潘庄灌区基层管理所规范化建设探索

陈德利，沈吉利，边克明

（德州市潘庄灌区管理局，山东 德州 251200）

潘庄引黄灌区位于德州市西部，土地面积58.51万hm2，设计灌溉面积33.33万hm2。向德州市的8个县（市）区、79个乡镇、336万人口提供生产、生活用水，是全国大型灌区。灌区于1971年动工修建，1972年5月1日开始提闸放水。渠首闸位于齐河县马集乡潘庄村附近黄河险工处，设计最大流量120 m3/s。年平均引水 10.12 亿 m3， 于 1981、1982、2010、2011年4次向天津市应急送水20.76亿m3（含灌区春灌部分用水）。灌区在保障德州市工农业生产、城乡人畜饮水、有效抵御旱灾，改善当地生态环境，促进国民经济持续快速增长方面创造了巨大的社会效益和经济效益。

德州市潘庄灌区管理局是潘庄灌区专管机构，隶属德州市水利局,管理局下辖潘庄、赵庄、辛章、务头、台楼、武庄、崔庄、尚庙8个基层管理所，具体负责放水值班、测水量水和安全巡堤等任务。基层管理所处在水利工作的第一线，是灌区引黄调水工作具体部署和落实的依托。因此，基层管理所的标准化、规范化建设意义重大。

1 潘庄灌区基层管理所现状

灌区基层管理所长期以来水利资金投入较小，历史欠帐较多。办公生活条件差，管理房大多是破旧不堪的平房，院内外荒芜杂乱，正式职工不愿下去，工作人员以招募的当地临时工为主，而临时工人员素质和知识水平普遍偏低，使得基层管理所的工作一直在较低的水平徘徊。

近年来，尤其是2008年以来，德州市水利局对基层工作十分重视，投资500多万元，拆除原有旧房屋，新建二层洋房式办公楼4个，在建1个，改扩建管理所2个。灌区管理局适时提出了建设规范化、标准化基层管理所的要求，在政策、资金、人员上给予重点倾斜。挤出办公经费对每一处管理所统一进行装修，并安装了暖气、空调、太阳能热水器，配齐了炉灶、厨具、抽油烟机等生活设施，建起了职工餐厅。各管理所配备了电脑、电话等办公设备，购置了办公家具，开通了有线和宽带，办公自动化水平得到较大的提升。同时，鼓励各管理所积极发展庭院经济，因地制宜种植各种时令蔬菜和养殖家禽；对院落进行绿化、美化，引进种植石榴、苹果、桃树、山楂等经济果树800余棵。

为进一步提升基层管理所工作水平，2010年9月潘庄灌区管理局在灌区8个基层管理所的基础上设立了齐河、禹城、平原3个中心管理所（其中渠首所单列）。中心所实行所长负责制，配套出台政策，吸引9名有经验的正式职工到管理所工作，并鼓励新参加工作的7名大学生到基层锻炼，加上8名劳务派遣工，24名正式职工入驻基层管理所，改变了以往基层管理所以临时工为主的用人格局，打造了一支工作积极性高、老中青结合的基层职工队伍，管理所的工作水平得到全面提升。

2009年灌区管理局陆续投资400多万元，对8个基层管理所进行了信息化改造。各测站与局中心的传输采用局域网传输，建成了总干渠水情调度管理平台。先后完成视频监控、远程闸控、水位自动传输、总干渠远程自动化测流4大系统，实现了对总干渠运行数据的及时获取。总干渠输水和带冰运行的安全保证率得到极大提升，实现了在任何时间、任何地点对总干渠引水闸门的自动开启与关闭，初步达到了对总干渠引水口门集中控制和管理的目的，为科学决策引黄调水，合理配置水资源提供了强有力的科技支撑。

在加强硬件建设的同时，潘庄灌区管理局还注意进一步完善和落实制度建设。制定了《潘庄灌区管理局中心所量化管理办法》、《关于实施灌区基层站所工作人员奖励工资管理办法的通知》、《潘庄灌区基层管理所日常管理制度》等一系列规章、制度。从引黄调度供水、工程建设管理、站所建设管理及水政执法4个方面、分36个项目对中心所具体工作进行量化、细化，制定激励奖惩措施，建立起目标考核办法。通过采取有效措施，各基层站所规范了运作，增强了职工紧迫感、危机感、责任感。

几年来，灌区管理局每年都把办公经费的2/3以上用于基层建设。基层管理所办公、生活环境明显改善，基层职工工作积极性得到极大提高，精神面貌焕然一新。

2 存在的问题

近年来，虽然潘庄灌区管理局基层管理所建设取得了一些成绩，初步走上了规范化、标准化建设的路子，但还只是处于起步阶段，尚存在一些问题。

1）人员年龄结构、整体素质不能适应新型站所建设要求。除了7名在基层锻炼（1年）的大学生，基层管理所职工平均年龄为42岁，明显偏大。8个基层管理所的53名职工中36人是临时工，占总人数的68%，而他们中学历最高的仅是高中。目前，灌区正在大力进行信息化建设，灌区工作越来越繁重，对管理所职工的业务水平和信息化知识水平提出了更高的要求。另外，由于临时工福利待遇较低，工作积极性和责任心欠缺，制约了管理所的信息化建设。

2）硬件还有待继续完善。通过近年来的投入，基层管理所职工的办公生活条件得到了极大的改善。但与灌区规范化、标准化的要求以及和先进灌区相比，还存在着很大的差距。办公电脑大多比较陈旧、配置较低，不能适应灌区信息化建设的要求；档案柜、写字台等办公设施有的还没有配齐或需要淘汰更新。

由于管理所地处偏远，职工在工作日基本都住在单位，工余时间，需要有适当的健康和健身娱乐活动，而多数管理所缺少必要的设施；同时，由于加强了总干渠放水期间巡查制度，管理所还缺乏必要的交通工具。

3）各项规章制度还有待完善和细化。管理所虽然出台了一系列制度措施，但制度的执行力度较低，还需狠抓落实，强化管理，形成长效机制。中心所所长大都任命时间较短，管理经验还略显不足。

4）基层管理所标准化、规范化建设有待进一步加强。目前，潘庄灌区基层管理所的标准化、规范化建设还处于自我摸索的阶段，还缺少具体可操作的长期规划以及与之相配套的政策措施，更缺少成功的经验借鉴。

3 建议措施

1）继续加强信息化建设。虽然潘庄灌区已经初步建立起了信息化平台，取得了一定的成效，但还需要继续完善。要抓好信息化建设的硬件配备、软件运用、网络运行维护、系统升级改造以及干部职工的业务操作培训等工作，确保实现信息化建设目标。将灌区的可持续发展立足于水利科技发展与创新上，用科技创新来实现管理创新。

2）组织技术力量尽快制定基层管理所标准化、信息化实施方案，实现站所建设标准化、管理工作制度化、人员素质优良化、水情报送信息化的“四化”标准。加强基层管理所硬件建设，完善各项规章制度建设，把潘庄灌区基层管理所建设成为山东省一流的新型规范站所。

3）提高基层管理所职工素质。建议由市水利局出台可操作性的政策，对临时工的聘用、安置、辞退等做出统一的规定；同时，对基层管理所人员进行精减，优化人员结构、提高临时工的素质。

另外，建议市水利局尽快出台机关职工到基层管理所工作的鼓励政策。首先新进职工可安排到基层管理所工作1～2年进行锻炼。再者可以给基层工作人员以政治上、福利待遇上的政策倾斜，对自愿到基层任职的机关人员每月500～800元的生活补贴，以吸引有业务能力和管理水平的人才到基层任职，全面提高基层工作水平。以便把大学生和有用人才真正留下来。

4）继续加强基层管理所硬件建设，鼓励发展多种经营，改善职工办公生活条件，提高基层职工的工作积极性和职业认同感。