班组推行全优综合奖励制度的依据。

2 园林工程预算在招投标中的作用

园林工程预算决定着招投标过程中最敏感也是最关键的价格部分，故而在园林工程招投标活动起着至关重要的作用。

2.1 在招标中的作用

园林工程预算在招标活动中，主要用于产生招标预算控制价。招标预算控制价是招标工程的预期控制价格，能反映出拟建工程的资金额度。

通过招标预算控制价的编制可以促使项目单位实现加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格的有关费用心中有数。招标预算控制价是平衡招标报价是否合理的重要尺度。投标报价进入以控制价为基准的规范内为有效报价，超出范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。

2.2 在投标中的作用

在园林工程投标过程中，园林工程预算则用于产生投标报价。投标报价是投标中最关键的一步，投标单位投标最终报价一般要占整个投标书分值60%-70%，将对是否中标产生直接影响。报价过高，可能因为超出“最高限价”而丢失中标机会；报价过低，则可能因为低于“合理低价”而称为废标，或者即使中标，也会给企业带来亏本的风险。因此，投标单位应针对工程的实际情况，凭借自己的实力，正确运用投标策略和报价方法来达到中标的目的，从而给企业带来较好的经济效益。投标最终报价是投标单位以标书编制的预算价为基础，综合考虑各种因素后对预算标价进一步修订的报价，可以在标书中列报，也可以以降低函的形式另报。

3 结语

随着我国建设工程招投标机制的不断规范，如何使招标预算控制价在建设工程招投标中起到更大的作用，准确地反映工程真实的市场价格，是摆在我们面前的重要课题。目前，对国有资金投资的工程建设项目在进行工程预算时必须采用工程量清单计价，这就要求编制招标预算控制价时准确体现社会管理水平和市场规律，同时应鼓励企业根据自身的管理水平、资源配置等条件，通过编制企业定额及经济指标积累分析，不断强化自身的资金、技术优势，努力使工程招投标报价更趋合理，这样才能更好地深入推行工程量清单报价法，确保工程建设领域健康有序发展。

4 附：郑州市龙西湖文博森林公园健康步道绿化工程预算[2][3]

表1 单位工程费用表

序号 费用名称取费基础 费率 金额（元）22 ①工程排污费23 ②工程定额测定费 综合工日0 24 ③社会保障费 综合工日 748 13813.32 25 ④住房公积金 综合工日 170 3139.39 26 ⑤意外伤害保险 综合工日 60 1108.02 27 间接费小计 间接费：1）企业管理费+①工程排污费+②工程定额测定费+③社会保障费+④住房公积金+⑤意外伤害保险39295.6 28 工程成本 直接费小计+间接费小计 984834.84 29 利润 分部分项利润+技术措施项目利润 16637.54 30 其他费用：1）总承包服务费 总承包服务费31 2）零星工作项目费 零星工作项目费32 3）优质优价奖励费 优质优价奖励费33 4）检测费 检测费34 5）其他 其他项目其他费35 其他费用小计 其他费用：1）总承包服务费+2）零星工作项目费+3）优质优价奖励费+4）检测费+5）其他36 税前造价合计 工程成本+利润+其他费用小计1001472.38 37 税金 税前造价合计 3.477 34821.19 38 甲供材料费 市场价甲供材料费+市场价甲供主材费+市场价甲供设备费39 工程造价总计 税前造价合计+税金-甲供材料费1036293.57

表2 单位工程主材表

［1］董三孝.园林工程概预算与施工组织管理[M].北京：化学工业出版社，2006.

［2］许焕兴.新编市政与园林工程预算[M].北京：中国机械工业出版社，2004.

［3］建设部标准定额研究所.《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材[M].北京：中国计划出版社，2003.