金沙江水电开发:中国能源战略的必然之选：专访全国政协经济委员会副主任张国宝：专访全国政协经济委员会副主任张国宝

刘文洁

(中国三峡集团公司建设管理局，四川成都610041)

“川滇康藏擎天脉，邛崃乌蒙雪峰皑。群山连绵气势雄，长河逶迤奔腾来。千里波光映暮霭，万仞绝壁升烟霾。后人指点青嶂处，谁锁金沙展雄才。”

这是全国政协常委、经济委员会副主任张国宝考察金沙江溪洛渡、向家坝电站后写下的诗句。考察期间，张国宝在接受记者采访时称，开发金沙江流域水电资源是我国推进西部大开发、调整能源结构、发展清洁能源、履行碳减排承诺、实施国家能源战略的必然之选。

张国宝具有丰富的能源领域管理经验，他于1999年出任国家发改委副主任时就分管能源工作，并在2008年出任国家能源局第一任局长。在任期间，保障能源安全、调整能源结构、大力推进清洁能源、开展国际能源合作成为张国宝主推的政策方向。他亲率考察队伍住工地、盘山路，到金沙江向家坝、溪洛渡坝址调研，批准了溪洛渡、向家坝两个电站，并为开工建设揭幕，多次主持会议确定建设方案，协调移民工作。张国宝退出工作一线后，除继续担任全国政协经济委员会副主任，又担任了国家能源委员会专家咨询委员会主任，在能源研究及决策支持领域仍然发挥着重要的影响和作用。

记者:在主持国家能源建设工作期间，您多次在讲话中把能源和粮食问题提升到民生的层面上，提升到国家能源战略的层面上，引导社会公众正确认识金沙江水电开发。向家坝、溪洛渡两座电站对水电建设、西南大开发及国家能源建设具有哪些示范性意义?

张国宝:国际社会普遍关注能源对社会、经济、生活、环境的影响，这种关注也包括了社会公众对水电的关注。金沙江作为长江的上游河段，其梯级开发与三峡工程一起论证了几十年。金沙江的水量相当于长江水量的三分之一，入库泥沙占长江泥沙的二分之一，三峡库区每年平均入库泥沙达到5亿多吨。金沙江的治理显得非常迫切。从上世纪50年代开始，一直到1990年的长江流域规划、三峡工程论证，都提到要建溪洛渡、向家坝工程，来拦蓄长江的洪水和泥沙。同时，这两座电站也和三峡一样，有巨大的发电功能。上世纪90年代后，对金沙江流域水资源开发的论证有了进一步深化，进行了比较详细的规划。

我一直主张:一条河流最好进行流域梯级开发。美国田纳西州原来是一个非常贫困的农业州，经济不发达。经过流域开发以后，田纳西州经济得到了很大的发展。田纳西流域一共建了29座水电站，还建了一批火电站和3个核电站。开发的水电站梯级数量比我们现在提到的金沙江上中下游梯级数量还要多。

有一些同志讲，天然河流不开发行不行?让金沙江继续自由奔流不是很好吗?大家都知道，国际社会对于温室气体排放、地球变暖非常重视。我国也向国际社会作出了庄严承诺:到2020年，非化石能源达到15%，单位GDP排放在2000年的基础上要降低40%到45%。中国作为世界上最大的煤炭消费国，面临国际承诺的社会责任的压力之大，可想而知。

目前，我国能源消费总量已经超过美国，成为了世界第一。但人均用电只有3400度。而美国人均用电为14000度，英国、日本、法国、德国等发达国家人均用电为8000到9000度。如果我们的用能水平或者是用电水平要进一步提高、而又不能产生大量的温室气体排放，同时要满足13亿人用电的需要，有效利用和开发水能资源是我们必须面对的现实。当前我们可以做到的非化石能源主要是靠水电来达到的。不搞水电，非化石能源达到15%是不可能的。

有人说可以去搞风能、太阳能、核能。这些能源开发同样要占用土地，也会带来种种这样或那样的问题。核能也有资源消耗和核废料处理问题。我们要做的不是批评这个不能做、那个不能做，而是要利害相权，把“害”降到最低程度。同样，开发水能也是如此，要尽量把水能对人类有利的那一面保存下来。对人类不利的那一面，要通过科学技术的进步，通过重视降到最低程度。

记者:您所说的利与害主要指哪些方面?水电开发建设过程中如何把“害”降到最低呢?

张国宝:水电开发面临两个重大问题。第一、如何重视和保障在水电开发过程中离开家园，重新安置的移民的利益，真正做到开发一方，给一方经济带来发展，而且要使移民群众不返贫。这不是一句口号，而是要实实在在地落到实处。只有这样，才能得到广大人民群众(包括移民群众在内)对水电开发的拥护。

对于水电开发的认识，对于水电开发的理念也要从根本上实现转变。水能资源开发不仅仅是只要一点能源，而是要在获取能源时让地方经济得到发展，使人民群众的生活水平得到提高，让老百姓从中受益。对于重点工程建设，不仅仅只关注对GDP、对税收的贡献，还要重视能解决多少人就业这些因素。水电开发也一样，既要通过开发取得能源，同时要给地方经济和人民群众带来实实在在的利益。“建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”要从理念上确立这个目标，而不是停留在口号上。如果企业能把水电开发所在地的人民群众生活改善好，也是企业对社会的另一种贡献。特别是国有企业，更加要树立这种观念。这也是我们水电开发企业的社会责任，要真正落到实处。

水电开发对社会的贡献也是非常显著的。2011年四川省发电量是1700亿度，其中水电有1200亿度，水力发电占到了四川省发电量的三分之二强。四川省没有那么多煤，所以不可能搞大量的火电站。再一个，四川省火力发电上网标杆电价是一度电0.49元，而水电上网平均电价是0.288元。一度电就差了0.2元，这从一个侧面说明了水力发电给当地经济发展和百姓生活所带来的贡献。

第二是关于环境保护。社会公众对环境保护的议论很多，包括会不会诱发地质灾害，包括生物的洄游，等等。这些在水电建设过程中，要科学地、客观地进行分析，要使“害”降到最低，利益要发挥到最大。批评意见确实值得水电开发者重视。

我们有没有条件使得这些工作做得更好呢?我认为，只要思想上重视了，我们应该有这个条件把这两方面的工作做得比过去更好。

记者:向家坝电站已经实现了初期蓄水目标，溪洛渡电站明年上半年也将蓄水发电。您对金沙江下游四个电站的开发建设有何评价?

张国宝:正在建设的两座电站我来过多次，看到中国三峡集团把三峡工程建设中积累的一些经验都运用到了金沙江下游水电开发中，并又有很多的创新做法，有些还申请了技术专利，我相信这些工程的质量会比三峡更好。移民工作在中国三峡集团与四川、云南两省地方政府的共同努力下，不仅满足工程建设需要，后续工作也会在“长期合作、融入当地、平衡兼顾、互利共赢”的思想指导下做得更好。中国的输变电技术水平也提高得非常快。客观来看，也还有要改进的地方。包括对水电建设提出善意批评的人，无论是环保人士也好，还是地质工作者也好，凡是合理的意见都要充分地听取、改进。另外要正确地引导舆论，提高人们对水电开发的认识和正确评价。我们也应该有信心，通过两个电站综合效益的持续发挥，使金沙江下游水电开发越来越为广大人民群众所了解，也越来越体现工程建设对地方经济建设提供的发展机遇及带来的实惠，同时越来越得到各级政府的支持。