论全媒体背景下地方新闻监督的缺位与越位

蒋玉林

（淮北市广播电视台，安徽淮北 235000）

论全媒体背景下地方新闻监督的缺位与越位

蒋玉林

（淮北市广播电视台，安徽淮北 235000）

由于所处环境的局限，地方新闻媒体舆论监督缺位和越位现象相当普遍。随着全媒体时代的到来，我们如果不能处理好缺位和越位的问题，不仅会使新闻从业者失去威信，而且也会使地方新闻媒体失去应有的公信力和影响力。舆论监督层面的缺失，最终会导致系列的社会问题及矛盾。

全媒体；地方媒体；新闻监督；缺位与越位

市场经济环境下，地方新闻媒体对市场和企业的依赖越来越大，舆论监督“有偿不闻”、行政干预、说情风盛行等因素使得地方新闻舆论监督难以发挥应有的作用，舆论监督缺位现象带有相当的普遍性。但是，另一方面，地方新闻媒体在揭露腐败、违法犯罪和社会不良现象方面的作用越来越明显，其在人民群众中威信与日俱增的同时，也反映出越俎代庖、包打天下的越位问题。可是，“随着网络融合的升级，新媒体和传统媒体共同进入一个全媒体时代。”［1］我们如果不能处理好缺位和越位的问题，不仅会使新闻从业者失去威信，也会使地方新闻媒体失去应有的公信力和影响力。舆论监督的缺失，最终会导致一系列的社会问题及矛盾。

一、全媒体背景下地方新闻监督不能缺位

新闻媒体是社会的有机组成部分，它的存在与发展都将受到其所置身的媒介环境制约。近些年，互联网的快速发展使得媒介环境发生了巨大的变化，新闻事件发生的第一时间需要有主流媒体的声音，所以，地方新闻监督要避免缺位。

（一）遏制谣言传播要求地方新闻媒体不能缺位

所谓缺位是指在人民群众需要地方媒体进行舆论监督的时候，地方新闻媒体却不见踪影，哑然失语。2004年央视《焦点访谈》曝光四川高县退耕还林问题后，仅过一个月，该县的县委书记、县长均引咎辞职。在中央级媒体的监督下，一些重大问题得以水落石出，然而中央级媒体舆论监督频频出彩的同时，也反衬出地方媒体舆论监督的缺位［2］。随着全媒体时代的到来，地方新闻监督缺位造成的不良影响愈加严重。“7.23甬温线”温州动车事故中，微博初期对政府及时调查和处理这个特大事故起到督促和推动作用。但由于媒体监督不到位，随后微博的话题开始偏离事实，“重大事故死亡人数上限为35人，否则领导撤职”、“列车事故后当场掩埋活人”等谣言通过互联网迅速传播［3］［4］。

可见，在全媒体背景下新媒体逐渐成为当今社会一种重要的信息传播手段。它的出现和发展一方面优化了信息的流通，但另一方面，传播主体的复杂化、传播平台的多样化和“把关”环节的弱化，极易导致谣言的滋生和加速蔓延。这样的媒介环境下，就需要加强地方新闻舆论监督，及时遏制谣言的传播与泛滥。

（二）加快民主进程要求地方新闻媒体不能缺位

“民可使由之，不可使知之”的愚民政策在中国封建社会沿袭了几千年，有时会不自觉地影响着职能部门的政府信息公开，封锁消息、封杀记者的事件时有发生，这是现代法制条件下的民主社会无法容忍的。2008年5月1日起我国实行《中华人民共和国政府信息公开条例》。这一条例的实施，为地方新闻媒体构建良好畅通的信息渠道，保持社会秩序的稳定起到非常重要的作用。

今年4月5日，发生在山西太原火车站的少女吕某失踪案就是一个案例。为了寻找吕某，她的家人在8号开设了一个微博，公开了妹妹吕某失踪的相关信息，诸如“已经报案了，警察不理我们，请大家帮忙”等等。这些说法即刻被微博网友广泛转发。仅仅两天时间，到10日已经被疯狂转载了30万条信息。同时，一篇名为《18岁女孩在火车站被迷晕后遭囚禁 警察拒受理》的不实文章也在网络上被大量转载。由于当地新闻媒体的缺位，一部分网友对微博上的内容深信不疑，并开始对警方的不作为进行指责，甚至谩骂［4］。值得欣慰的是4月13日下午，太原市公安局召开发布会，通报了这一案件侦破情况，并最终澄清了这一歪曲的事实。可见，要加快民主进程，媒体舆论的引导能力要建立在政府信息公开的基础之上。

二、全媒体背景下地方新闻监督不能越位

所谓越位，主要是指地方新闻媒体及其从业者超越自己的职位范围，从而导致在舆论监督中角色和行为的僭越。全媒体的背景下，信息多元，鱼目混杂，跟风炒作之风盛行，滋生了地方新闻媒体监督越位的土壤。

（一）对小道消息不加核实便跟风炒作，炮制假新闻

2007年7月8日，北京电视台生活频道“透明度”栏目播出的《纸做的包子》。后经北京警方全力核查此事，于7月16日初步查明事实真相——该报道系“透明度”编导訾某因为道听途说纸馅包子的事，认为可以博得受众关注，又苦于无处寻找现场，眼看截稿日期将至，便炮制了这则假新闻。事后，尽管有关责任人分别受到处罚，但是像这样不做深入调查、道听途说、置媒体公信力于不顾，利用不明信息来源炮制的假新闻，却对媒体社会公信力造成了难以挽回的损害。

（二）越权炒作，“媒体审判”妨害和影响司法独立与公正

地方新闻媒体在一些司法报道中监督越位报道，后经与新媒体相互炒作、造成对涉案人员的“媒体审判”，常常影响舆论导向与司法公正。“河北大学校园交通肇事案”、“刘涌案”的报道均显现出地方新闻媒体对舆论监督的影响。更有甚者，为了炒作，一些地方新闻媒体会采用没有法律保障的手法获取信息，“暗访”“偷拍”造成电视屏幕上到处是摇摇晃晃的画面，报纸到处是假冒身份揭露问题的文字描述。“越位”报道让舆论监督演变成了低俗的炒作，而最终损害的是地方新闻媒体的公信力。

三、加强地方新闻监督的有效途径

全媒体时代，地方新闻媒体应该恪守媒体角色，公正介入监督事件，在一些特殊领域应遵从特殊的监督规律，讲究新闻舆论监督的时机和形式，做到既不缺位，也不越位。如何挖掘自身潜力，最大限度地发挥舆论监督作用，淮北市广播电视台进行了积极探索。

与中央级媒体的强大监督功能相比，地方媒体的舆论监督显得无足轻重。淮北市广播电视台明白自己所处的困境，也看到了自己的优势所在：与中央级媒体相比，地方新闻媒体与新闻事件隔得最近，自然发现问题也最迅速，其快捷性中央级媒体无法比拟。与新媒体相比，地方新闻媒体有着严格的“把关”制度，信息经过记者、编辑、总编辑层层审核，集中“把关”以后，再传播给分散的受众，有较强的公信力。地方新闻媒体在新闻事件发生之初进行监督，便于地方政府及时将矛盾消除在萌芽状态。怎样避免新闻监督缺位和越位现象？2011年，淮北市广播电视台节目全面改版，充分考虑地方新闻媒体优势，将原来的市纪委、监察局、纠风办、广电局四家单位合办的广播热线节目《政风行风热线》进行电视现场直播，同时开办日播电视专栏节目《说办就办》，对《政风行风热线》上反映的问题进行跟踪，全方位、多角度采访报道。

（一）节目设置模式保证新闻媒体监督不缺位、不越位

《说办就办》栏目的监督力度是以往任何节目都无法比拟的。栏目设立之初得到市委市政府的大力支持。栏目每天从社会的方方面面接收新闻信息、热点问题、难点问题，记者可以掌握第一手资料，信息来源真实可靠。电话打进直播间之初，是与职能部门直接沟通的，较为简单的问题可以在演播室直接解答，有需要调查采访的问题，直播结束后，由《说办就办》栏目编导与职能部门约定采访时间，共同制定采访计划。这种栏目运作模式避免了媒体监督缺位和越位。

（二）多措并举保证新闻媒体监督不缺位、不越位

一是完善撤稿制度，特殊情况需要撤稿需通过市纪委、监察局、纠风办、广电局四个部门同意，说情风难以刮走监督稿，从而杜绝随意撤稿的现象。二是完备后勤保障，重点解决记者在采访中交通就餐等问题，避免了以往记者对被监督部门的依赖。三是细化审稿流程，严格把关制度，对于出现越位报道的稿件发回作者重写并给予作者一定的处罚。

（三）立足本土，信守原则，努力探索

《说办就办》开办伊始，许多职能部门是被迫接受监督，迫于制度不得不配合记者采访。《说办就办》事发时不缺位、报道过程不越位，坚持原则，解读政策，化解矛盾，遏制谣言。“意见在阳光下沟通交流，问题在公众的视线之内处理。”当地主流媒体及时介入、及时引导，群众有了话语权，微博论坛不再是公众泄愤的空间。职能部门有了地方新闻媒体搭建的平台，可以更真实地了解群众心声，更清醒地认识行业政策在基层贯彻情况，以及本部门具体工作所存在的问题，树立良好的部门形象。《说办就办》让职能部门放心，让人民群众满意，仅开办一年，它就荣登安徽省十佳栏目榜。“牵挂民情民意、见证说办就办”的栏目定位更是深入人心。

四、结语

全媒体背景下，地方新闻媒体在舆论监督中还存在这样那样的困难和问题，但通过基层新闻工作者努力探索，秉承新闻的客观公正性，力求做到媒体监督不缺位、不越位，一定能赢得公众的信任，树立地方媒体的公信力和影响力，从而在监督过程中发挥更大的作用。

［1］胡正荣.新媒体前沿［M］.北京：社会科学文献出版社，2011.

［2］成功.江西定南封杀《人民日报》后果前因［N］.南方周末，2003－09－18（5－6）.

［3］郑宁.2011年下半年中国传媒发展报告［J］.四川理工大学学报：社会科学版，2012（2）.

［4］中央电视台.“蹊跷”的少女失踪案，警方是否不作为［EB／OL］.东方时空·真相调查.（2012－05－05）［2012－05－08］.http：／／home.ly.shangdu.com／simple／t3674637.html.

G121

A

1671-8275（2012）04-0080-02

2012-05-30

蒋玉林（1971-），女，安徽砀山人，淮北市广播电视台编辑，《说办就办》栏目主编。

朗 月