祁县集体林权制度改革后林业发展的思考

武丽娟

(祁县林业局，山西 祁县 030900)

2009年6月，山西省祁县完成了集体林权制度主体改革的任务。主体改革基本完成后，在抓好配套改革的同时，林业工作的重点要转移到引导和支持广大林农大力发展林业，提高林业经营水平和经济效益上，真正使林业成为山区农村的第一大产业。

1 林改后林业发展存在的问题

林改后，林农掌握了林地、林木所有权，但是在如何保证林业生态效益和提高收入的问题上，思路不清、方向不明，需要林业部门有针对性地去引导和扶持。这些问题主要表现在以下几方面。

1.1 林业产业化、生态化没有现成模式

长期以来，祁县忽视以产业化、生态化的思路引导林农发展林业，致使许多林农全部栽植乔灌类树木，得不到合理的收益，或是种植经济林作物致使生态效益得不到保障。没有集约化的林业产业链，规模小等问题严重制约了农民植树造林的积极性。

1.2 生态公益林管护形势严峻

林改之后，原本属于集体所有的林地变成了有明确经营主体的林地(承包期限为70 a)，改革前免费使用木材的农民需要以市场价去购买，或者盗砍、盗伐获得木材。目前，祁县的公益林补偿办法已经出台，但由于我县的财政资金有限，无法用大量资金进行公益林补偿，影响了林农的造林积极性。生态公益林与商品用材林之间显著的经济收益差距，客观上形成的资源分配不均，是导致山林纠纷的重要因素之一。

1.3 林业投融资不健全

林业投融资改革是农村金融改革的重要组成部分。林改后，随着广大林农生产积极性的提高，资金不足的问题日益突出。目前，我县林权抵押贷款700×104元，但是现行林权抵押贷款仍不能满足广大林农的需求。林农缺乏有效的抵押物，贷款难成了制约林业经济发展的瓶颈。由于林业生产经营面临着巨大的自然灾害风险，成为农林生产经营者难以获取贷款等融资支持的一个重要原因。

1.4 集体林地流转存在隐患

集体林权改革的目的之一是建立林权流转平台，农民可依法将拥有的林木所有权和林地使用权流转、买卖、变现。因此，推进林地使用权和林木所有权的合理流转，是盘活林地和林木资产的重要途径。林改之后，我县林地和林木的流转交易日趋活跃，一定程度上激活了林业生产要素。但是，由于林权流转的复杂性，涉及到山林的评估、林权贷款等后续问题，潜在地影响林权改革成效的正常发挥。资金短缺、信息不准使得大多数农民被排斥在山场竞标拍卖、规模经营、资本信贷等活动以外，林地向部分外来经济实体集中的趋势日益增强。

1.5 林业管理服务体制有待进一步完善

林改后，林业发展活力增强，使得现有的部分林业法律、法规已经无法适应林业生产力发展的要求，需要进一步修改和完善。林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，林业生产建设的组织管理难度明显加大，任务明显加重。目前的林业管理服务体制在一定程度上存在着划分不明晰、管理不科学、资金渠道不顺畅等问题，应根据形势变化，加强各级林业主管部门的服务体系建设。

2 林改后林业发展的对策措施

2.1 加强宣传教育

加强宣传教育，提高广大林农对林业的认识。各级干部要深入农村、林区、农户，大力宣传党和政府的林业政策，使广大林农充分认识到自己的经营主体地位和作用，提高发展林业的积极性和主动性;宣传发展林业对增加农民收入的重要作用，使广大农民充分认识到“温饱靠耕地，致富靠山林”;宣传提高林业经营管理水平对林业建设质量和经济效益的重要性，使广大林农树立“三分栽，七分管”的思想观念，实现粗放管理向科学规范管理转变。

2.2 改变公益林补偿过低现状

全面落实生态公益林补偿制度，针对生态公益林补偿标准过低的现状，可通过提高政府财政补偿，建立受益者补偿与合理经营利用自我补偿(如林下养殖、林业合作社、生态旅游等)三种方式实现。通过实施合理的生态公益林补偿标准，弥补农民的经济损失，促进生态公益林可持续经营。

2.3 加大信贷投入

要切实加大对林业发展的有效信贷投入。各银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大贷款覆盖面。鼓励开展林业规模化经营，走家庭合作式、股份合作式、公司+基地+农户等互助合作集约化经营道路，探索创新“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合，提高林业特色产业的组织化程度以及借款人的信用等级和融资能力。银行业金融机构应根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等，合理确定林业贷款的期限。

2.4 规范集体林权流转机制

加快建立规范、有序的集体林权流转机制。

1)加大立法，规范流转。针对林改后林地规模可能偏小，地理位置相对分散的实际情况，亟待出台相应的法律、法规，促进林地流转市场的良性发展。

2)建立林地、林木交易市场。建立区域林业产权交易中心，实现跨区域性的森林资源交易。同时，组建森林资源评估机构，着力解决好森林资源评估问题。

3)加强林地流转服务。健全与完善林业科技信息服务，建立林地流转中介，提高林地流转效益，进一步发挥集体林权制度改革的作用。

2.5 提高林业科技应用水平

要坚持把科技贯穿于林业发展的全过程，加大林业科技推广力度。

1)加强林业科技队伍建设，建立、健全林业科技推广机制，完善林业科技培训、应用、推广体系。

2)建立、健全林业病虫害防治预警预报机制，增强林业病虫害防治效果。

3)加强优质种苗的选育，提高优质种苗的供应量。

4)积极支持和推进林业生产机械的应用，提高林业劳动生产率。

2.6 引导林业产业发展

在开展林业宣传的基础上，要积极组织广大农民学习林业生产的成功经验，加强宣传力度。认真分析、明确目标、搞好试点、总结经验，认真编制以优势林产业为重点的发展规划，并组织实施。祁县应以核桃为重点，大力推进市场前景好、竞争力强、综合效益好的林木种植，将核桃产业建设成为具有较强支撑力的特色产业。加强对重点户的扶持力度，鼓励其不断向集约化、规模化发展。

2.7 推进林业配套改革

加快推进林业配套改革，为林业发展提供全方位的服务平台。确权发证仅仅是集体林权改革的第一步，配套改革是集体林权改革的重要内容，也是整个改革能否取得成效的重要保证。要通过配套改革，为林农提供政策扶持、法律保障、科技支撑、信息咨询、商品流通和投融资等社会化服务。

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