建设工程造价管理分析

□文/陈 阳 高 飒 刘东生

（南阳市建设标准定额管理站 河南·南阳）

建设工程造价管理分析

□文/陈 阳 高 飒 刘东生

（南阳市建设标准定额管理站 河南·南阳）

目前，建设工程造价管理还存在诸多实际问题，如何利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑企业经营效果，减少耗费，增加效益，需要我们进一步分析与研究。

建设工程；造价管理；探讨

原标题：对建设工程造价管理的分析与探讨

收录日期：2012年5月3日

一个建设项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金，项目建成以后能否达到预期效果，是大家非常关心的问题。建设项目要达到预期效果，这就要求建设工程价格管理走向规范化、市场化和科学化。建设工程造价管理人员要对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。自从20世纪八十年代改革开放以来，我国制定了许多建设工程领域的法律法规，这些法律法规如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程项目管理规范》的颁布实施，有效地推动了建筑行业向法制化、规范化迈进。同时，改革开放以来我国在建设工程领域进行了多次改革，这些改革无论从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化，还是项目招投标制、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，这些改革无疑都不同程度地促进了建筑市场的健康发展。笔者认为，我国在建筑工程领域进行的多次改革，都对建设工程造价管理涉及不深，没有从根本上来分析与研究社会主义市场经济条件下的建设工程造价管理问题。为推动我国建设工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程，必须加强对社会主义市场经济条件下建设工程造价管理问题进行分析与研究。目前，建设工程造价管理还存在诸多实际问题摆在我们工程造价管理者面前。如何利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑企业经营效果，减少耗费，增加效益，需要我们进一步分析与研究。

一、我国建设工程造价管理存在的问题

（一）工程造价管理部门的管理职能没有得到充分发挥。笔者认为，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的，应该深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去。据笔者所知，不少地方工程造价管理部门属事业单位，管理范围和管理职能不明确，致使工程造价管理部门的管理职能没有得到充分的发挥。

（二）管理缺乏动态性。建设工程造价是指完成一个建设项目的全部花费的费用总和。从我国现行工程建设项目费用组成的规定内容看，它包括建筑工程费、安装工程费、设备和工器具购置费及工程建设其他费用。任何事物都是发展变化的，工程造价管理也是这样，它应该是动态的。也就是说，工程造价管理面对市场经济发展的变化需进行动态管理。而定额管理是基于事先确定工程造价的政策，把属于竞争中最活跃的因素固定化，忽略了资金的时间价值，缺乏动态性，造成技术和经济的分离，难以适应市场经济发展的要求，导致造价扭曲。

（三）缺乏事前控制。建设工程造价管理应该对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目造价控制贯穿于项目建设全过程，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用。而实际工作中我国造价管理是以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段，特别是施工阶段的造价管理，往往忽略投资决策阶段和设计阶段的造价管理。据笔者所知，现有的工程造价控制方法主要是以经过审核批准的工程项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较，当出现偏差时采取一定措施进行调整，这种控制方法对工程造价控制虽然具有一定的积极作用，但难以通过事前控制和事中控制去消除无效的作业活动，无法实现对工程项目造价的有效控制。另外，我国历来缺少对工程造价资料的收集整理，没有形成较好的造价管理信息系统，使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。

二、加强建设工程造价管理的措施

（一）转变造价管理部门职能，改变管理方式。首先，政府要加强对造价管理部门的管理，提高它们的级别，实行财政拨款，使它们的管理职能充分得到发挥；其次，工程造价管理应该深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能应该是明确的、全面的、专业的。招投标管理部门主要管理市场、业主、设计、施工队伍的准入市场行为，而造价管理部门则管理合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍，等等。

（二）建立市场行为监督保障系统。社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。当前，我国建筑市场运行机制已经建立，建筑业规模不断扩大，为我国经济社会发展做出了积极贡献。但是，目前建筑市场仍然存在着一些突出问题，影响了建筑业的健康发展。因此，政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为。要依法打击违法及不正当竞争行为，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为建筑市场良好的环境提供必要的保障。

（三）搞好建设工程各个阶段造价的有效控制。建设工程造价管理应该对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目造价控制贯穿于项目建设全过程，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分利用。首先，要搞好决策阶段工程造价的控制。决策阶段应广泛调查研究，认真进行分析、比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定项目建设方案，从而计算出准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。其次，搞好设计阶段工程造价的控制。一是提高标准设计意识，推广标准设计；二是推行限额设计。限额设计是控制工程造价的主要手段，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处；三是控制设计变更。设计单位要认真做好图纸的审查工作，减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确；四是搞好价值工程。价值工程是通过对产品的功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法；五是改革现行设计取费办法，建立激励机制；六是优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。再次，搞好实施阶段工程造价的控制。一是要有效控制工程变更和现场经济签证；二是严格审核工程施工图预算；三是深入现场，收集和掌握施工有关资料；另外，还要搞好竣工结算阶段的控制。做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善的条件。

（四）工程造价管理必须引入信息化技术。随着计算机网络技术日益普及，我国工程造价管理信息化也必须跟上时代步骤，工程造价管理必须引入信息化技术。工程造价管理是一门综合性的学科，包括建筑经济学、设计施工技术、工程材料学、价值工程学、运筹学等内容。传统的管理模式、方法显然不适应于科学化、信息化的要求，必须加快建立全国建设工程造价信息网，积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供信息服务，同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。

[1]宋小正.建设项目全过程造价管理研究[J].中国高新技术企业，2009.12.

[2]甘霞.浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].中小企业管理与科技，2009.1.

[3]张新华.加入WTO后中国工程造价如何面对[J].建筑经济，2002.4.

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