谈工程造价的现状与阶段管理

张星魁

(山西四建集团有限公司第五分公司，山西太原 030006)

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成的固定资产、无形资产所需一次性费用的总和。由于建设项目的特殊性(周期长、投资大、协作部门多)、工程造价计价特征的多样性(单价性、多次性、组合性、方法多样性、依据复杂性)以及各种外部环境的影响，导致工程造价管理难度加大，“三超现象”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)普遍存在。为使工程建设投资价值最大化，必须切实、合理、有效的进行工程造价管理。

1 我国工程造价的现状分析

现阶段，我国工程造价虽打破了旧传统，得到快速发展，然而相对于国际水平仍有较大的差距，主要存在以下几个方面的原因。

1.1 国有企业改制不彻底，民营企业不具规模

目前，我国建筑行业的主力军仍以国有企业为主。为适应时代发展，大多国有企业积极推进制度改革，但仍存在较多的内部矛盾，导致相应体制不能尽快完善，始终跟不上时代的步伐;再者，国有企业改制后背负了较沉重的历史包袱，发展缓慢;而民营企业虽轻装上阵，发展较快，却由于起步晚，资金和技术力量薄弱，不具规模，无法成为行业的领头人[1]，最终导致我国的工程造价迟迟无法与国际接轨。

1.2 工程造价管理机构职能未得到充分发挥

工程造价管理机构是建筑产品价格的管理部门，是合理确定和控制工程造价的监督机构。随着工程造价管理改革的不断深入，工程造价管理机构的工作职能虽进一步完善，却未得到充分发挥。其重点仍放在定额管理、协助有关部门处理工程价格争议、发布建筑材料价格信息等方面，并未充分行使其对工程价格的宏观调控作用，对工程价格的形成和实施全过程检查监督不彻底;对工程造价中介机构和工程造价专业人员管理疏松;未充分发挥应有的服务职能，信息服务体系不完善。

1.3 造价咨询行业发展缓慢且不规范

目前，我国造价咨询行业仍存在着诸多不足，主要有以下几点:

1)行业市场化程度有待提高;2)行业发展的整体层次较落后，从业人员素质不高，存在行为不规范现象;3)品牌意识较弱，竞争力贫乏;4)服务范围较窄，目前大多仅限于工程造价咨询，对其他相关方面拓展缓慢;5)造价咨询市场未形成有序竞争;6)造价管理部门监管不到位，非法挂证及虚假报价现象普遍存在;7)综合性专业人才严重缺乏，人才储备意识不强。

1.4 信息化管理落后

随着信息化技术的飞速发展以及经营管理模式的不断深化改革，我国工程造价管理信息化也已初具规模。然而由于企业管理者对信息化管理重视程度不够、基础管理不强以及信息化管理人才普遍缺乏，导致信息化管理浮于表面、信息采集技术落后、信息资源质量偏低、信息维护更新速度缓慢，准确性和时效性不足，企业信息化管理远远落后于时代。

1.5 合同管理方面的问题

一方面，现行的《建设工程施工合同(示范文本)》虽凸显出国际性、系统性、科学性的特点，但依然存在着一些细节问题，如合同文本中主体责任不清，对当事人的权利义务规定有失公平，尤其是采用工程量清单计价时，部分条款已不能满足合同管理的需要。

另一方面，部分合同管理人员法律意识淡薄，合同签订不规范、不严谨、条款不全，导致“扯皮”现象不断，工期延误，成本增加。

1.6 综合型人才缺乏

工程造价管理是一门综合性学科，国内多数工程概预算人员知识面仍处于对概算精通、对合同了解、对技术知之甚少的层次，很少能参与项目的前期工作，不能完全投入到项目的全过程进行全面的造价管理，未发挥出造价人员在项目前期投资控制中应有的作用。

2 工程造价的阶段管理

工程造价的管理贯穿于项目建设的全过程，从开始立项直至竣工结算，周期相对较长，影响因素繁杂。因此，工程项目的管理必须在整个周期内针对整个过程进行动态管理。工程造价的管理主要划分为五个阶段，即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段。据有关数据显示，在项目决策及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为35%～75%;而在实施阶段，影响项目造价的可能性仅为5%～25%[2]。因此，在做好各阶段造价管理的同时，还要有针对性的对关键阶段进行重点管理。

2.1 决策阶段的造价管理

一方面，决策阶段的内容是决定工程造价的基础，投资估算是项目决策阶段的主要造价文件，要尽可能做到全面、准确、合理。

另一方面，必须加强对项目建议书、可行性研究报告依据性的审查力度，避免因肆意编造、盲目扩大经济效益和社会效益而带来不必要的损失，使其更加规范化、合理化。

2.2 设计阶段的造价管理

1)推行设计招标，优选设计单位。采用设计招标，建设单位可在诸多参选方案中，选取技术与经济结合最为紧密的优秀方案，邀请评选专家，充分斟酌比较，以达到降本增效的目的。

2)开展限额设计，加强图纸审查力度。采取限额设计时，应进行双向控制。a.纵向控制，即按照限额设计过程从前往后依次进行控制;b.横向控制，即定期对设计单位各专业、科室及设计人员进行考核，加强图纸审查力度以保证设计质量。

3)采用合同约束，制定设计奖惩制度。针对当前普遍存在的设计不精、深度不够以及设计人员经济观念淡薄的情况，一方面，应有选择的增加一些限制性合同条款，诸如限制设计变更及费用额度的修改;另一方面，制定相应的设计奖惩制度，对于优秀的设计应给设计单位以荣誉，增加其品牌信誉，并对设计人员进行奖励，最终达到保证设计质量的目的。

4)加强设计人员与造价人员的合作。由于当前设计人员经济意识的普遍缺乏，当前设计人员往往只追求技术，不管经济，致使设计与造价不能形成有机统一。因此，应加强设计人员与造价人员的沟通与协作，争取做到在技术先进的前提下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，以达到节约投资的目的。

5)积极推进“四新”成果在工程设计中的应用。设计单位应积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备来优化设计的技术经济指标，增加产业的科技含量，提高工程的综合效益。

2.3 招投标阶段的造价管理

1)合理化标底造价。合理的标底造价是工程质量的保证，因此必须要求造价管理人员严格按照现行规范、定额、取费标准、施工图纸、现场因素、工程目标等认真编制标底，加强标底编制过程的审查力度。2)加强施工合同管理。施工合同是施工阶段造价控制的依据，在签订施工承包合同时，应保证合同的公平、公正，条款的周全、各方责任的明确及细化，从而有效控制工程造价。

2.4 施工阶段的造价管理

施工阶段的造价管理虽然影响工程造价的可能性仅有5%～10%，却是所有阶段中影响因素最多、最难管理的一个阶段。其造价管理的核心是有效控制成本，一方面把工程造价控制在标价内，另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。

1)制定合理的成本控制计划，加强施工成本的动态控制。由于此阶段投资大、周期长、涉及面广、工序复杂、过程可逆性差以及工程造价管理难度大，因此施工企业应根据项目承包合同，对项目的各项指标与相关资源进行整合，并结合企业与施工现场的实际情况，制定合理的成本控制计划，以达到降低成本的目的。在施工过程中应加强施工成本的动态控制，做好资料与数据的收集，定期对计划成本与实际成本进行比较分析。如成本偏差较大，应及时分析原因，有针对性的采取相关控制措施，减少项目不必要的成本支出。

2)严格控制材料用量，合理确定材料价格。相关责任人应严格按照合同与成本计划中的材料用量进行管控;严格按照施工材料消耗定额与工程进度安排用料。同时，还应密切关注市场行情，从而有效控制工程造价。

3)严把设计变更关，合理控制变更、洽商费用。变更、洽商是施工阶段费用增加的主要途径，因此应严把设计变更关。a.严格设计变更、洽商的审批程序;b.任何设计变更都必须经技术上、经济上方案可行性的比较和优化，严防通过设计变更扩大投资规模，提高设计标准，增加建设内容的现象;c.加强对设计变更、洽商费用的审核力度，采用合同条件，合理控制变更、洽商费用。

4)加强现场签证的审查力度。据有关数据显示，由工程签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达20%左右。因此，必须有针对性的解决施工现场普遍存在的签证漏洞多、管理难、人为因素多、结算难度大的问题。相关部门及相关人员应深入施工现场，随时查看工程实施情况，严格核实规范签证，加强现场签证的审查力度，对超出项目范围和责任人权限的签证均不得认可，保证签证项目的内容清楚明了，防止施工现场的乱签证、重复签证，减少互相“扯皮”的现象。

5)加强施工过程的质量管理，减少返工费用。众所周知，若施工过程中质量管理不到位，不但会增加返工率，影响工程进度，导致建设费用投资比例加大，间接增加工程造价，而且还会严重影响企业的信誉。因此，相关单位及人员必须细化管理，加强施工过程中的中间检查和技术复检，搞好质量控制，尽可能做到一次达标，减少或避免返工损失。

6)明确现场管理人员岗位职责，树立全员经济意识。项目部各级管理人员是成本控制的主体，要有效控制工程进度和成本，必须提高管理人员的素质，进一步明确成本费用发生的项目部门、班组和岗位成员的成本效益责任，使成本与经济活动紧密挂钩，不断完善、细化项目内部的岗位职责，树立全员经济意识。

2.5 竣工结算阶段的造价管理

1)加强工程造价资料的收集与管理。工程结算的主要依据是建设工程合同，整个结算工作都要围绕建设合同来进行，并且在合同履行中，发包人与承包人之间有关工程变更、洽商等书面协议或文件都是对合同的补充。因此要加强对已完成工程数据、资料的收集、分类、整理及保管工作，为工程竣工结算提供有力的依据;同时也可为企业积累相关数据，为今后的项目测算提供依据。

2)加强工程审计环节的控制。工程项目的审计必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。要求审查人员必须有高度的责任心、工作认真仔细、熟悉定额子目及相关施工工艺，且应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，结合现场的实际情况分析计算，做到不多算、不漏算，保证公平公正。

3 结语

就目前的现状而言，我国的工程造价管理仍显生涩。一方面，需要相关部门与各方人员的共同努力，深化行业体制改革，尽快形成统一、协调、有序的工程造价管理体系;另一方面，坚持做好工程造价各阶段的管理，同时有针对性的对关键阶段进行重点管理。相信不远的将来，我国的工程造价一定会在国际化的舞台上站稳脚跟，争得一席之地。

[1]宋早雪，周丽萍，卢 萍.工程造价现状的研究剖析[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版)，2006，12(4):87-90.

[2]刘明政.浅谈如何控制工程造价[J].石河子科技，2010(2):56-58.

[3]张翠琴.建筑工程各阶段造价管理方法研究[J].合肥工业大学学报(社会科学版)，2010，10(5):35-38.

[4]江淑梅.浅谈业主方对工程造价的管理[J].科技资讯，2008(9):14-15.