宫家岛管理所省级水利工程规范化建设经验

石忠伟，岳庆河，郭竹梅

（烟台市永福园地下水库管理局，山东 烟台 264008）

宫家岛橡胶坝管理所始建于1988年，是永福园地下水库管理局下属的9个闸坝管理所之一，主要负责宫家岛橡胶坝工程的运行管理、工程观测、防汛防潮、河道巡查以及日常管理等工作。2010年8月，烟台市永福园地下水库管理局宫家岛橡胶坝管理所被省水利厅确定为10个省级水利工程规范化管理试点单位之一。

宫家岛橡胶坝工程规模为大（2）型，防洪标准20年一遇，设计过闸流量3 890 m3/s，设计拦蓄水量306×104m3。橡胶坝主体工程由铺盖、底板、护坦、海漫、上下游翼墙及坝袋组成，全长33.5 m。其中，铺盖、底板、护坦为钢筋混凝土结构，海漫为干砌石结构，两岸翼墙均为浆砌石结构，坝袋为枕式结构。坝袋高2.5 m，总长195 m，分3孔，中孔长75 m，两侧边孔长均为60 m。工程建成运行以来，在拦蓄地表水、回补地下水、阻挡海水倒灌、调节汛期雨洪、增加河道景观、美化周边环境等方面取得了重大的社会效益和经济效益。

1 工程日常管理

1.1 工程运行调度

宫家岛橡胶坝位于大沽夹河支流——内夹河、外夹河汇合口下游，紧邻黄海入海口。由于地理位置重要、社会效益明显，该工程的运行调度需统筹考虑外夹河中下游8座闸坝工程、内夹河门楼水库和水库以下5座橡胶坝工程的运行情况，以及潮汐等因素的影响。每次充落坝前，工程调度人员严格按照《宫家岛橡胶坝运行指标》，在统筹考虑以上因素的基础上，兼顾蓄水造景、阻咸补淡等社会效益的需要下达调度指令。管理所人员按照制度要求，进行具体起落坝操作，同时，详细记录《值班日志》，并分类归档。

1.2 工程观测检查

宫家岛橡胶坝工程的日常观测工作主要有工程水文观测、过闸流量及水流形态观测、上下游淤积及冲刷观测、水平及垂直位移观测等，并做好相关观测记录工作。每年度末，将观测记录本上交管理局相关科室，由技术人员进行具体分析后，形成分析报告，为下一年度工程管理提供参考。

除对橡胶坝工程及其附属设施加强日常观测外，为做好年度防汛工作，宫家岛管理所在每年汛前、汛中、汛后都会对工程各部位进行全面检查，并形成详细检查报告。尤其是当工程遭受特大洪水、风暴潮、台风或发生重大事故时，严格按照《烟台市大沽夹河防汛抢险应急预案》等部署，采取措施，及时进行特别检查，并做好记录，以供领导科学决策。

1.3 工程养护维修

宫家岛橡胶坝工程及其附属设施的日常养护工作由管理所人员具体负责，工程维修任务由管理局报市财政部门审批后进行工程招投标，选择施工企业进行工程维修，较好地实行了水管单位 “管养分离”的运行机制，确保了工程运行管理的高效规范、养护维修的有序透明。

2 规范化试点创建过程

创建之初，成立了由分管副局长、相关科室负责人、宫家岛管理所所长组成的规范化试点工作领导小组。2011年初，管理局又将宫家岛管理所规范化管理试点创建工作列入全局重点工作，制订了详细的工作计划和责任分工。同时，组织领导小组成员前往省一级水利工程规范化管理单位学习，有力地促进了试点创建工作的开展。

根据 《山东省水利工程规范化管理考核办法》、《山东省水利工程规范化管理考核验收细则》等文件要求，结合宫家岛管理所实际情况，管理局从组织管理、安全管理、经济管理和运行管理4个方面，对工程管理情况进行了梳理改进、完善规范，以达到规范化管理考核标准的要求。

2.1 组织管理

1）巩固管理体制理顺成果。2008年，管理局抓住水管单位体制改革的有利时机，进一步理顺管理体制，明确管理权限，推行水管单位“管养分离”运行机制。为巩固管理体制理顺成果，管理局管辖的闸坝工程的维修任务全部通过市财政部门招投标来组织实施，确保了工程维修费、运行费等费用拨付及时。

2）强化管理人员配置。试点以来，为提高职工工作积极性和主动性，结合宫家岛管理所人员结构实际情况，管理局进一步完善竞聘上岗工作机制，严格按照有关标准为管理所设置岗位，配备人员，有力地保障了试点创建工作的开展。通过实施竞聘上岗，对宫家岛管理所人员进行了充实调整，并做到技术工人上岗前培训，电工等关键岗位人员持证上岗。每年初，管理局还会制定职工培训计划并做好落实实施，确保职工年培训率达到90%以上。同时，通过竞聘上岗工作机制的实施，在全局范围内选拔培养了一支“政治素质硬、道德品质高、业务能力强、团结协作好”的中层干部队伍，为在全局范围内开展工程管理规范化、标准化建设打下了良好基础。

3）加强全局精神文明建设。形成了班子团结稳定、职工爱岗敬业、工程运行安全、管理所庭院整洁、管理用房及配套设施完善的良好局面。2011年末，永福园地下水库管理局顺利通过省厅精神文明单位验收。

4）完善日常管理规章制度。专门修订完善了《宫家岛橡胶坝运行指标》、《橡胶坝充排水操作顺序》等管理制度，并明确规定要严格按照运行指标、操作顺序和上级下达的调度指令进行工程管理，及时认真做好调度运行记录，保障工程安全运行。同时，在管理所内部将《橡胶坝管理任务及内容》、《水文观测要求》、《工程管理考核标准》等制度上墙明示，有效地促进了各项规章制度的落实。

5）规范全局档案管理。管理局加大资金投入，组织人员对全局的档案进行系统的规范整理，并配备专用设备，设置专职档案管理员，实现了档案工作的规范化管理。2011年12月，管理局档案室通过市档案局验收，被省档案局评为省二级档案室。

2.2 安全管理

1）做好确权划界。在试点前，根据有关规定，管理局对宫家岛橡胶坝工程的管理范围和保护范围进行明确界定，取得了工程管理范围用地的所有权，并办理了国有土地使用证。试点创建过程中，组织人员重新在土地范围边界上埋设明显的界桩标志，全面做好了确权划界工作。

2）加强依法管理。管理局十分重视依法管理工作，对侵占、破坏、损坏工程的行为，坚决采取有效措施予以制止，并及时上报上级水利部门。并与环保、公安等职能部门建立了联合执法工作机制，对非法排污、非法采砂等行为进行及时查处、严厉打击。同时，对管理范围内涉河建设项目进行严格管理，监督其按照批准的方案进行建设。由于措施得当，多年来河道工程依法管理工作成果明显、河道秩序井然有序。

3）做好防汛工作。每年汛前，管理局都会明确防汛工作领导小组和工作职责，健全防汛抢险队伍，加强防汛抢险培训，进行防汛抢险应急演练。汛前组织技术人员进一步完善防汛抢险应急预案，确保各项防汛措施落实到位，购置备齐冲锋舟、救生衣、铁丝笼、土工布、砂石料等抢险工具器材和防汛物资，并做好管理所防汛值班工作。同时，为科学严谨地搞好洪水调度，通过修订完善《大沽夹河洪水调度规程》，对正常洪水、超标准洪水进行明确划分，规定若遇不同标准洪水应采取的调度措施，并对洪水调度程序做出明确的规定，要求严格遵照规定执行。

4）抓好安全生产。每年初，管理局都会视人员变动情况，对安全生产领导小组成员进行调整，并定期组织相关科室对管理所开展安全生产检查，及时发现、消除安全隐患。同时督促宫家岛等管理所加强闸坝周边安全隐患排查，并在闸坝周边设置警示标志，确保无重大安全责任事故。

2.3 运行管理

1）修订管理细则。2010年，根据《水闸技术管理规程》，结合宫家岛橡胶坝工程实际情况，管理局在原《宫家岛橡胶坝技术管理细则》基础上进行了重新修订。按照《山东省水利工程规范化管理考核办法》要求，将宫家岛橡胶坝平、立、剖面图，水位库容关系表等技术图表，重新绘制并上墙。

2）加强养护修理。宫家岛橡胶坝工程的日常养护工作，由专人负责，工作人员定期对泵房内充排水设施、坝袋、启闭机等进行全面检查，并做好维修养护记录。工程大修则由管理局负责统一上报市级财政，由财政部门公开招投标确定施工单位进行工程维修。通过对工程及其附属设施的维修养护、更新改造，及时消除潜在的安全隐患，确保工程能够安全稳定运行。

3）提高现代化管理水平。2009年，组织技术人员编制完成管理现代化发展规划和实施计划。按照规划，2009年投资150余万元，建立起闸坝工程视频监控系统，在市防汛调度室能够全面掌握各河段工情、水情，全面提升了工程管理的科技含量，提高了工程管理的现代化水平。

2.4 经济管理

1）规范财务管理。在日常工作中，管理局加强财务规范管理，严格执行财务会计制度，每年度均制定预算计划并报主管部门批准，畅通了维修养护、运行管理等费用来源渠道，确保人员基本支出和工程维修养护费及时足额到位。2）加强水土资源利用。为提高水土资源利用效率，管理局编制完成了水土资源开发利用规划。目前，在宫家岛橡胶坝左岸建有高尔夫练习场，右岸建有跑马场，最大程度地提高了水土资源的开发利用效率。

3 结语

在整个规范化管理试点创建过程中，管理局投入大量人力、物力、财力完成了大量工作，取得了可喜成绩。2011年12月，宫家岛橡胶坝管理所顺利通过考核验收，获得省二级水利工程规范化管理单位称号。在今后的工作中，管理局仍将按照水利工程规范化管理的要求及标准，在硬件方面，努力争取财政资金，完善配套设施；在软件方面，加强人员培训，提高人员管理水平，严格管理工作考核，强化管理人员责任意识，努力使工程管理工作更加精细化、科学化、规范化。