高校修缮工程管理中的问题及对策★

顾雅美

(南通大学，江苏 南通 226019)

1 高校修缮工程的特点

高校修缮工程一般都由后勤部门扎口管理，据了解一所综合性大学每年的修缮工程改造资金多达千万元，少则四五百万元，主要用于学生公寓、教室维修，体育设施、公共设施维修，实验室、办公室改造以及一些艺术馆、展厅的装潢等。项目特点:1)规模大小不一，单个项目投入从几十元至百万元不等;2)资金来源多渠道，有修缮经费、实验设备经费、专项经费等;3)工程内容琐碎、繁杂，涉及土建、安装、装潢、园林绿化等多个专业领域。

2 存在的问题

高校修缮工程管理是一项系统工程，包括立项、招投标、合同签订、施工、验收结算等多个环节，各高校在每个环节的操作不尽相同，但都不可避免存在一些问题。

2.1 招投标管理中的问题

单个修缮项目投资金额不同于基本建设，所以常常不被监察、审计重视，但长期累计后的结算资金也是一笔大数目，按照2000年实施的《中华人民共和国招标投标法》的原则和宗旨，招投标过程应该公开、公平、公正，合理确定施工单位。

事实上，一般高校或多或少存在的问题有:1)招标的方式方法单调，与项目特点不符合，有些高校甚至不采用招标形式直接指定施工单位;2)对需要招投标的项目改成议标形式确定施工单位;3)参加投标的往往是固定的几家施工单位。

2.2 合同管理中的问题

修缮工程施工合同在许多高校不被重视，存在的问题有:1)合同签订缺乏法律意识，项目不分大小，均由后勤管理部门签字、盖章;2)合同签订不及时，存在先施工后签订合同现象，有的高校甚至到项目结算阶段才补签合同，严重违反“先订合同、后施工”原原则;3)合同条款不明确或含糊其辞，没有详细规定;4)合同要求的内容与招标文件内容相背离，管理部门在签订合同时为满足个别中标者的利益要求，擅自脱离招标文件的规定，如改变付款方式、结算方式、质保期限等方面的条款。

合同签订不及时、条款不明确等一旦出现质量事故、安全事故以及进度问题等就会发生甲乙双方扯皮;法律意识缺乏以及脱离招标文件签订的合同则容易被承包方钻空子。这些问题的存在使合同失去了它本身的法律意义和约束力。

2.3 施工管理中的问题

由于修缮项目较多而管理部门的人手较少，导致一个施工管理人员往往要监管3个～4个项目，通常存在的问题有:1)施工管理不及时、不到位，容易出现施工单位偷工减料、材料以次充好或者擅自扩大工程量，造成既成事实的局面;2)施工管理人员缺乏责任心，在管理中发生大量签证及变更;3)施工管理人员专业技术能力差，施工方案的决定以及新型材料、配件的使用往往被施工方所左右，施工方是既方便了施工又抬高造价使自己获利更多。

2.4 审核阶段中的问题

对于修缮项目，一般高校规定由管理部门初审，审计处复审。在实际操作中有如下一些问题:1)结算拖拉，表现在施工单位报送不及时或者管理部门初审不及时;2)结算资料不全，如缺少招投标记录、议标记录、合同或者签证单、认价单等;3)审核不到位现象，如对工程量特别是隐蔽工程的核定缺少责任心及专业性，对定额子目及取费标准不熟悉，审核工作处于被动状态。

3 改进修缮工程管理的对策

3.1 建立健全内部规章制度，完善管理流程

通过建立《高校修缮工程管理方法》等一些切实可操作的规章制度，加强内部控制程序，使管理部门在实际工作中有章可循、有法可依、步骤清晰、程序流畅，操作更具规范、合理性。

3.2 加强招投标管理

成功的招投标能选择到综合素质较强的施工单位，能有效的保证工程的质量、降低工程造价等，可以从以下几个方面加强招投标管理:

1)针对不同项目的特点，笔者建议采用不同的方法进行招投标。a.下浮率招标法。大部分修缮工程是没有施工图纸的，属于边设计、边施工，或者施工内容很零散，所以招标前无法列出工程量清单，故建议采用下浮率招标法，即在标书中规定结算套用的定额以及配套的费用定额、造价信息，明确施工中哪些主材是认质认价并不计下浮，结算时工程量按实计算，然后由施工单位根据自身的技术能力、管理能力等因素报下浮率;b.工程量清单招标法。对于有详细施工图纸的改造如装潢工程、铝合金工程、围栏等等，则采用工程量清单招标，有利于更好的控制造价。但在招标文件中明确工程量变更涉及到的单价调整的具体方法，这样提高投标单位在报价时的风险意识，避免发生纠纷。2)灵活掌握开标方式既为迎合不同招标方式，同时也能有效控制恶性竞争和串标等行为。a.采用下浮率招标的项目，可以根据项目施工难易程度及特点选择不同的开标方式，如选用下浮最多的为中标单位，也可选用下浮最少的为中标单位，或者是以所有投标单位的平均下浮率为标底，谁最接近即为中标单位，可以说评标方法有很多种，关键是无论采用哪一种方法都需在开标前由开标工作小组临时决定。特别是采用下浮最多的不能事前泄露，否则会造成不正当竞争，另外针对不同项目也可限定最高下浮率，超过的作为废标处理。b.采用工程量清单报价的，投标人的投标报价高于控制价的，其投标应予以拒绝，对综合单价明显偏低的，要分析其中人、材、机是否合理以及是否有不平衡报价法，评标人员提出质疑，如果投标单位有合理解释的可采用，没有合理解释的作废标处理。3)为避免总是固定的几家施工单位进行投标，可采取如下措施:a.管理部门应会同审计、监察、财务等部门共同拟定一些施工信誉较好单位建立投标库，开标前，随机抽取4家～5家来参加投标。投标库可每两年更新一次，从施工质量、服务态度、结算诚信等进行综合评价，优胜劣汰，适时补充新鲜血液;b.对较大规模的修缮改造采用公开招标，在招标过程中把握细节问题如资质审查、信誉考察等。4)对于在限额以下不需要招标的项目，可以在投标库中随机抽取，杜绝长期由一家或两家施工单位进行施工，这样避免滋生腐败现象，同时形成施工竞争局面，有利于项目各方面的管理。

3.3 加强合同管理

合同是明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键文件，加强合同管理必须做到:1)明确合同的签订权限，可规定预算10万元以内的项目由后勤处签字盖章，预算10万元以上的项目由校长办公室负责签字盖章;2)合同签订遵循“先订合同，后施工”原则，杜绝事后补签;3)合同签订应以立项报告和招标文件为依据，明确施工内容、工期进度、安全施工、预付款支付、质量标准、结算方式、质保期限、违约责任等主要条款，杜绝出现合同的主要条款与招标文件中的约定不一致的情况。

3.4 加强施工管理

1)施工管理首先明确项目管理责任人，管理人员在开工前应熟悉招标文件和施工合同内容，有施工图纸的，应熟读图纸;没有施工图纸的，也要对项目涉及的改造范围、改造内容、质量要求有大概了解，做到心中有数。对施工中出现的难点及问题要有预见性，科学地指导施工单位在操作流程中应注意的事项;2)要求施工管理人员深入现场，只有深入施工现场，才能及时发现问题、掌握情况，对施工管理和工程结算达到事半功倍的效果;3)以制度的形式明确施工管理人员的签证权限，同时强调事前进行材料的认质认价、独立费的签证，并且使用规范的表格，表格中应明确施工单位的报价、现场代表的建议、管理处的意见等。对施工方案变更的问题，无论是使用部门提出还是施工单位提出，均由施工管理人员组织相关人员进行现场论证，从使用功能要求、造价、施工难易等方面论证变更的合理性、可行性。杜绝施工单位或个别人擅作主张为扩大工程量、为方便施工、为满足自己的使用需要来进行变更。通过限额签证、分级把关、控制造价达到规范管理施工的目的。

3.5 加强工程结算审核

高校修缮工程管理部门不仅承担着工程招投标管理、合同管理、施工管理，同时也承担着项目的初审工作，初审工作是否细致、规范直接影响到审计处的复审质量。1)规定施工单位必须在竣工验收后三个月内报送结算资料。有些施工单位喜欢拖拉，在年头竣工的工程到年尾才送结算，有的甚至时间更长，等到审计时，发现原来的施工内容已不清楚，甚至有的已被拆除，造成很难进行复核，出现扯皮现象。同样管理部门应及时做好审核工作，及时报审计处审计;2)规范审核流程，如我校规定工程量的审核必须由两名施工管理人员进行现场测量，签字认定后由专业审核人员进行定额套用、单价以及费用的审核。当然审核人员认为工程量有问题的可进行现场复核，这样有助于相互监督、客观公正地结算;3)作为专业审核人员，除了必备专业知识外，还应有职业的敏锐性，能洞悉问题的关键点。比如有些工程结算书中存在工程量重复计算，有的虚报隐蔽工程的工作量，有的存在高套定额子目，有的存在定额含量与实际用量不相符合却不予换算，有的取费不符合标准等，如果对这些问题都能了如指掌，也就达到初审工作的目标了。

4 结语

高校修缮工程管理是涉及政治法规、管理、专业技术、职业道德等多方面要求的一项工作，对管理部门如何规范管理、合理操作提出了较高要求，作为管理部门只有在管理中不断发现问题、思考问题，才能解决问题，才能做到真正意义上地控制工程质量、造价和进度。

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[2] 王志强.高校基建工程竣工结算造价的内审控制[J].建筑经济，2007(12):13-14.

[3] 陈丽羽.高校基建工程内审中的问题及对策[J].财务与金融，2009(5):51-53.