北京谨慎的南美安全战略

香港“中美聚焦”网站8月13日文章，原题：北京谨慎的南美安全政策  过去10年来，中国与南美关系迅速升温，北京在南美社会经济发展中扮演重要角色，但主要集中于经济目标，并有意限制军事关系，以防美国拉响警报。

目前中国的地区安全活动主要由有限的交流、军售和参与人道主义行动构成。双边军事交流包括高层互访及教育项目，但频率明显低于与亚洲、西方和非洲的交流。军事官员互访已很常见，这对于双边关系发展、中国军方获取南美军事和地区安全情报而言，十分重要。

高层访问还为军售提供了机会———这是中国与一些南美国家安全纽带的重要元素，比如那些坚持反美立场或财政紧张、买不起更先进俄制、欧制和美制武器的国家。鉴于近来南美鲜见国家间战争，这些国家能够接受不甚先进的中国武器，将之用于国内安全和打击毒品走私等跨国威胁。近年来中国对南美的军售主要包括飞机、雷达、小型武器和轻武器。阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔、秘鲁和委内瑞拉都是中国的重要客户。

尽管如此，一些客观障碍限制了中国军售。2007至2011年，对南美的军售只占中国总体对外军售的6%。有的国家认为中国造的武器质量不如俄罗斯和西方，还有些不愿更换新武器供应商，以免出现兼容性问题及重新培训、运输等麻烦。军售还受到另一个因素困扰，即中国武器常落到地区武装集团手中，如哥伦比亚游击队和墨西哥毒品帮派等。尽管中国并未直接向这些集团出售武器，但第三方中间人会在未经中国许可的情况下，把中国造轻武器转售给他们，令北京声誉受损。

中国在南美地区的军事存在规模很小，范围也被严格限定在人道主义援助领域，如海地维和、“和平天使”医疗救援联合行动等。这些提升了北京的“软实力”，增加了该地区对中国的善意。更重要的是，这些人道主义行动强化了北京对全球安全所作出的积极贡献。中国在南美保持有限军事存在，主要目的是为北京的和平外交政策提供支持，避开与美国的不必要对抗，在不引发华盛顿负面反应的前提下推动中南合作；同时也有助于收集地区安全情报，并为中国未来提升在该地区的防务存在奠定基础。▲（作者理查德·威兹，伊文译）