谈烟台市山洪灾害防治系统建设

张晓毅，马 丽

（烟台市人民政府防汛抗旱指挥部办公室，山东 烟台 264000）

烟台市地处山东半岛中部，地形为低山丘陵区，山丘区占总面积的76.3%。烟台属于暖温带大陆性季风气候，全市年平均降水量为698.3 mm，时空分布极不均匀，全年降雨量的70%～80%主要集中在汛期（6～9月），且主要集中于1～2次强降雨中，加之区域内河网发达，中小河流众多，河床比降大，源短流急，洪水暴涨暴落，极易发生山洪灾害，山洪灾害防治任务非常艰巨。为大力提高山洪灾害监测预警能力，规范预警信息发布，积极实施“防、避、救”措施，高效有序地应对突发性山洪灾害，最大限度地减少山洪灾害损失，烟台市根据国家防总统一规划，自2010年开始，先后组织莱阳、莱州、栖霞、牟平、龙口、蓬莱、招远、海阳、莱山、福山10个市（区）进行山洪灾害防治系统项目建设，基本覆盖了烟台市山丘山洪易发区。

1 山洪灾害类型及历史状况

烟台市山洪灾害类型主要是暴雨导致的山区溪沟洪水灾害和局部山体滑坡，水库、塘坝溃决灾害和部分采矿区的渣（泥）石流灾害。灾害多发生在汛期暴雨、台风引发的强降水期间，且突发性强、冲击力大，严重威胁到居住在沿河两岸、山洪沟两侧及水库、塘坝下游的人民生命财产和公共设施安全。

受特殊的自然地理因素影响，烟台市历来是山洪灾害易发频发地区。据统计，建国以来全市因山洪灾害死亡320余人，倒塌房屋15.97万间，冲毁桥梁820多座，冲毁水库、塘坝400多座，淹没农田近40万hm2。其中，莱州市1953年7月14日至8月12日，4次降雨量合计达799 mm，8月4日，郭家店降雨240 mm，造成山洪暴发，河水漫堤决口，96人死亡，300多人受伤，4.4万人受灾的严重损失。1985年第9号台风于8月19日影响烟台市，阵风达12级，最高风速达40 m/s。全市连降暴雨，平均降雨量233 mm，有50多个乡镇降雨300 mm以上，暴雨引发山洪暴发，造成29人死亡，经济损失约5.3亿元。

2 山洪灾害防治系统项目建设内容

1）水雨情监测系统建设。包括自动雨量监测站、人工雨量监测站、自动水位站、自动雨量水位站、人工水位站、区域气象站、移动气象站、视频监控站等。

2）预警系统建设。包括县级预警中心、乡镇预警中心、预警信息接收站、人工预警站。

3）县级监测预警平台建设。包括山洪灾害监测预警应用软件开发、计算机网络设备购置集成（含气象共享平台）及保障系统建设3部分。

4）防御体系建设。包括防御预案编制、宣传、培训演练等。

3 项目建设特点

按照 《国家山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》和《全国山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》，结合烟台市山洪灾害发生和分布的特点，山洪灾害防治县级非工程措施项目实施的总体要求是：按照“统一规划、统一布局、避免重复建设”的原则，建成“部门联合、协议一致、信息共享、高效统一”的山洪灾害信息监测系统，规范山洪灾害预警信息发布权限、内容和方式，强化县级监测预警平台建设，确保山洪预警信息的统一发布。按上述要求，在项目建设中，注重以下内容的建设。

1）统一规划，建设完善的山洪信息监测系统。由水利部门牵头，组成由水文、气象、国土、水利等部门参与的普查工作领导小组，对辖区内的社会经济、自然地理、地质灾害、河流水系等进行全面摸底调查，对各部门管理的雨水情监测设施运行状况进行评估，在此基础上，合理划分危险区、安全区，综合确定预警指标，结合行业规范，统一规划布设监测站网。通过在危险区新建雨情监测站，对原有雨情监测站点进行全面更新改造；在周边村庄密集、地形陡峭的重要河段以及小型水库等重点控制部位增设自动水位监测站；在小型水利工程、地质灾害易发点布设视频监控站；结合暴雨成因地形要素，在历史暴雨易发区周边新建六要素气象站等方式，建立覆盖面广、布局合理、功能完善的山洪信息监测系统。

2）因地制宜，科学选配预警接收方式。由于山洪危险区大都处于偏远山区，地形复杂，交通不便。在规划中，综合分析无线公网、超短波通信等传输方式的优缺点，统一选用无线公网传输方式，合理布设村级预警接收站，并结合烟台市防汛组织形式，增设镇级预警分中心，实现了县、乡两级山洪灾害预警信息发布，提高了山洪灾害预警发布、传输和预警信息接收保证率。

3）信息共享，建立功能齐全的县级监测预警平台。为确保信息齐全，提高县级平台监测预警能力，通过公网宽带方式，在县级平台和气象、水文、国土等部门之间构筑信息共享平台，实现了部门间信息共享、互联互通，使县级平台具备了卫星云图查询、气象雷达分析、洪水短临期预报、地质灾害监测、预警统一发布、预案统一管理、水利工程信息动态监测等功能。建立完善了以雨情、水情、工情、灾情信息采集为基础，通信系统为保障，计算机网络为依托，决策支持系统为核心的县级山洪灾害监测预警平台。

4 建议

1）创立机制，做好系统运行维护管理。山洪灾害防治非工程措施项目，科技含量高，操作及运行维护专业性强，建议制定相关政策，将系统运行、维护管理工作交由符合资质要求的专业公司承担。

2）畅通投资渠道，确保运行维护管理经费。鉴于信息系统具有受自然条件影响较大，养护、检修更新频繁，运行费用较高等特点，建议国家、省研究制定运行维修养护管理定额，并将维修养护费纳入年度财政投资预算，畅通县级财政投资渠道，确保系统检修养护费的落实拨付，为系统正常运行，长期稳定发挥效益提供保障。