试论科学发展观的基本要求

陈 靓

（湖南省社会科学院 历史研究所，湖南 长沙 410003）

试论科学发展观的基本要求

陈 靓

（湖南省社会科学院 历史研究所，湖南 长沙 410003）

科学发展就是按照科学发展观的要求，坚持以人为本、全面协调可持续的发展。其实质就是要实现又快又好地发展，满足人们日益增长的物质、文化需求，处理好社会各类矛盾。在新世纪新阶段，我们必须从我国经济社会发展的阶段性特征出发，遵循以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

以人为本；科学发展观；发展模式；发展质量

科学发展就是按照科学发展观的要求，坚持以人为本、全面协调可持续的发展。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。要满足人们日益增长的物质、文化需求，处理好社会各类矛盾，没有经济持续较快地发展是做不到的。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境的保护。在新世纪新阶段，我们必须从我国经济社会发展的阶段性特征出发，遵循以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的基本要求，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，更好地推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展。

一、科学发展的本质和核心是坚持以人为本

以人为本就是以人民根本利益为本，就是把人作为社会的主体和发展的中心。党的十六大以来，我们党总结以往发展的经验，借鉴人类现代文明的成果，明确提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。其根本要求，就是要坚持把发展作为治国理政的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持以人为本，就是要坚持一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益；就是要坚持以广大人民群众为本，而不是以个人或小部门为本；就是要坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本，既是一种对最广大人民群众主体作用和地位的肯定，又是一种价值取向，还是一种思维方式。从这个意义上说，我们必须坚持把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。进一步亲近民生、关注民生。努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，摆正局部利益和全局利益、部门利益和群众利益、眼前利益和长远利益的关系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，而不是为个人、小部门、小集体用权，对群众安危冷暖漠不关心，更不是与民争利。同时要兼顾不同阶层和不同方面群众的利益，考虑并满足大多数人的利益要求，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来。我们制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向前进。我们既要鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，又要引导和鼓励先富带动后富，兼顾不同阶层和不同方面群众的利益，特别是弱势群体的利益，防止两极分化，最终实现共同富裕。同时要不断实现、发展、维护人民群众的经济、政治、文化利益，促进人的全面发展。经济利益是人们的物质生活的需要，政治利益是人们的政治生活的需要，文化利益则是人们的文化生活的需要。人的需要是多方面的和多层次的。人的最基本的需求是物质需求。随着物质生活水平的提高，人们不再仅仅满足于物质需求，而是产生更高的需求，即政治和文化等方面的需求。我们要在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，要创造人们平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境。

二、科学发展的前提条件是转变发展观念

发展是硬道理。所谓发展，其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要得到持续提高。科学发展，是相对于传统发展而言的，就是要适应科学发展的要求、以科学发展观统领经济社会发展的全局。进一步说，科学发展要求我们在发展的指导思想、战略重点、方式方法、体制机制等方面都要进行重大调整。实施科学发展，必须总结经验教训，转变发展观念，从追求GDP为中心或GDP挂帅的旧发展观转向以人为本、以十几亿人口共同富裕为中心的新发展观［1］。从这个意义上说，实施科学发展，需要我们正确认识以下几个关系：一是科学发展与加快发展的关系。科学发展并不排除加快发展，而是要求又快又好地发展。其关键是怎么发展，走什么样的发展道路。二是经济增长与人的全面发展的关系，解决好是以人为本还是以物为本的问题。科学发展要求发展应从人的需要、利益、权益出发，由增加财富为主转向以保障人的需要为主。在设计政策、编制规划时，把满足和保障人民的需要放在首位，充分考虑人的居住、生活环境和感受，使人民真正享受发展成果。三是增长与发展的关系，转变把二者简单地等同起来的观念。坚决克服野蛮增长、制约增长和不计成本增长。四是人与自然的关系，转变单纯地征服自然、改造自然的观念，使人与自然和谐发展。同时我们也要清醒地看到，当前某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的仍然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”；有的仍然把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”；还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。所以说，转变发展观念的任务仍然十分艰巨。这就需要我们下大力气推进经济发展方式的转变，从过于依赖投资和出口带动，转向内外需协调、消费与投资双轮驱动；从过于依赖工业推动，转向工业、服务业和农业共同推动；从过于依赖资金和自然资源投入，转向更多地依靠人力资本投入和技术进步；从资源——产品——废弃物的单向线性过程，转向资源——产品——废弃物——再生资源的闭环反馈式循环过程。但是，目前我国的产业结构不尽合理，经济的高速增长主要是靠资金、劳动力、能源、资源的粗放型投入来实现。我们要改变这种现状，必须推动增长方式从粗放型向集约型，从耗费资源技术向节约资源技术转变，切实转变高投入、高消耗、高污染、难循环、低效益的传统发展观，注重自主创新能力的提高，注意生态环境保护和可持续发展；摒弃那种只重视经济增长忽视资源节约、只重视经济发展忽视社会发展、只重视城市发展忽视农村发展、只重视局部发展忽视全局发展的片面发展观。只有这样，才能使发展真正建立在提高质量效益、高效利用资源、减少环境污染的基础上，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

三、科学发展的必然选择是创新发展模式

创新发展模式是落实科学发展观的重要体现，是全面建设小康社会的必然选择，是及时解决现实矛盾和问题的有力杠杆。实践“三个代表”，对于党委政府来说，第一要务是把发展搞上去。能不能把发展搞好，关键取决于能不能牢固树立和认真落实科学发展观。创新发展模式，就是要坚持速度、结构、质量和效益相统一，推动经济发展方式转变；坚持“引进来”与“走出去”相统一，推动对外开放从“引进来”为主向“引进来”、“走出去”并举转变［2］；坚持内外源相统一，推动经济结构从外源型经济为主向内源型经济与外源型经济并重转变；坚持城乡发展相统一，推动发展布局从城镇为主向城乡平衡发展转变；坚持经济社会与人的发展相统一，推动发展目标从单纯经济增长向促进社会全面进步和人的全面发展转变。这些要求与科学发展观的精神是完全一致的，也是对科学发展观的实践。但是我们也应该清醒地认识到，目前虽然进入了宽裕的小康社会，但这还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。要顺利实现全面小康的目标，必须在继续加快经济发展的同时，下大力气解决在经济社会领域存在的整体素质不高、竞争力不强、区域发展不平衡、社会发展滞后等矛盾和问题。比如，有的地方外源型经济绝大多数属于加工制造业，处于国际垂直分工的下游或末端，经济效益不高；经济对外依存度高，受国际政治、经济波动的影响很大，经济安全面临挑战；城乡二元结构的存在，贫富差距的扩大，一定程度上使社会矛盾日益复杂和尖锐起来；土地资源紧缺，人口规模膨胀，生态环境保护压力很大，等等。解决这些问题和矛盾的根本出路，在于创新发展模式。由过去依赖土地和劳动投入，转变到注重以结构调整、科技进步、加强管理、提高劳动者素质来推动经济增长，彻底改变传统的“资源——产品——废弃物”发展模式，实现“产品——资源——废弃物——再生资源”循环发展模式［3］。较大幅度地降低资源消耗，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和生态环境代价，实现尽可能大的经济和社会效益，从而实现资源永续利用、经济可持续发展。为此，我们必须坚持以科学发展观为指导，深化对经济社会发展规律的认识，坚定不移地走集约化发展的路子，依靠科技进步、结构调整、加强管理以及提高劳动者素质推动经济增长，努力实现以下几个转变： （1）从劳力增值向智力增值转变。从增值方式看，有的地方仍然是照搬过去那种大进大出的加工型经济做法，在一进一出之间，增加的价值主要来自大量工人的劳务，而从技术开发、经营管理、市场营销等方面产生的增值比较少。要实现经济效益的大幅度提升，必须将经济发展的第一推动力转到依靠科技进步和人才素质上来，使智力成为社会经济发展的第一杠杆。 （2）从外源主导型向产业本土化转变。从经济结构看，目前有的地方仍是以外资经济为主导，对外依存度高，结构性风险很大。要改变这一局面，必须坚持“以我为主”，深入实施产业本土化战略，大力发展多种所有制经济，实现经济结构由外资经济为主导，向以内源型经济和外源型经济协调发展转变。 （3）从过度开发向合理开发转变。从发展战略看，过去有的地方的规划、协调、统筹力度不够，重复建设、过度开发等问题不同程度地存在。尤其是我们的资源和环境的承载力已不允许我们一味追求项目的数量，必须转变发展战略，注重项目的质量，着眼于提高经济增长的质量和效益，着眼于有限资源的可持续利用，合理适度开发自然资源，力戒盲目建设、过度开发，确保经济社会的可持续发展。 （4）从不平衡发展向协调发展转变。从发展全局看，经济和社会发展不平衡、不协调，仍然存在着“一条腿长、一条腿短”的问题。要解决这些问题，也就需要我们做好以下几个方面的文章：推动技术进步，在提升经济集约化水平上下功夫。要加快科技产业园建设，鼓励外资企业研发本土化，增强高科技产业培育和高科技企业孵化功能。重点培育数字装备及机械制造、软件及集成电路、光电材料及元器件、生物制药、新型高分子材料等特色产业群。要创造条件建立高层次的工业设计中心，组建高水平的设计队伍，建设完善的工业设计信息服务网络，利用国内外资源为应用设计、产品创新提供动力支持。要特别注重运用高新技术改造传统产业，全面实施制造业信息化工程，着力抓好纺织、服装、化工、建材、轻工、机械等重点行业的技术改造，提高技术装备水平，加速产品更新换代；优化资源配置，在建设节约型社会上下功夫。实施最严格的土地保护制度，坚决遏止盲目投资和低水平重复建设；制定土地利用定额指标和土地集约利用评价指标体系，量化每届政府可建设使用的土地数量，推进土地集约利用；着力盘活土地存量，依法加快处理闲置土地，集约利用“空心村”、“城中村”、“搬迁厂”土地，最大限度地发挥土地效用。优化资源配置的一个重要环节就是发展生态工业。要大力发展循环经济，推行清洁生产，引导企业采用无害或低害新工艺、新技术，从生产源头开始，全过程实现资源的充分利用。要使节约资源落到实处，关键是要强化全民的资源危机意识，广泛开展节地、节能、节水、节材等工作，使节约资源成为每个公民的道德准则和行为规范。要倡导绿色消费，形成有利于节约资源的生产模式和消费方式，使群众的消费行为符合可持续发展的根本要求。可见，创新发展模式的工作，服务中心，牵动全局，是一项艰巨而繁复的系统工程。

四、科学发展的根本目的是提高发展质量

科学发展观以谋求发展为起点，以研究发展为主题，以揭示发展规律为目的。在社会主义现代化建设过程中，科学发展观与各种非科学发展观念的区别，并不在于要不要发展，而是在于怎样发展。我们鼓励和提倡的发展，是又快又好的发展，是高质量的发展，不是一般意义上的发展，更不是不计成本和代价的发展。但是，当前我国自主创新能力不强，资源利用效率较低，城乡、区域差距较大，环境污染严重。针对这种情况，我们必须充分发挥市场机制的基础性调节作用，不断提高自主创新能力，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的大企业大集团；加速科技成果的产业化，实现资金转化为技术、技术转化为资金的良性循环；深化体制改革和提高对外开放水平，统筹协调各方面利益关系，让人民群众共享改革发展的成果，不断提高城乡居民收入水平和生活质量；进一步理顺收入分配关系，维护和实现社会公平，完善社会保障体系；要特别关心困难群众的生产生活，切实解决就业难、就学难、就医难等实际问题。这些问题解决的过程，就是发展质量提高的过程。这就需要我们对领导发展的方式方法进行重大调整，做到“有所侧重、有所加强”。“有所侧重”就是：侧重谋划全局，从全局上谋划经济社会发展，从总体上把握发展走势，解决影响全局发展的重大问题；侧重制定政策，提出实现经济社会发展目标和任务的方针政策；侧重推动立法，全面贯彻依法治国的基本方略，善于使党的主张通过立法程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施；侧重营造良好环境，通过各方面工作为经济社会发展创造良好的政治环境、经济环境和社会环境。“有所加强”就是要加强对欠发达地区加快发展的支持，加强对节约能源、保护环境和安全生产的督察，加强对扩大就业再就业、健全社会保障体系工作的监控。只有这样，才能进一步增强发展意识，加快发展步伐，更好地推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展。

［1］李新泰.努力做好用科学发展观武装干部的工作［J］.中国党政干部论坛，2006 （1）：14－16.

［2］福建社会科学院课题组.江泽民对我国对外开放理论的新贡献［N］.福建日报，2003－03－14.

［3］肖万春.科学发展观——发展理念的重要创新［N］.中国经济时报，2005－10－25.

On Basic Requirements of Scientific Development Concept

CHEN Liang
（History Institute，Hunan Provincial Academy of Social Sciences，Changsha Hunan 410003，China）

Scientific development is a people－oriented view of development and comprehensive coordination and sustainable development in accordance with the requirements of the scientific development.Its essence is to achieve a sound and fast development and meet the needs of the growing material and cultural demand and properly handle social contradictions.In the new century and new stage，we must start from the characteristics of China's economic and social development，following the requirements of adhering to the people oriented concept，changing the development concept，innovating development mode and improving development quality.We must put effectively the economic and social development into the track of overall coordination sustainable development.

people oriented concept；scientific development concept；development mode；development quality

D261

A

1673－0313（2012）01－0045－04

2011－11－16

陈靓 （1976—），女，湖南郴州人，从事政治与公共管理研究。