谈如何加强建筑施工企业合同管理

赵 敏

(太原市住宅保障中心，山西太原 030002)

企业合同管理是企业对市场做出的承诺，是企业管理的核心内容，是使企业能够适应市场并与之接轨，是满足市场需求以及提高其参与市场竞争力的必然要求。为使企业能够实现高效可持续发展并更加牢固地立足市场，必须加强企业合同管理，在履行合同的过程中要维护企业自身的合法权益，提升企业的经济效益。只有这样，合同管理才能在企业管理中发挥其应有的作用，才能真正落实履行责任制度。

1 建筑企业合同管理现状

1)尚未树立依法订立、履行合同意识，法律意识淡薄。在实际运作过程中，由于建设工程具有涉及范围广、资金消耗量大、合同履行时间长、不同工程之间差异性大等特点，所以对于合同条款来说，要求其尽可能达到细致严密、面面俱到。然而，由于合约双方并无施工合同管理方面的经验，因此所制定的合同经常会出现双方职责混淆不清、合同内容杂乱不明、约束条款条件不全等各种情况。为了回避项目实施过程中的主要责任义务，有些建设项目签约所采用的是不规范的、自制合同文本，而拒绝使用标准合同文本。在这些自制合同文本中，通过将文本中的关键条件模糊化、笼统化，进而实现转嫁工程风险的目的。例如，为了从建设工程招投标中获取不正当利益，有些当事人在签订中标合同前后通常会签订不止一份实质内容大不相同的中标合同，当在工程实施过程中遇到经济利益冲突时，将十分容易造成工程纠纷。

2)合同严肃性重视不足。在实际工作中，承发包双方对合同严肃性重视不足。合同双方权利、义务偏差较大的情况经常会出现在合同文件中。现阶段，通常是由发包方制定建设施工合同文本，其中大部分条款都是强调承包方所要承担的责任和义务，而只有少量的条款是规定业主义务的，且并未具体约定业主违约、赔偿等内容，因此当业主出现违约情况时，承包方就无法依法保全自己的合法权益。这种做法违背了施工合同公平、公正的原则，同时也影响了施工合同的顺利执行。与此同时，建筑市场的管理比较混乱，且竞争十分激烈，工程建设规模在庞大的施工队伍面前显得十分微小，从而导致建筑市场处于买方市场，为了能够从激烈的竞争中获取机会，承包商情愿接收业主的要求，将工程风险转到自己身上。而有的承包商为了能够在这种不合理的工程合同中保全自身利益就采取非法转包、分包、偷工减料等方式，不仅影响了工程质量，还带来了很多隐患。

3)合同管理机构不健全。合同管理体系建设在一些建设项目并未受到应有的重视。未建立健全完善的合同授权管理机制、分级管理机制、归口管理机制，合同签署十分简单，且没有任何约束。合同管理程序较为模糊，手续履行不到位，制度执行度不够，审查和评估步骤缺失，未制定切实有效的合同管理控制和监督机制。

对建设工程施工合同，政府相关部门应加强检查、监督等方面的管理。与此同时，对于施工合同的管理来说，建设单位和施工单位都应尽到自己的责任和义务。在某些地区，合同管理机构比较落后，且机制不完善，无论对合同的审查、检查，还是对合同的监督都缺少有效的管理措施。而且，现阶段的建设单位并无更多的力量和精力来对施工合同进行管理，当有建设工程合同需要管理时，便将其委托给监理公司。但目前监理公司也没有足够的力量来进行合同管理，且其机构设置不规范，对于建设单位所委托的合同管理往往很难胜任;而对于施工单位来说，尤其是中、小型单位，他们通常会将大部分精力都集中在预算管理和公关方面，而对施工合同的管理不够重视，有的甚至没有专门的机构和人员进行合同的管理。

2 做好合同管理的方法

1)签订合同时须细心谨慎，严格履行合同审查的相关制度。当前，我国建设行业的相关法律条款日益完善，颁布实施了《招标投标法》《合同法》，对合同管理和工程招标提出了更高的标准，所以，在签订合同时，当事人应仔细了解相关法律法规，应尽量使用国家颁发的通用合同文本，然后针对具体的拟建工程、招标文件以及合同双方谈判意见起草。在起草的合同中，必须将谈判双方确定的意思表达准确无误，条款清晰全面;检验有法可依，质量有理可据;明确结算方式、运输方式、移交工程成品、提货、交货、包装物;违约责任、违约金等工程违约情况所采用的计算方法要清楚准确;文字表达要严谨。

在签订正式合同之前应对合同进行严格的审查，主要需要注意以下几个方面:

首先，施工合同是否合法，业主是否有健全完备的审批手续;施工合同是否完整无误，合同条款及文件是否健全完备;施工合同是否以示范文本为参考依据，与其对照是否存在不同之处;衡量施工合同双方的各项权益和责任，两者是否出现失衡现象，并确定对其进行制约的具体方式;实施合同会产生何种结果，若不能顺利完成需负何种法律责任以及怎样进行补救;施工合同签署双方对该合同的理解是否存在歧义，若出现该情况双方应积极沟通，及时解决问题。

2)在执行合同中应科学规范。为了避免因合同违反规定而导致的恶性事件，在执行合同时，合同主管部门以及业主单位要对合同执行情况进行不定期检查，该过程中出现的问题，要进行深入分析，应认真查处与合同条款不符行为，使合同管理更加合理、规范。正式合同一旦签订，并对其中的各项价款和结算方式确定之后，工程中的不确定因素、设计变更或签证就成为对工程造价影响最大的因素，因此，合同双方都要进一步理解合同中的所有条款，随时准备好处理合同实施过程中所出现的各种纠纷。

3)合同履行完毕后总结评估。合同后评估是合同管理的总结阶段，该阶段对管理中的得失以及合同好坏做出相应的评估，并且能为下一个工程的造价控制提供有益的经验及教训，做好合同后评估工作，可以总结推广合同管理中好的经验，以及吸取经验教训，改正容易被对方索赔的、不严谨的条款。不可预见因素和可预见因素都称为影响工程造价的不确定因素，在合同后对这些不确定因素进行鉴别，并对此作出相应的预防措施。

3 加强合同管理的措施

1)增强合同管理人员素质。岗位责任制是建设单位亟需建立的管理制度，《施工合同管理人员证书》是从事合同管理工作必须持有的证书，加强专业技术素养和职业道德素养方面的培训对建设单位合同管理人员而言十分重要。项目合同管理队伍建设以及合同管理人才的培养需要加强，而且必须对合同管理人员执行持证上岗制度。就目前而言，注册造价工程师制度已经在我国正式推行，建设项目的合同管理以及投资控制是造价工程师的一项重要职责。所以，建议在建设项目管理机构中设置专司合同管理职责的注册造价工程师岗位。

2)构建完善的合同体系。设置专职合同管理部门，起到合同评审、履约监督的作用。建设单位还应当积极组织经济、技术等方面的学者和专家，全面了解承包方投标文件，对合同条款的真实性以及完整性进行审核。通过全面的了解和审核，纠正条款中不合法和不合理的部分，尽量减少施工合同实施过程中的违约和纠纷问题，减少建设单位的经济损失。健全合同的管理制度的建立需要以我国的《合同法》以及相关的法规为基础，并且充分考虑实际情况，对合同管理体系进行动态控制，及时调整，不断完善。

［1］郭汉丁.业主建设工程项目管理指南［M］.北京:机械工业出版社，2006.

［2］中国建设监理协会.建设工程合同管理［M］.北京:知识产权出版社，2008.

［3］陈启红，丁志强.建设工程合同管理浅析［J］.山西建筑，2010，36(24):229-230.