襄汾县“三北”防护林工程体系建设浅析

裴耀峰

（山西省襄汾县林业局，山西 襄汾 041500）

襄汾县地处山西省南部，汾河下游，临汾盆地南端，全县总国土面积1.31万hm2，较为明显地分为冲积平原区、黄土丘陵区、土石山区3个地貌类型。辖13个乡镇、348个行政村，总人口50万人（其中农业人口43.40万人），林业用地面积2.68万hm2，林木覆盖率20.44%，属典型的农业县。该县1985年列入“三北”防护林体系建设范围，至今已25年，并取得了显著的建设成效。“三北”防护林体系建设，如何坚持生态经济型指导思想和建设原则，走产业化发展路子，确保广大农民增收，是当前需要研究的关键。

1 工程建设成效显著

“三北”防护林工程在襄汾县实施25年来，经过广大干部职工的艰苦奋战，累计完成建设任务1.62万hm2，到2011年底累计保存面积1.18万hm2，保存率达到73%,工程建设合格率达到90%,全县森林覆盖率比建设初期增加了11.46个百分点，取得了较好的成效。主要表现在：有效改善了由经济发展带来的环境恶化现象，提升了生产、生活环境，推动了社会经济发展。5 400hm2耕地得到有效保护和气候改良，农业产值增加700余万元；4 700hm2水土流失面积得到有效控制，每年可以减少径流114万t，减少水土流失15.20万t；全县林业收入由1986年的360万元上升到现在的21 075万元；林木蓄积由1986年的4 016m3提高到现在的222.32万m3。

2 体系建设特色明显

2.1 二期工程以平原绿化为主（1986年-1995年）

二期工程建设期间，襄汾县被纳入“三北”防护林体系建设范围，在工程建设上重点以平原绿化为主导的建设思想。主要是政府组织、群众参与、集中实施,建设内容分为荒山造林和平原绿化。在荒山造林中，首次引进了油松造林，开辟了全县荒山造林树种多样化的先例。平原绿化主要建设完整的农田防护林网，基本实现了田、路、渠网格化，同时建设小面积的杨、桐速生丰产林。

2.2 三期工程以生态经济为主（1995年-2000年）

政府出台优惠政策，结合农业产业结构调整引导，全民参与，形成社会办林业的良好氛围。荒山绿化造林树种更加多样化，形成了油松、侧柏、刺槐、元宝枫等多树种造林，实现了由单树种的纯林建设到多树种的块状混交和带状混交的转变。经济林建设按照工程建设技术规程要求的同时，结合群众意愿，充分发挥名牌优势，栽植官滩枣、柿子、核桃等优良树种，形成规模化建设、集约化管理、效益化生产。平原绿化在二期工程方田林网的基础上，提出了建设“以路、渠的杨树、桐树、槐树为骨架，以红枣、苹果、柿子等经济树种为网格”的新型农田防护林网，对全县农田防护林网树种和模式进行了更新改造。

2.3 四期工程以体系化为主发展（2001年-2010年）

四期工程建设期间，是襄汾林业飞速发展时期。“三北”防护林工程围绕国家和山西省“六大造林工程”建设的总体思路，结合全县实际情况，突出身边增绿和生态景观效应，栽植树种更为丰富多样，主要有油松、白皮松、雪松、侧柏、银杏、国槐、刺槐、香花槐、杨树、青桐、百日红、木槿、海棠、女贞、冬青、连翘、三叶草、核桃、红枣、柿子等140多个乡土树种和名贵植物，实现了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的崭新景象，森林资源的配置利用更加趋于合理。“三北”防护林四期工程建设，不仅发挥了水土保持、农田防护等生态作用，使园林景观效应丰富多彩，而且提高了林农收入，产生了良好的社会效应。

3 五期工程思路明确

3.1 指导思想

落实“生态兴省”战略，紧密结合襄汾县的实际，坚持以建设完备的“三北”地区绿色生态屏障为目标，以重点项目和重点区域建设为龙头，以治理水土流失和防止干热风危害为重要建设内容，以林业改革、科技创新为动力，继续加快造林绿化进程，提高农田防护林网化水平，建设生态经济型防护林体系，提升区域防护林体系综合功能，把“三北”防护林体系建设同小康社会、区域经济发展和农民脱贫致富紧密结合起来，努力实现全县生态环境的根本好转。

3.2 建设原则

1）坚持以人为本，统筹兼顾，科学发展的原则，多种治理措施相结合，区域发展相协调，重点工程与身边增绿工程建设相衔接；

2）坚持以生态效益为主、其他效益相结合的原则，建设生态经济型防护林体系，实现生态建设与经济发展协调统一，走生态产业化、产业生态化路子。

3）坚持因地制宜、因害设防、突出重点、分步实施、讲求实效的原则，在重点治理地区优先取得突破，建设区域性防护林体系。

4）坚持中央、地方、集体、个人一起上的原则，在充分体现政府投资主体责任的前提下，多渠道、多层次、多方位筹集资金，依靠各级政府和广大群众，广泛动员全社会共同参与，建立多元化投入机制。

3.3 建设模式

3.3.1 贯穿“四个结合”

“三北”防护林建设工程属于补助性工程，为保障工程建设任务，解决建设质量与亩投资偏低的矛盾，把“三北”防护林体系工程同地方政府确定的重点工程相结合、同项目储备库中承包大户相结合、同企业造林相结合、同造林农户相结合的“四个结合”建设模式。既有效解决了造林资金不足的难题，也确保了工程建设任务的足额完成和高标准建设质量。

3.3.2 突出“精品工程”

襄汾县在“三北”防护林工程建设中，不断调整思路，紧密结合不同时期县域社会经济发展需求，确定建设突出的精品工程，产生了“大邓乡陕家坡油松造林工程”、“新城镇官滩村红枣基地工程”、“汾城镇贾岗万亩核桃基地工程”、“汾河滩杨树速生商品林基地”、“东岭森林公园绿化工程”、“双龙湖景区绿化工程”等一大批精品工程，带动全县工程建设，有力地推进了全县“三北”防护林建设发展。

3.3.3 打造“园区绿色”

坚持工程建设向企业渗透，在工业园区内实行乔灌草搭配、常绿树种与抗污染品种搭配栽植，在工业园区外栽植宽度不低于100m的以国槐、香花槐、杨树为主的环园区绿化带，这样不但有效遏制了环境污染问题，还解决了企业与农户之间的矛盾问题，也促进了“三北”防护林工程建设的长足发展。

3.4 保障措施

3.4.1 创新机制、统筹资金、共同建设

鼓励、引导农民积极投入到“三北”防护林工程建设中来。在加大并保证中央财政扶持资金和市、县配套资金到位的同时，吸纳筹集社会造林资金，鼓励企业家投资造林、农户投资造林、联户投资造林。实现国家、社会、企业、个人共同参与，努力完成“三北”防护林工程建设的阶段性任务。

3.4.2 强化科技、保障质量、提升效益

确保“三北”防护林工程稳步健康发展，强化科技、保障质量、提升效益是前提。只有不断加强林业科技队伍建设，扩大新成果推广应用，同时对林业技术人员、造林施工队、林农开展多形式培训，才能保障工程建设的质量，提升林业产业的综合效益。

3.4.3 扩大执法、落实管护、确保成果

逐步扩大林业执法队伍，增加执法投入，将林业执法渗透到林业生产的各个环节。要完善林地管理机制，加强林地保护，打击非法征占用林地行为。加强木材流通管理，严禁无证采伐。要强化森林防火和病虫害防治，加大封山禁牧力度，把封山禁牧当作日常性工作常抓不懈，确保造林工程成果健康发展。