大型工程建设项目业主集成管理初探

郭传斌

(安徽中烟工业有限责任公司蚌埠卷烟厂，安徽蚌埠 233010)

0 引言

近年来，伴随着我国国民经济的蓬勃运行，烟草制造企业也迎来了高速发展的春天，越来越多的大型技改工程建设项目陆续实施和投用，增强了企业实力，推进了企业发展。如已经完成的安徽省蚌埠卷烟厂烟叶醇化库工程，正在实施的安徽省合肥卷烟厂“黄山精品线”工程和安徽中烟造纸法烟草薄片建设项目等。这些大型技改工程建设项目的成败对安徽中烟的生存和发展有着重大的影响。

大型工程建设项目具有实施周期长、一次性投资大、技术密集度强、参与方众多、利益多元、系统要求高等特点，其结构层次多、外部影响大、随机因素多、系统开放性强，必须把系统科学和工程理论融会贯通，加以集成，方能管理到位，实现目标。

集成是一种技术创新模式，也是一种创新管理思想。项目工程建设需要管理的内容很多，也可用到集成理论。本文试从大型工程建设项目业主的角度，对项目目标和利益集成、项目组织集成和项目信息集成三个方面展开讨论、总结，以供参考、批评和指正。

1 大型工程建设项目目标、利益集成化管理

大型工程建设项目的实施首先要考虑投资、工期、效益三个主要项目目标，其次要考虑健康、环境、安全目标等。

项目利益集成业主需要做好下列事项：

1)确定项目关键目标。每个国有投资项目工程都要有项目申请报告，申请报告都各自有一个项目目标，或是建立一套生产系统，如安徽中烟合肥卷烟厂“黄山精品线工程”;或是达到某种技术水平，如安徽中烟蚌埠卷烟厂雪茄烟提质改造、移地技改工程。国家烟草专卖局在批复这些项目时，往往都是从国家烟草专卖体制体系、烟草发展现状和远期规划布局、项目申请单位的整体状况以及项目本身的必要性、先进性和可行性等方面进行研究、论证，最后做出批复。项目批复是项目的关键目标，规定了项目规模、项目投资、项目建设、运营期收益等方面内容，是项目孕育、诞生和成长的基础。不可否认，各项目工程又都附带着当地政府、承办企业以及项目参与各方的目标，例如安徽中烟合肥卷烟厂“黄山精品线”项目，不但寄托着安徽中烟做大做强的企业远景，也承载着安徽省发展工业、打造中部经济高地的政绩意愿，甚至牵涉到中国外贸平衡的大局，因为卷烟制造专用设备价格昂贵，技术高精尖，大部分需要从德国、英国、荷兰等欧盟国家进口。这些我称为关联目标。正常情况下，关键目标为主体，但有时关联目标却表现强势，左右大局，甚至雀巢鹊占，完全背离了项目的关键目标。例如有些地方政府为了政绩，为了GDP，引进了高耗能、高污染、发展前景不佳的项目。或是引进项目后，要求承办企业扩大规模，调高标准，造成企业管理失控，投资超限，不堪重负而实力下降，从而背离了企业通过技改项目做大做强的初衷。因此回归项目主目标，以关键目标为主线，整合集成各关联目标、辅助目标，当为重中之重。业主方确立了关键目标，才能综合项目设计、实施、合作单位的目标，兼顾地方政府、产业布局等宏观体系的目标，为项目建设确立大局，指引方向。

2)建立利益分析、控制、分配体系。项目自立项始，就涉及到工程投资，也就涉及到了利益架构搭设问题。大型项目工程投资一般都含两个部分：固定资产投资和流动资产投资。固定资产投资是项目投资的重点，包含建筑安装工程费、设备及工器具费、土地及其他工程费、预备费等。人们耳熟能详的或普遍关心的是建筑安装工程费、设备及工器具费的争取和博弈，而忽略了真正应予关注的点——项目收益分析。项目的成立基础是它一定要带来收益，而从投资收益生成模式看，工业项目收益来自于设备投资形成的新的生产力，因此作为项目业主，在编制项目投资总概算时，应加大设备投资占比，适当控制建筑安装工程费占比，从源头上把握项目利益的实现。其次设备采购进口与国产比例划分、建安工程的规模和形式也都直接影响项目利益的控制和分配。例如建筑工程形体设计直接影响工程建安成本，进口设备价格是国产设备的几倍甚至几十倍等。因此作为项目业主，必须从项目整体利益出发，结合成熟的企业生产控制、成本控制理论，建立利益分析、控制和分配体系，科学规划，稳步推进。在项目运行过程中，严格执行工程设计第三方评审、工程招投标、工程监理、过程跟踪审计以及工程结算审计、工程竣工全面审计等制度，依靠业主内部完善的项目运作机制和资源，充分发挥社会竞争和监督、咨询力量，把住项目利益的关键环节，实现项目利益的最大化。

3)加强理论研究。利用马斯洛需求理论对合作方、承包方的法人或个体进行分析，找出其期望值与项目目标的契合点，推动项目良性发展。因为项目建设免不得要使一些团体或个人意识进入项目运作，如何利用这些意识为项目服务而不被其所左右，需要认准项目目标不偏离，责、权、利相统一，建立市场经济条件下良性的投资运行机制和项目经营机制。例如大型工程的总承包单位一般实力较强，资金、技术、人力有保障，管理规范，项目运作经验丰富。但是目前市场经济条件下的工程建设市场竞争激烈，各种力量交织，免不掉会出现工程挂靠、低价中标高价索赔、领导批条子等相关因素，这就要求项目业主一定要把握大局，站稳脚跟，阳光操作，既保证项目健康运行，也保证人不出问题。

2 大型工程建设项目组织集成化管理

大型工程建设项目的参与方众多，有政府单位、行政机关、外贸、海关等部门，有建设、勘测、设计、施工、监理、设备供应安装等项目实施单位，也有工程咨询、招标代理、项目评价等工程辅助社会组织机构。如何统筹管理这些项目组织关系，建设单位即项目业主应该是项目组织集成管理的倡导者和推动者，实行项目业主责任制，通过合同管理等途径实现项目各参与方的集成，即全员集成管理。实行项目业主责任制，是工程建设市场谁投资、谁管理、谁受益的具体要求，也是国家加强宏观调控、促进微观管理、转换投资管理机制、提高投资效益的一项重要改革措施。实行项目业主责任制就是要求业主从建设项目的筹划开始，组织实施立项报批、资金筹备、规划设计、招标订货、建筑施工和设备安装直至建成投用、生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值、增值实行全过程负责，自行管理、自我发展、自觉控制、讲求效益的项目企业化运行机制。安徽中烟积极推动项目业主责任制在大型工程项目中的实际运作，蚌埠卷烟厂烟叶醇化库项目工程的成功实践表明，项目业主责任制不仅是一种新形势下的先进工程管理运行模式，也是国有企业在进行大宗投资项目时监控建设过程，确保国有资产增值保值的重要基础。

推行项目业主责任制时，应注意做好以下工作：

1)各级领导都要重视和尊重项目业主责任制，将其作为在工程建设领域承担领导责任、履行管理职责和优化领导方法、推进廉政建设等方面的一件大事，不搞行政干预，凌空指挥，尊重项目业主的自主权。

2)项目业主要切实履行责任，真抓实干，借鉴国内成熟的项目管理模式和国外先进的项目管理经验，为项目搭建强有力的项目管理机构，选定资深的、高素质的项目经理，并授予其对应项目建设的责权利。项目经理在项目业主的决策下，利用理代化的管理手段，通过科学的高水平的专业化组合，将项目计划、执行、协调、评估综合在同一个平台，有机统一，并对项目业主的决策形成正面的反馈和修正。按照目前中国的国情，项目经理目前一般都是在项目业主体系内选调，还没有达到国外通过社会机构选贤任能的先进层面，因而项目经理，包括项目管理人员的选用和真实作用可能大打折扣。

3 大型建设项目管理的基础——信息集成管理

大型工程建设项目自始至终，工程信息俯拾即是，汹涌澎湃，这些信息贯穿项目工程的生命全周期，涵盖项目工程的每一个细部，每一个节点，这些信息直接影响着项目工程的过程、程序、结果和项目形象。如何管理和驾御这些信息，使其为项目建设服务，信息集成是较好的途径。

1)信息集成是项目业主在进行工程建设项目管理时应该主动进行的工作。工程信息是指项目实施全过程、全方位的管理中必然出现的各种问题、关系和程序、结果等，例如项目申报和批复信息、招标过程控制和招标结果信息、施工材料价格浮动情况、劳动力供应和工资涨幅以及国家产业政策调整、财政汇率水平变动信息等，这些信息直接或间接影响着项目的运行。作为项目业主，是项目信息的汇集地，也是项目信息的发布源。项目业主必须收集、管理、集成所有与项目有关的信息，解决信息背后反映的影响性质分析、对应处置问题，解决信息在项目内外部平台的正确发布、预知预控和管理等。它的实施需要团队作战，需要明确的目标和良好的合作理念。合作理念是实施项目信息集成化管理的前提，就是要把建设项目各级、各个参与方都视同伙伴，通过市场条件下公开、公平、公正的途径建立合作关系，不用业主地位压人，也不用业主地位谋取个人或小团体的私利。集成管理项目各参与方自觉或不自觉发出的与项目有关的信息，控制有害信息，吸纳有利信息，并通过完全开放的信息交流实现尽早解决各种潜在问题的目的，为项目健康运行保驾护航。

2)有效的信息平台是业主进行决策时保证科学性和系统性的依托。现代即时通讯、网络、电脑技术大大方便了业主建立一个完善、快速的信息平台，以进行信息集成和处理，而各种工程绘图、工程计价、工程管理软件的普及和开发，更使业主进行信息集成和处理时保证了科学性。因此业主必须成立一个机构或是组织，搞好信息专业人力配备，一方面掌握、控制工程建设的每一个环节，及时收集、整理各种工程信息，同时对信息进行实时有效的集成和管理，才能保证其计划和决策的及时性和协调、控制的有效性。

4 结语

当代中国，大型工程建设项目频频上马，是社会经济高速发展的显著特征。业主管理是项目建设管理的核心，集成管理是业主实现优质管理的有效途径。业主只有适应建筑施工、工艺、技术和项目管理理论等方面的快速发展，集成管理项目目标和利益、项目组织和项目信息等，才能使科学技术在项目建设中得到很好的应用，实现项目科学、有序、稳步发展，多快好省地最终实现项目目标。

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