水电建设管理单位试验检测机构管理的思考

高 小 玲， 高 鹏

(1.四川二滩建设咨询有限公司，四川成都 610051;2.中国水利水电建设工程咨询西北公司，陕西西安 710065)

1 概述

水电建设管理单位的试验检测机构(以下称业主试验室)代表业主承担试验检测专业监督和管理职责，同时提供专业技术服务、管理和指导。其主要以试验、检测的手段对工程所用的各种原材料、生产施工过程各工序的质量及巳经完成的工程质量进行试验、检测，为业主进行工程质量管理及决策提供第一手科学、公证及客观的质量数据信息，确保水电站工程建设的质量完全满足设计文件的要求。根据多年实践，现将笔者对水电建设管理单位试验检测机构管理的思考浅谈如下。

2 水电建设管理单位的试验检测机构现状

2.1 合同委托单位

业主试验室一般是通过招标方式委托有资质的水利水电勘测设计单位或水利水电施工单位的科研机构运行。这些单位均通过了省级或国家计量认证(CMA)，有的还通过了中国实验室国家认可(CNAL)。设计单位在设计和科研方面的优势是其它水电单位无法相比的;但施工单位也有其明显的优势，它们对施工现场比较熟悉，对现场的试验检测工作其运行体系可操作性强，制定的试验检测计划的针对性、适用性、灵活性好。

如二滩水电开发有限责任公司把雅砻江流域的五个水电站试验检测中心分别委托给中国水电顾问集团下属的成都勘测设计研究院科研所，昆明勘测设计研究院科研所，中南勘测设计研究院科研所运行;黄河水电公司则将拉西瓦水电站试验中心委托给中国水利水电第四工程局有限公司试验中心;中国长江三峡集团公司则将金沙江流域的四个电站分别委托给中国水利水电第三工程局有限公司勘测设计研究院、长江水利委员会长江科学院以及中南勘测设计研究院科研所运行。

2.2 合同委托形式

合同委托形式包括以下两种:

(1)完全委托给有资质的试验检测单位运行。通过合同规定中标的单位外设机构派住水电站施工现场，资质沿用中标单位的资质，采用体系覆盖的形式。大部分水电建设管理单位均采用该形式。

(2)有的业主试验室通过招标方式委托给有资质的单位外设机构派住水电建设单位的水电站施工现场，资质先沿用中标单位的资质，采用体系覆盖的形式，在运行一段时间后则以业主试验室名义重新取得资质。如中国长江三峡集团公司试验中心(原三峡工程开发总公司试验中心)通过招标委托原中国水利水电第三工程局施工研究所运行，后在1996年原三峡工程开发总公司试验中心通过国家计量认证、取得国家认证监督管理委员会批准的计量认证合格证书后，原三峡工程开发总公司试验中心的主任则改由三峡工程开发总公司的员工担任，真正意义上有了业主的试验检测机构，并于2002年通过了中国实验室国家认可委员会评定，取得了实验室认可证书。

2.3 试验检测机构运行存在的问题

我国的水电建设在经过了一个低谷后从本世纪初迎来了十年的高速发展期，各试验检测机构也经历了高速发展阶段，各水电勘测设计单位或水利水电施工单位的试验检测机构承担本单位的工作任务剧增，加上外面投标受委托的工作量也大大增加，外派试验检测的机构和人员迅速地扩大造成了各试验检测机构人才短缺，基础薄弱，专业分工和职称结构不合理，从业人员整体素质不高，不能为水电建设管理单位提供高质量的服务工作等不足，具体表现在以下几个方面。

(1)中标单位对现场的监督管理和技术支持不到位。中标单位外设分支机构派住水电建设单位的水电站施工现场承担业主试验室的业务，但对现场试验检测机构的授权不充分、不明确，没有对现场试验检测机构进行质量管理体系的内部审核，质量体系的实施、保持并应持续改进其有效性工作不到位，进而造成业主试验室管理混乱，不能有效的履行合同职责。

(2)试验检测机构缺少有经验的、高水平人才。业主试验室通过合同委托给勘测设计和施工单位，这些单位人力资源储备不足，中标单位为了减少运行成本支出，在社会上临时聘用退休人员、民工、大专院校刚毕业的学生，从而造成业主试验室复合型人才缺乏，尤其是技术水平高、业务能力强、管理经验丰富的人员比例不高。人员数量和人员资质往往不能按照合同约定外派，主任及主要技术负责人也不能按合同要求及时到位，既使到位，有的机构因承接项目过多，主任及主要技术负责人长期不在位，只是挂名而已，保证不了业主试验室的正常运行;有的则是管理力度不到位，人员敬业精神差。

(3)中标单位试验检测队伍人员不稳定，人员流动性较大，尤其人才流失严重，既使引进了一些高水平人才，也由于各种原因留不住。由于临时聘用的专业试验检测工程师少，高职称的试验检测工程师更是严重短缺，真正懂技术、法律、管理知识，又有较强管理能力和丰富实践经验的人员更是缺乏，从而造成有的业主试验室管理人员知识水平和实际工作能力与相应岗位不相匹配，缺少发现问题的能力和解决问题所需的知识，不能为建设管理单位提供优质的服务。

3 加强水电建设管理单位试验检测机构管理的几点思考

试验检测机构是专门从事试验检测工作的实体。试验检测机构工作的最终成果(产品)是检测报告。为了确保检测数据的准确可靠，以确保检测报告的质量，就必须明确其质量形成过程和过程的各个阶段可能影响检测报告质量的各项因素，从而加强对试验检测机构的管理，对这些因素采取相应的措施加以管理和控制，使其过程处于受控状态，以保证最终产品——检测报告的质量。

3.1 业主试验室中标单位应做好以下几项工作

试验室是依靠技术和管理进行服务的特殊行业，要树立全心全意为业主服务的思想，在满足合同质量标准的条件下，充分调动全体工作人员的积极性，加强全体人员的责任感，让建设管理单位省钱、省事、省心。笔者认为:通过采取以下几项措施做好试验室的工作，能够保证工作质量，使业主试验室正常有效的运转。要做好试验室工作，必须做好以下几个方面的工作:

(1)根据工程特点，建立完善的组织管理机构。

①认真研究合同文件，根据合同要求建立并完善现场试验室内部组织管理机构。

对各部门的各个岗位定岗定员，建立各级岗位责任制，要求层层落实，落到实处。

②为了保证试验、检测数据的准确性、可靠性、科学公正性，对各级、各类人员的知识面、能力、技术水平、实践经验等提出具体要求。

制定各级、各类人员的培训计划和培训目标及定期考核制度，使各类人员应具有同工作任务相适应的工作能力、经验和技能。

③要加强人才的引进。对一些实践经验丰富、专业知识扎实、管理能力强的人才要引进来，留得住，要感情、事业、待遇留人。要招收专业对口的大专院校学生并予以重点培养，形成人才梯队，组织岗位培训，造就高智能复合型人才。

(2)确定服务范围、工作内容和工作方式。

根据合同要求，确定工作重点和难点，制定服务范围、工作内容、工作方式及试验检测的项目、内容，经建设管理单位批准，严格按照国家相关部门的规范或规程开展试验、检测工作。

(3)制定工作程序。

为完成服务范围中规定的工作内容及试验检测项目，制定工作程序和常规工作流程。

(4)制度化管理、规范化运作。

组织各专业技术人员认真研究合同文件和相关技术资料，结合工程实际情况，编制较完善的试验、检测规划和各类规章制度实施细则，使各项工作有章可循、有据可查、有法可依。同时，努力促使和引导监理、承建单位的试验检测各项工作按规范化的要求运作，严格按各项规章制度执行。

(5)建立完善的质量保证体系并有效运行。

①制定一套行之有效的质量保证措施，保证试验检测方法的科学规范性，检测结果的公正性，试验检测工作的准确性和可靠性，为建设管理单位提供快速、优质、高效的服务，使建设管理单位满意。

②建立一套完善的安全保证措施，保证检测工作安全顺利的进行，这是保证工作质量的基础。

③建立内部审核制度和评审制度，以保证试验室的运行能持续地符合质量体系的要求。

④加强与水电站参建各方(设计、监理、施工、业主)的联系、沟通。水电站的建设周期比较长，参建单位多，采用多种方式加强联系，领会设计和业主的想法，对参建的施工和监理单位的试验检测工作及试验室运行情况进行检查和指导，熟悉施工环境和施工条件，保证信息取得的畅通;同时，要把试验检测工作情况及通过抽检发现的施工质量问题及时向业主报告并提出解决建议。

3.2 水电建设管理单位应加强对试验检测机构的管理

根据笔者实践，笔者认为:业主应起主导作用(也可参考原三峡工程开发总公司试验中心和中国长江三峡集团公司溪洛渡试验中心的做法，由业主委派自己的员工担任试验中心的主任)，高标准、严要求、精细化、加大加强管理力度，使试验室规范化、标准化、程序化运行。

(1)对中标单位加强合同管理。

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①要求中标单位严格按合同要求的时间、人员进场计划进驻水电站施工现场。

②按合同要求配制试验检测设备。设备的购买一定要选用在质好基础上的价优、信誉好的厂家，还要考虑以后的零配件更换和维修问题。

③要求中标单位加大对水电建设单位的水电站施工现场外设分支机构的监督管理和技术支持。完善试验室的质量保证体系，及时制定、修订、完善质量运行文件，并使其具有操作性，对业主试验室运行具有技术指导作用。

(2)做好指导、协调、服务工作。

①指导试验室制定出一整套完善的、适用于水电工程施工试验检测、可操作性强和机动灵活的现场检测程序。制定的试验检测计划要有针对性、适用性强，能更好的完成试验、检测工作，达到质量控制的目的。

②协调理顺与参建各方的关系、明确各方的职责和工作内容及工作程序，使各方有机结合，充分发挥业主试验室的作用。

③由业主牵头组织能力验证比对试验，组织原材料供应厂家、业主试验室、国家水泥质检中心进行水泥、粉煤灰的品质检测比对试验，提高业主试验室的工作能力。

(3)做好培训考核工作。

(4)不断学习新技术和更新知识，进行新技术、新材料的科学研究和应用推广，大力开展试验研究工作，加强与各水电科研机构、大专院校的合作，优化混凝土施工配合比，提高工程质量和施工进度，努力节约工程成本。

(5)加强检查、督促、考核工作。

①由业主牵头试验室具体每半年实施对试验室运行情况进行内部审核，使试验室运行科学、有序、规范、受控。

②建立业主试验室的月例会制度，对试验室工作情况、存在的问题、下步工作计划进行讨论研究，询求解决办法。

③加强对业主试验室的管理，制定业主试验室的考核管理办法，进行半年和年度考核，对试验室的质量保证体系、资源配置、管理制度执行情况、服务意识、工作质量等进行综合考核。

4 结语

业主试验室做为业主对工程质量进行监督和控制的关键部门，为业主决策提供第一手科学、客观的质量信息，除了完成业主的随机抽检和日常工作，还要对监理、施工单位现场质量控制实施进行监督控制和抽检检查，并及时提交存在问题的分析报告及有关建议，该机构运行的好坏，直接影响到工程的质量是否有保证。

由水电勘测设计单位或水利水电施工单位承担的业主试验室，通过近几年的运行实践，取得了一些成绩，特别是以建设管理单位为主导的业主试验室对提高工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用，试验检测人员的素质有较大的提高，优质、高效、经济、圆满地完成了水电站的试验检测服务工作。

但随着中国电力建设集团和中国能源建设集团的相继成立，水电工程建设的设计、施工、制造将“一体化”，国内大多数有设计院背景的水电监理公司将与施工单位成为“一家人”，因此，水电建设管理单位的试验检测机构通过招标方式委托给这些单位，不论是从管理方式上，还是从法律层面上讲都是一个值得深入探讨的问题。组建以建设管理单位或有建设管理单位背景的水电监理公司为主导的业主试验室就显得更为重要。