论云南“十二五”水利科技发展思路

卢晓鹏 韦耀东

(云南省水利水电科学研究院，云南昆明 650228)

1 “十一五”科研工作概况

水源工程建设中，创造性的把大中型水源工程打造成“润滇工程”，有效地获得了国家的支持和帮助。在新建水库工程及病险水库除险加固工程中，积极推广应用强夯法加固坝基技术、高压旋喷技术、混凝土防渗墙技术、复合土工膜心墙防渗技术等，使工程建设加快了进度，节约了投资。在防汛抗旱中积极应用先进科技手段，建成了一批以水情自动测报系统及大坝安全自动监测为主要内容的防汛抗旱指挥调度系统，有效提高了防汛抗旱减灾能力和水平。在山区水利建设方面，积极探索山区水利发展新途径，提出了“山区小康水利”建设构想，对山区水利建设起到了很好的示范作用。共组织申报水利科技项目25个，立项完成9个。组织对已完成项目的验收、鉴定，对取得优秀成果的项目，积极组织申报省科技进步奖。

2 “十二五”科技重点研究课题

围绕水资源短缺、水旱灾害、水环境污染、水土保持等重大水问题，在水源工程、城乡居民饮水安全工程、病险水库除险加固工程、农业灌溉工程、水生态环境保护工程和江河堤防治理工程6大工程建设领域的重大基础研究和重大水利工程建设关键技术研究上有创新和突破;为水权、水市场体系的建立提供水资源可持续利用技术服务;为水土保持治理提供坚实的技术基础;加强节水灌溉、水利工程建设管理、水利行业信息化等方面的基础研究、应用研究、技术集成和对外合作与交流;优先安排一批技术成熟的示范推广项目;重点安排一批水利工作急需的研究项目;大力推进水利科技的试验示范、应用推广和科技产业化进程。

2.1 “十二五”期间水利科技研究重点

1)建立具有特色的安全可靠的防洪抗旱减灾体系，大力提高我省防洪抗旱减灾的技术水平和能力。2)提高水资源优化配置和合理开发利用水平，解决好水资源与我省经济社会协调发展的关系。3)基本摸清重点河段或水域的污染成因，提出切实可行的控制指标，提出水资源保护对策和措施。4)节水型社会建设中关键技术研究等课题有突破;建立具有实用性、综合性、创新性的节水灌溉技术体系。5)建立先进的水土流失动态监测和水土保持信息管理系统，实现对我省水土流失及治理效益的快速、定量动态监测和评价，以及对水土保持监督和防治的科学管理。6)研制或引进工程隐患探测设备和技术，提高高坝筑坝和工程除险加固技术水平;实现水利工程安全监测自动化、管理信息化，提高工程管理水平;探索河湖、水库淤积治理模式。7)提高“3S”技术、水利地理信息系统、信息技术等高新技术在水利行业的应用水平和范围，加速我省水利信息化建设，提升水利行业管理的现代化水平。8)加强水权制度、水利建设投入机制与管理体制研究。

2.2 “十二五”水利科技成果转化与推广

根据水利部国际合作与科技司的2008年度～2010年度《国际水利先进技术推介会推荐引进技术(产品)指导目录》，有计划地选择符合云南实际，且技术先进、成熟可靠、投入少、产出高，并对我省水利建设有重要技术支撑作用的“948”科技成果和重点推广项目，进行有计划地转化与推广应用。

1)健全水利科技推广机构，完善科技推广服务体系。依托省级水利科学研究机构，适时成立水利科技推广中心，建立健全以省水利推广中心为龙头，州(市)水利科技推广机构为依托，县水利科技推广站为基础的三级水利科技推广体系。2)建立水利科技示范基地，促进水利科技成果转化。加强示范工程的建设，在节水灌溉、水土保持、防汛抗旱、水资源合理开发利用和水环境保护等方面，加大水利新技术、新产品、新材料的推广应用力度，建立一批省级和地区级示范基地，推动水利科技成果向现实生产力发展。3)制定科技成果转化与推广实施办法，营造良好的政策环境。根据《科学技术进步法》和《促进科技成果转化法》，围绕水利科技成果推广、成果奖励、知识产权、科技保密、技术市场等内容，制定相关的政策，修订相关的规范，努力营造水利科技成果向现实生产力转化的良好政策环境。4)增加科技推广的资金投入。积极争取国家和各级政府的经费投入及信贷、匹配性资金、税收等政策性投入，鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技推广投入，尤其是鼓励企事业积极开拓水利科技市场。5)应用高新技术改造传统水利行业。推广先进的水管理技术，加强高新技术在水资源管理和水利建设中的应用，提高水利建设的科技含量。6)加强水利科技推广队伍建设。运用新机制充分调动广大科技人员的积极性和创造性，鼓励科技人员积极从事科技成果商品化、产业化工作。重视对技术骨干的培养和使用，造就一批适应市场竞争、善于经营管理、勇于开拓创新的技术和经营管理人才。

3 水利科技创新体系与基础条件平台建设

3.1 水利科技创新体系

3.1.1 建设高水平的科学研究与技术开发体系

充分发挥科研院所、高等院校的优势，建设1个省级水利科研试验基地，着重解决我省全局性、战略性和前瞻性的重大水利科技问题。

3.1.2 建设高质量的科技推广与技术服务体系

结合全省水利科技推广体系建设和水利改革与发展的需求，逐步建立队伍多元化、运行市场化、形式多样化、服务网络化的水利科技推广与技术服务体系。积极争取国家支持，力争到2012年在节水灌溉、防汛抗旱、水土保持、水资源合理开发利用和水环境保护等方面，建立5个省级、5个州(市)级示范基地。

3.1.3 建设高效率的科技管理体系

建设一支精干高效的科技管理人员队伍，加强科技管理人员培训和继续教育，不断提高人员业务水平和综合管理能力。加强水利科技管理信息系统建设，完善水利科技项目库、专家库，实现水利科技管理的信息化和网络化。

3.2 基础条件平台建设

“十二五”期间，重点加强基础条件平台建设，完善科技资源共享机制。按照水利科技创新体系建设总体布局和目标要求，大力加强基础条件平台建设，将重点规划建设:1个水利科研试验基地:云南省呈贡县马家山水利科研试验基地;1个灌溉试验中心站;10个以上的省、州(市)级水利科技示范基地;1个省级水利科技推广工作站:水利部科技推广中心云南推广工作站，并逐步建立州(市)、县(市)、乡三级水利科技推广服务机构。

4 增加水利科技及培训投入

4.1 积极争取国家和地方的水利科技投入

积极争取国家、省各类水利科技计划项目，参与实施相关科技计划，申请各类研究基金。各级财政将水利科学技术投入纳入本地区的财政预算。在各级政府按规定安排水利科学技术投入的基础上，从各级水利有关资金中专项安排水利科学技术经费:1)在水利基本建设、农田水利、水土保持等经费中安排一定数额的资金;2)从各种水利规费中划出一定比例，水资源费3%，水土流失防治费及水土保持设施补偿费4%。

4.2 设立科研及培训专项基金

建立水利科技专项基金，用于小型试验研究和技术示范、水利科技进步奖、自然科学优秀论文及科技团队创新等奖励，以及科技培训、研讨等。

5 水利科技体制改革，加强人才队伍建设

5.1 培养和引进高素质科技人才

用5年～10年的时间，争取在水利行业分三个层次培养造就一支涵盖水利各专业领域的高层次学术带头人。培养10名左右在省内外有重要影响的创新型水利学术带头人和专家;选拔培养20名左右在省内有较大影响，在水利学科某一领域具有较高水平、能起骨干作用的中青年学术带头人;选拔培养50名左右在各自学科和技术领域有较高学术技术水平、成绩显著的青年科技骨干。

5.2 建立和完善人才使用和激励机制

1)建立人才激励和考核机制。把水利科技与申报正高、高级职称挂钩，同时将专业技术人员学术工作业绩纳入年度考核，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制;2)建立水利科技进步奖励基金，设立水利科技进步奖和自然优秀论文奖，大力表彰和奖励优秀科技人才，重奖有突出贡献的科技人才，不断提高对人才的各项优惠待遇;3)表彰水利科技先进单位和个人，加大对水利人才经费的支持力度，着重学科队伍建设。

5.3 营造人才成长的良好环境

落实人才培养目标及方案，鼓励优秀科技人才进修、出国深造，支持人才参加业务培训、研修、合作研究等学术交流活动，为优秀人才的脱颖而出提供服务;重视科学道德建设，大力营造尊重他人、团结合作、互相帮助、和谐自由、宽松公正的学术氛围。

6 结语

“十一五”期间云南省水利工作得到了全面发展，实现了一系列重大跨越，取得了阶段性的成就。

水利科技发展水平的全面提升和全面推进是云南省水利工作长期、持续、快速、健康、和谐发展的需要。为此，必须结合实际，认真研究，积极开拓，勇于创新，推进“十二五”期间的水利科技改革与发展，为经济社会可持续发展作出更大的贡献。

[1]云南省水利科技发展“十二五”规划[Z].

[2]万争鸣.改革创新，依靠水利科技进步推动江西水利向前发展[J].江西水利科技，2001(4):3-4.

[3]董哲人.加速水利科技发展需要把握的若干关系[J].中国水利，1996(11):33-35.