谈公路工程造价的有效控制

孙泽军

(东莞市财政局生态园分局，广东东莞 523668)

交通运输是人类文明的生命线，是国民经济的血脉和纽带，是社会和谐并充满活力、人民安居乐业的基本条件。为适应持续平稳发展的交通建设形势，保障社会公众的切身利益，我们需要合理确定和有效控制公路工程造价。公路工程从项目建议书、可行性研究、勘察设计、施工、交(竣)工验收全过程影响公路工程造价的因素是多方面的，我们不仅要重视勘察设计阶段、施工阶段等关键环节的造价或成本管理，还要进行工程造价全过程一体化管理。

1 勘察设计阶段影响工程造价的因素与对策

公路工程勘察设计是公路建设过程中的重要环节，是工程的灵魂，对于公路工程的建设质量、工程投资起决定性作用。

1．1 勘察设计阶段影响工程造价的因素

设计周期短、任务重、现场勘察不详、设计方案比选不足、重视主体工程忽视细节设计、片面追求高指标、勘察设计单位技术力量不足及勘察设计深度不足等现象，不仅影响到工程建设质量，还导致在施工阶段变更数量多并且重大，直接导致工程费用的浪费，最终影响了公路工程造价。

1．2 勘察设计阶段控制公路工程造价的措施

1．2．1 树立全寿命周期成本设计理念

全寿命成本是指工程全寿命周期的成本总和，包括工程建设成本、运营管理成本和养护维修成本。研究降低公路工程造价措施，不仅要关注公路建设的初期成本，还要重视运营、养护等后期成本，包括公路工程建设给环境所带来的长远损失。

1．2．2 路线、路基设计

路线设计要在认真研究工程可行性研究阶段推荐的路线基础上，反复进行同等深度的方案比选，选择最优方案。路基设计应慎用高路基方案，以防工程造价过高。

1．2．3 桥梁设计

影响桥梁造价的因素较多，从设计角度而言，它主要涉及到桥位选择、桥型方案、孔跨布置、技术、施工的可实施性及环境协调等方面。

特大、大桥的桥位是路线布设重要的控制点，路线布设直接影响桥梁方案的选择及工程规模。在实际工作中，应进行多方案的综合比选，尽量选择在河道顺直、地形地质条件好、岸线稳定且最窄处，以使工程规模最小化，从而降低工程造价。独立大桥和路线中的特殊大跨桥梁，桥型方案的比选应不少于三个方案，从而选出最佳方案。

1．2．4 隧道设计

公路隧道受地质条件影响非常大，在隧道设计时必须把握好各阶段地质勘察重点与工作深度，为“地质选址”“环境选址”提供依据，合理确定围岩级别和支护参数，把地质超前预报与围岩监控量测纳入设计文件中，从而合理控制工程造价。

1．2．5 互通式立交设计

互通式立交属大型构造物，建设费用在工程总造价中占有相当大的比例，特别是枢纽互通所占的比重更大，优化互通立交设计，对减少总投资影响很大。

重视路网调查，掌握路网规划，重视路线方案与互通方案的综合比选，处理好主线、匝道、被交路相互间的交叉关系，尽可能采用规模小、造价低的“瘦身”立交方案，山区地形地质条件复杂，应加强不同位置互通方案的比选，对同一位置应从不同的连接线线位、工程地质条件、交通量等方面对互通方案的影响进行比较。在满足通行能力的情况下，匝道设计速度应根据交通量确定，不宜太高，以减小匝道规模。对远离城市的互通立交不刻意进行高品位的绿化。

1．2．6 配套服务设施设计

交通工程设施、监控设施、绿化景观和管理中心、收费站用房等配套服务设施应坚持选用合理的建设标准，从而有效控制工程造价。

1．2．7 推行设计监理和限额设计制度

通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来也促使设计单位改善管理、优化设计方案、提高设计水平。

1．2．8 改进设计方法

1)推行价值工程的设计方法。即通过技术提案及对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品必要的功能。

2)推行工程部件预制化及性能标准化设计。

通过这些措施，使设计真正成为服务于工程建设全过程的最佳设计，以达到最大限度地降低工程造价的目的。

2 工程施工成本管理措施

工程项目施工成本管理，应从工程投标报价开始，直至项目竣工结算完成为止，贯穿于项目实施的全过程。施工成本管理的任务和环节主要包括:施工成本的预测、计划、控制、核算、分析、考核。作为关键环节，成本控制应满足以下要求:

1)要按照计划成本目标值来控制生产要素的采购价格，并认真做好材料、设备进场数量和质量的检查、验收与保管。

2)要控制生产要素的利用效率和消耗定额，如任务单管理、限额领料等。同时要做好不可预见成本风险的分析和预控，包括编制相应的应急措施等。

3)控制影响效率和消耗量的其他因素(如工程变更等)所引起的成本增加。

4)把施工成本管理责任制度与对项目管理者的激励机制结合起来以增强管理人员的成本意识和控制能力。

5)承包人必须有一套健全的项目财务管理制度，按规定的权限和程序对项目资金的使用和费用的结算支付进行审核、审批，使其成为施工成本控制的一个重要手段。

为取得施工成本管理的理想成效，还应当从以下几个方面采取措施:

1)组织措施。实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务、职能分工、权力和责任。同时编制施工成本控制工作计划、确定合理详细的工作流程。做好施工采购规划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本。

2)技术措施。施工单位进场后，做好工程项目现场施工条件调查、施工图设计复核、地材的料源和单价实地调查，进行技术经济分析，确定最佳的施工方案，并结合本单位优势科学合理编制好实施性施工组织设计和施工平面布置图。结合施工方法进行材料使用的比选，在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比、使用外加剂等方法降低材料消耗的费用;确定最合适的施工机械、设备使用方案;结合项目的施工组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本;应用先进的施工技术，运用新材料，使用新开发机构设备等等。

3)经济措施。管理人员应编制资金使用计划确定、分解施工成本管理目标。对各种支出应认真做好资金的使用计划，并在施工中严格控制各项开支。及时准确地记录、收集、整理、核算实际发生的成本。对各种变更，及时做好增减账，及时落实业主签证，及时结算工程款。

4)合同措施。应仔细考虑合同条款中一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策，如通过合理的方式，增加承担风险的个体数量，降低损失发生的比例。

3 目前公路工程造价管理存在的问题及改进对策

3．1 目前公路工程造价管理存在的问题

1)对公路工程计价依据管理不足。a．对计价依据范围理解狭隘，偏重于定额体系，对计价行为规范性管理欠缺。b．对从估算、概预算、工程决算等各阶段计价依据制、修订缺乏前瞻性和规划。公路工程具有多次计价的特点，各阶段造价数据之间本身具有密切的逻辑关联，因没有前瞻性的规划和思考造价文件编制格式设计，导致现行造价管理体系中各阶段造价文件的结构关联性较差。c．估算指标、概预算定额的测定方法粗略，科学性不足，更新周期偏长且缺乏计划性，难以如实、准确地反映公路产品的价值规律和价格规律。d．我国公路定额和造价文件编制依据是全国性统一的，不能充分反映各地公路建设的地域性特征和“四新技术”的使用情况。e．定额计价模式与市场化清单计价模式未能较好地建立关联，对市场变化不敏感，造成计价失真现象。

2)公路工程造价从业队伍发展不足。

3)公路工程造价管理技术更新缓慢。a．造价文件编制手段落后，不能满足高效管理的需要。b．造价数据未能有效利用，信息化程度低，无法满足现代化管理的需要。c．无法有效建立公路建设前期估价与后期实际工程成本的联系，全过程公路工程造价管理难于实现，造价控制不力。

3．2 公路工程造价管理改进对策

1)公路工程造价管理应坚持政府监管与市场竞争相结合的原则。公路建设坚持市场配置资源、坚持公路市场化改革方向，同时考虑目前公路建设市场还不具备完全放开由市场形成价格的条件，实施在逐步放开的同时保持适度的政府管理的基本政策，坚持政府管理与市场竞争相结合才是正确途径。

2)专业化程度高的造价管理机构是管好工程造价的关键。应建立一支业务能力突出、职业操守过硬的专业队伍，来从事公路工程造价管理工作。

3)全过程造价管理是公路工程造价管理的有效方式。公路建设项目具有分阶段多次计价的特点，每一阶段对项目造价都有重大影响，应该按照工程项目的形成过程、活动的组成与分解的规律对项目进行阶段和流程上的全过程造价管理，才能将影响造价形成的全部阶段流程和业务范围都纳入监管范围，优化造价形成过程，保证工程造价符合工程实际和市场规律。

4)公路工程造价管理信息公开是保证造价合理的有效手段。工程造价管理信息公开活动，使工程造价处于社会可视的环境下，一切不合理的费用都可能被发现，迫使工程建设参与方遵守法律、程序和客观事实，实事求是，科学计价，从而使造价相对合理。

5)层次清晰、职责明确的管理架构是公路工程造价管理的组织保证。

4 全过程一体化造价管理

随着现代公路建设项目规模越来越大，造价管理工作也越来越复杂，必须以专业化、标准化为基础，借助信息化手段，利用其在存储、调用、关联、计算方面的优势并辅助管理人员进行管理，实现管理方法衔接、造价数据连贯、阶段管理连续，并涵盖计价依据管理、造价文件编审、造价过程监督、从业人员管理等业务范围的全过程、一体化造价管理。

这就需要在公路工程造价管理等方面不断进行改革创新，广东省就是一个典型。针对设计阶段与实施阶段工程造价难以对比，管理存在断层，以概算为最高限额的造价控制目标难以落实的问题，广东省交通运输部门开创性地提出并已推广实施了三级清单计价体系，该体系通过定义不同展现形式的清单及其编制规则，解决公路工程概预算与工程量清单费用的对应关系，规范计量与支付、设计变更和工程结算等实施阶段造价行为，最终实现造价受控。

5 结语

在勘察设计阶段要进行充分的同深度方案比选，对路线平、纵线位的布设、隧道位置的选定、桥型的比较、互通的设计、横断面设计、路基路面设计等进行优化比选;施工阶段应在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。积极推行现代工程管理理念，结合公路工程造价管理实际，以全过程造价管理为目标，以“专业化、标准化、信息化”为抓手，建立起“公路工程全过程一体化”造价管理体系，贯穿项目前期设计、工程实施、竣(交)工验收等阶段，实现程序衔接、数据连贯、技术均衡的造价管理系统，从而实现公路工程造价的有效控制。作为公路造价人，我期待着“十二五”期间，国家及部、省级部门能颁布有关公路工程造价管理的上位法，并给各级公路造价管理组织定机构、定编制、定职能、保经费，从而实现公路工程造价管理的跨越式发展。

［1］全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会．公路工程管理与实务［M］．北京:中国建筑工业出版社，2011．

［2］全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会．建设工程项目管理［M］．北京:中国建筑工业出版社，2011．

［3］王金龙．影响公路工程造价的因素与对策［J］．交通世界，2011(13):285-286．

［4］王海艳．勘察设计阶段对公路造价影响的因素［J］．交通世界，2011(23):257-258．

［5］广东省交通运输工程造价管理站，长安大学．公路工程全过程一体化造价管理导论［M］．北京:人民交通出版社，2012．