兖州市农田水利工程管理体制改革探讨

张文霞 ，徐 青

（1.兖州市水利局，山东 兖州 272100；2.兖州市颜店镇人民政府，山东 兖州 272100）

近年来，随着我国对农田水利工程投资力度的加大，以地下管道灌溉为代表的节水工程发展迅速，以喷灌、微灌为代表的新型节水灌溉技术,也得以推广应用，农田水利基础设施逐步得到完善，短期内取得了一些节水增产效益。但长期存在于农田水利工程管理中权属不清、责任不明的问题，一直未解决，部分工程因管护不当，损毁严重，达不到预期的使用效果，给当地农业生产造成极大不便。为此从兖州市当地农田水利工程现状出发，分析存在的问题，进行如下探讨研究。

1 管理现状

多年来，兖州市高度重视农田水利工程建设，目前，全市已有灌溉机井10 241眼，配套机泵9 892套，发展节水管灌工程1.52万hm2，农业生产条件良好，工程建设日趋成熟。在工程管理上大致可归纳为3种情况：一是村组统管，机井、潜水泵、电缆、管道及配套设施为集体所有，村或生产组统一使用，由村组干部或村电工计时或计量收取电费。二是联户或个人管理使用，机井、潜水泵、管道为联户或个人所有，由供电部门或村电工按电表收取电费。三是部分村已成立了农民用水者协会，制定了相应的工作章程，管理走向正规化。

2 存在问题

1）缺乏统一规划，造成了工程布局与水资源配置不合理的现象；2）工程建成后，交由村里使用并管理，无固定专人，也没有明确管护责任，造成了工程设施流失、毁坏严重，管护维修没有保障；3）按电费或计时收取费用，农民易有“浇地不花水费”的思想，不利于农民节水意识的形成，农业用水成了水资源的一大浪费；4）已经组建农民用水者协会的村没有大环境的支持，很难发挥作用。

3 改革的目标

为从根本上解决存在的问题，必须进行管理体制的改革，建设“旱能浇，涝能排”高标准农田并以“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”为总体规划目标。将管理与工程建设同步规划，以建立农田水利工程良性运行机制，实现粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担为目的。建设有组织有制度的农田水利工程管理体系，合理配置水资源。同时，核算供水成本、计量征收水费，推进工程管理体制和运行机制的改革，大大提高农业水利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力。

4 改革的具体措施

4.1 明确工程管护制度

在加强主管部门对农田水利工程的监管力度与技术指导的前提下，首先做好农田水利工程产权改革，将农田水利基础设施划为村集体所有，明确产权。其次明确工程管护主体，充分调动农民自身积极性，因地制宜地把护路、护树、护井、护电、护管道、护桥涵沟渠有机结合起来，形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，采取承包、租赁、拍卖的方式，实行独立核算、自主经营、保本微利的经营方式，并制定严格的规章制度和操作规程，将工程管护纳入规范化和法制化轨道，做到以水养水，循环发展，确保工程长期发挥效益。

4.2 落实工程管理主体

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，在全市范围内建立三级管理模式，注册成立“兖州市农民用水协会”，设在兖州市水利局，会员由各级领导、各有关部门专家、各协会负责人和农民代表组成，并具有广泛的代表性。具体负责对全市农民用水者协会的管理和工作指导，负责制定各项管理制度，进行经验交流，同时监督镇村对农田水利工程的各项管护工作；成立各镇级农民用水者协会分会，设在各镇政府，服从市农民用水者协会的管理和工作指导，同时指导监督各村级农民用水者协会的工作；成立村级用水者协会，设在相应的村委会，具体负责本村的农田水利工程的各项管理工作，负责各项管理机制、管理制度的落实，负责水费征收制度的制定和实施，这是该项管理模式的最基层，也是完成该项管理任务的最关键的环节。市、镇、村三级用水者协会都要严格遵守与执行章程以及用水管理办法。

三级用水户协会都要有固定的办公场所，配备必要的办公用品、量水设备。要有专门帐户，根据国家的有关政策，可从土地出让金中拿出一部分用于水利工程管理，市水利、农业、财政等有关部门，每年对镇村用水户协会负责人、收费员、会计及操作手进行3～5次培训，以提高协会执委会成员组织协调、业务技能等综合素质，确保工程管理的各项工作落到实处。

4.3 规范水费征收管理

灌溉水价的提出是农田水利建设的一大改革，有利于转变农民“浇地不花水费”的思想，有助于农业节水意识的形成。积极推进农业水价改革，根据农民承受能力科学测算水价，完善计量设施，推行计量收费，制定征收制度，合理征收水费。水费由协会人员统一收取，直接收费到用水户。除协会人员外，其他任何组织或个人均不得收取。在收取水费时开具水费专用收款收据，严禁擅自加价，搭车收费。水费开支只能用于本工程，支出符合有关规定，任何人不得挪用。同时，农民用水协会的水费收支实行公示制，接受用水户的监督。

4.4 加强用水服务制度建设

有了明晰的产权、责任制度和明确的管护主体，还要注重管理服务问题。农民用水者协会依据水资源调度方案制定灌溉用水计划。灌水期间，管理人员根据各水源控制的灌溉面积及用水户多少、各户的作物类型及面积确定灌水时间，然后按地块顺序排队，并预先通知各用户，以便施肥管理。管理人员与用水户共同测量灌溉水量、灌溉面积、灌溉时间、灌溉用工、灌溉用电等，并做好现场巡查工作，确保正常供水和避免水资源浪费。