淄博市实行最严格水资源管理制度的探索

孙即顺，刘 磊

（淄博市水资源管理办公室，山东 淄博 255032）

淄博市地处山东省中部，总面积5 965 km2，人口430万，全市多年平均水资源可利用量为12.02亿m3，全市人均可利用量为295 m3，不足全国人均水资源的1/7，属于全国严重缺水的城市之一。淄博市地下水的开发利用程度较高，多年平均地下水开采量8.28亿m3，占用水总量的70%以上。客水资源主要为黄河水，山东省分配给淄博市引黄用水指标每年4.0亿m3。

1 主要做法

1.1 建立健全法规政策体系，以提供法制保障

淄博市先后颁布了2个地方法规、1个政府规章，制订出台了10余个规范性文件，为严格水资源管理提供了法规政策保障。

1.2 以用水总量控制为核心，严守控制红线

一是确立了“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水原则。根据山东省下达给淄博市的用水总量控制指标和分类控制指标，紧密结合淄博市的水资源实际，对各区县实行用水总量控制，同时按水源（地表水、地下水、黄河水和长江水）和取水用途（工业、农业、生活和生态用水）进行分类控制。二是强化取水许可管理，在取水许可换证工作中，以用水总量控制指标和按水源、用途制定的分类控制指标为依据，严格审核许可水量，压减了地下水的取水许可水量。三是严格水资源论证工作，将水资源论证列入了发改、经信、环保等部门的行政前置审批程序，同时严把质量关，强化水资源论证的后续监督管理，确保水资源论证工作实效。四是科学划定了重要地下水饮用水水源地、重点供水工程预警管理警戒水位，实行水位水量预警管理。五是加强地下水位动态观测，全市设有地下水位观测井248眼，每月观测6次，每年统计整理水位数据18 000余个，为有效监控用水总量情况提供了可靠依据。六是加强对供排水企业取、排水情况的在线监测工作，对中心城区各供水企业取水口和主要供水结点以及污水处理厂进、出水口安装自动监控设施，全面实时监测其供、排水情况，全面掌握真实的供排水量，保障了用水总量控制指标的有效落实。

1.3 以计划用水为抓手，严守用水效率控制红线

一是对非农用水全面实行计划用水管理，并对取水户计划执行情况严格考核，超计划用水严格实行超计划累进加价征收水资源费。通过严格的用水计划管理，既有效地促进了节水，提高了用水效率，又实现了对取水许可的后续管理，促进了用水总量控制指标的落实。二是加强水平衡测试工作。规定凡日取水100 m3以上的企业必须开展水平衡测试工作，对用水大户积极推行由专业测试队伍进行测试，取得了良好的测试效果，有效促进了节水工作。三是加大宣传力度，通过组织开展宣传活动，进一步提高了市民的节水意识。四是加强用水节水统计工作力度，设计开发了城市节水管理信息系统，提高了工作效率及统计数据的准确性，为严格执行超计划加价收费奠定了基础。五是大力推广远程实时计量系统，对达到一定取水规模的企业，安装远程计量设施，实时监测取用水情况。六是加大工业节水技术改造，巩固挖掘工业节水潜力，不断提高工业用水重复利用率。

1.4 以水资源保护为重点，严守限制纳污控制红线

一是建立完善水功能区保护机制。结合淄博市河流实际情况，在省级水功能区划分的基础上，进一步细化了该市的水功能区划，共划分水功能一级区8个、二级区42个，实现了对该市河流、湖泊、水库等水域的全覆盖。二是加强水源地管理保护，开展全市重要饮用水水源地安全保障建设，坚持定期对全市重要水源地、地下水、重要河道等362个取水点的水质检测，每年提供检测数据1万余个，为实行最严格的水资源管理制度提供了可靠依据。

1.5 以专项执法检查为突破口，切实解决问题

为切实把最严格的水资源管理制度落到实处，在全市范围开展了水资源专项执法检查活动，重点对全市3 122家规模以上企业进行了全面、细致、彻底的水资源专项执法检查。重点突出两方面内容：一是对未纳入水资源统一管理企业的取用水情况进行全面检查，切实解决管理不到边、不到位问题；二是加强对水资源保护的监督管理，重点查处利用渗井、渗坑排放污水等违反水资源保护相关法律法规的行为。通过专项执法检查活动，进一步查清、查全、查实了规模以上企业的真实取用水情况，为实行最严格水资源管理制度奠定了坚实基础。

1.6 建立完善的考核体系，全面促进管理工作

一是健全完善考核制度。根据中央和省、市委3个“一号文件”精神，制定了《淄博市水资源管理工作考核办法》，明确了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条控制红线以及水资源费、污水处理费征收和日常综合管理5个方面的考核内容，制定了详细的目标要求、评分标准和计分办法。二是明确考核周期，严格考核程序。三是抓好考核指标落实。各区（县）水资源管理情况的考核结果，作为对各区（县）人民政府党政领导班子、领导干部水利改革发展绩效考核的依据。

2 取得的成效

2.1 实行最严格水资源管理的“四项制度”初步建立

淄博市紧紧围绕水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污控制红线、水资源费征收与管理以及水资源管理责任与考核，积极探索建立科学有效、操作性强的实行最严格水资源管理的制度体系。通过调整用水原则，健全完善法规体系，明确实行最严格水资源管理的目标、任务、措施，规范完善用水总量控制制度、取水许可制度、水资源论证制度、计划用水管理制度、水资源有偿使用制度、水功能区管理制度，初步建立了管理措施更加严格、管理方法更加科学、可操作性更强的管理制度体系，为全面实行最严格的水资源管理制度奠定了坚实的基础。

2.2 用水总量控制成效初显

围绕贯彻落实 《山东省用水总量控制管理办法》，扎实推进用水总量控制和分类控制管理，加大黄河水的配置力度，大幅度压减开采地下水，取得了初步成效。在实行用水总量控制后，该市地下水的开采量由多年平均8.28亿m3，降至2011年度的6.75亿m3（实际监测值），黄河水用水量由2.0亿m3增至2.5亿m3，地下水实际用水量得到有效压减，黄河水实际用水量大幅增加。

2.3 节约用水工作成效显著

“十一五”期间，淄博市国内生产总值翻一番，全社会用水总量基本保持平衡。2011年，淄博市的万元国内生产总值取水总量下降至37.70 m3，万元工业增加值取水量下降至23.52 m3，工业用水重复利用率达到95.0%,城市污水集中处理率达到93%，农业灌溉水综合利用系数达到0.55。2011年全市建设节水项目42项，推广应用节水器具31 073件（套），总投资11 851万元，年节水总量729万m3。

2.4 水资源费征收工作扎实有效

淄博市按照“准确计量，足额征收”的征收要求，以加强取用水计量为突破口着力抓好水资源费征收工作，实现了取用水户一级表装表率达到100%，并积极建立并规范计量设施的定期校验制度，保证计量仪表的完好性和准确性，确保征费水量的准确性。2011年全市征收水资源费1.76亿元，已经连续17年实现水资源费征收过亿元。

3 思考与启示

1）实行最严格的水资源管理制度是一项艰巨复杂的任务，需要长时间的实践与探索；2）领导重视支持是落实最严格的水资源管理制度的关键；3）健全完善的法规政策体系是实行最严格的水资源管理制度的根本保障；4）计划用水管理是落实最严格的水资源管理制度三条红线的重要环节；5）打造一支专业务实、高素质的管理队伍是落实最严格的水资源管理制度的有力保证；6）建立科学严谨的考核体系，是促进最严格的水资源管理制度实施的有效手段。