关于保障上海绿叶菜生产和供应的几点思考

张四荣

（上海蔬菜经济研究会会长 200333）

上海市经过几轮“菜篮子”工程建设，成效显著，蔬菜供应品种丰富，数量充足，质量有明显好转，虽然有时会有价格波动，但属正常，都在有效可控范围之内。目前摆在我们广大蔬菜从业人员面前的是蔬菜品种的结构性矛盾、供求的季节性矛盾问题，一些蔬菜品种特别是绿叶菜在某个时段常常会出现过量与不足的矛盾。

1 上海蔬菜生产和供应面临四大变化

（1）需求总量发生了变化：上海蔬菜的消费人口从600万左右已增加到目前的2000万左右，日均消费鲜菜量从约3000t增加到目前约1.2万t。（2）菜源结构发生了变化：蔬菜的大市场、大流通格局已经形成，不分东西南北、不分春夏秋冬，蔬菜公司把全国各地的蔬菜源源不断地运进上海市场，满足上海2000万消费群体的需求。现在上海蔬菜消费市场从总量看，郊菜与客菜各占50%左右，但具体时段、具体品种郊客菜比例变化很大。（3）运营机制发生了变化：上海蔬菜经济同其他行业经济一样，已从高度的计划经济发展到政府指导和市场运作双轨制。（4）蔬菜生产基地的作用地位发生了变化：上海的许多蔬菜生产基地已从单纯保障市场供应发展到既保障市场供应又增加菜农收入，既是蔬菜生产的基地，又是观光、科普、现代化农业的示范基地。

2 蔬菜属于特殊的商品，蔬菜生产仍然存在几个矛盾

（1）目前上海蔬菜市场上总量充足，但部分品种供应时多时少，出现结构性矛盾，这主要是由于突发性天气的变化或市场信息误导造成的。（2）保障菜农利益和保持物价稳定之间的矛盾。（3）突发性自然灾害形成的或多与或少的矛盾。（4）对蔬菜生产的期望和要求与蔬菜生产自身的矛盾。蔬菜生产目前面临着较大困难，比如生产成本大幅度提高，劳动力后继乏人，生产过程劳动强度大，生产者的付出和收获不相适应等。

3 历史上供求关系的矛盾分析（1959~1988年）

3.1 总量不足的矛盾

1959～1988年30年中，上海有4年全年蔬菜供应偏紧，1985年日平均供应0.295kg，1986年日平均供应0.305kg，1987年日平均供应0.265kg，1988年日平均供应0.265kg。

按30年共360个月分析，其中55个月偏紧。（1）1月份出现4次：1985年上海蔬菜的日平均供应量为0.32kg，1986年为0.31kg，1987年为0.305kg，1988年为0.27kg。 （2）2月份出现11次：1961年日平均供应量为0.215kg，1962年为0.25kg，1977年为0.23kg，1980 年 为 0.205kg，1981 年 为 0.27kg，1983 年 为0.27kg，1984年为0.275kg，1985年 为0.255kg，1986年为0.255kg，1987年为0.195kg，1988年为0.21kg。（3）3月份出现7次：1959年日平均供应量为0.165kg，1980年为0.17kg，1984年为0.25kg，1985年为 0.315kg，1986 年 为 0.28kg，1987 年 为 0.255kg，1988年为0.245kg。 （4）4月份出现6次：1983年日平均 供 应 量 为 0.31kg，1985年 为 0.26kg，1986年 为0.285kg，1987年为0.235kg，1988年为0.27kg。（5）5月份出现5次：1984年日平均供应量为0.32kg，1985年为0.26kg，1986年为0.285kg，1987年为0.235kg，1988年为0.27kg。 （6）6月份出现2次：1983的0.3kg，1988年的0.315kg。（7）7月份出现1次：1988年日平均供应量为0.29kg。（8）8月份出现4次：1985年日平均供应量为 0.305kg，1986 年 为0.325kg，1987年 为 0.245kg，1988年为0.255kg。 （9）9月份出现5次：1963年日平均0.26kg，1985年日平均0.24kg，1986年日平均0.275kg，1987年日平均0.225kg，1988年日平均0.235kg。 （10）10月份出现5次：1984日平均0.305kg，1985年日平均0.28kg，1986年日平均0.30kg，1987年日平均0.26kg，1988年日平均0.245kg。（11）11月份出现2次：1987年日平均0.30kg，1988年日平均0.285kg。 （12）12月份出现3次：1986年日平均0.34kg，1987年日平均0.285kg和1988年日平均0.275kg。

从上可知，蔬菜供应偏紧最多出现在2月份，有11次，最少在7月份，只有1次。

3.2 总量过剩的矛盾

1959～1988年30年中，上海市蔬菜供应有5年偏多，1960年日平均供应量为0.425kg，1961年为0.47kg，1962年为0.55kg，1976年为0.445kg，1982年为0.39kg，其中1960～1962年3年自然灾害，为以菜代粮时期。

按月份分析，360个月中有33个月总量过剩。（1）1月 份 出 现 3次 ：1971年 为 0.52kg，1972年 为0.60kg，1978年为0.585kg。 （2）2月份出现3次：1970年为0.4kg，1971年为0.41kg，1978年为0.415kg。（3）3月份无。 （4）4月份出现5次：1970年为0.465kg，1971年 为0.495kg，1972年 为0.475kg，1976年 为0.52kg，1978年为0.47kg。（5）5月份出现5次：1960年为0.55kg，1961年为0.645kg，1962年为0.55kg，1971年为0.525kg，1976年为0.50kg。 （6）6月份出现2次：1978年为0.51kg，1982年为0.51kg。 （7）7月份出现2次：1962年为0.57kg，1977年为0.515kg。 （8）8月份出现1次：1976年为0.52kg。 （9）9月份出现1次：1961年平 均 0.625kg （10）10月 份 出 现 2次 ：1976年 为0.505kg，1978年为0.495kg。 （11）11月份出现3次：1962 年 为 0.565kg，1963 年 为 0.62kg，1977 年 为0.585kg。 （12）12月份出现6次：1961年为0.61kg，1962 年 为 0.52kg，1963 年 为 0.507kg，1969 年 为0.505kg，1977年为0.51kg，1978年为0.515kg。

由上可知，数量过剩最多出现在4月份、5月份和12月份，最少出现在8月份和9月份。

3.3 1982～1988年供应总量过剩的主要蔬菜品种

经过几轮“菜篮子”工程的建设和大市场、大流通格局的形成，当时出现供应总量过剩和偏紧的情况，现在已有了很大的好转，但是由于蔬菜生产的特殊性，某时某品种出现紧缺或过剩的矛盾仍时常出现，这就需要我们不断研究新情况、落实新措施，努力保障菜农收入的稳定提高和市场的稳定供应。1982～1988年供应总量过剩的主要蔬菜品种有（1）青菜、小白菜、鸡毛菜：1982年供应总量为31万t，1983年为9万t，1984年为4.1万t，1985年为4.7万t，1986年为17.5万t，1987年为19.9万t，1988年为14.5万t。 （2）卷心菜：1982年供应总量为3.8万t，1983年为2.1万t，1984年为4.9万t，1985年为2.2万t，1986年为1.3万t，1987年为2.1万t。（3）其他品种较多的有番茄、雪菜、茄子、乌笋、冬瓜、大白菜等。

3.4 1963～1988年蔬菜返销作饲料处理状况

1963～1988年在批发市场和零售菜场过剩蔬菜返销作饲料处理，1963年为6.3万t，1964年为5.63万t，1965年为11万t，1966年为7万t，1967年为5万t，1968年为21.53万t，1969年为5.5万t，1970年为11.2万t，1971年为14.53万t，1972年为30万t，1973年为7.5万t，1974年为6万t，1975年为7万t，1976年为15万t，1977年为9.5万t，1978年为32t，1979年为28万t，1980年为11万t，1981年为12万t，1982年为55万t，1983年为18万t，1984年为60万t，1985年为13.5万t，1986年为31万t，1987年为33万t，1988年为24万t。占当年郊菜上市量返销最多的有：1972年占22.3%，1978年占21.4%，1979年占22.1%，1982年占32.1%，1984年占36.5%，1986年占26.5%，1987年占30.7%，1988年占22.8%。

4 解决多与少矛盾的主要措施

（1）加强基地建设，提高抗风险能力。从1987年开始“菜篮子”工程建设，到1993年的第2轮“菜篮子”工程建设，到目前正实施的新一轮“菜篮子”工程建设，基地建设发挥了巨大作用。（2）支持菜农生产，实行返销补贴，上海市财政通过上海蔬菜公司对返销菜和冷藏实行补贴。1980～1988年资料显示，上海蔬菜集团公司因此亏损，1980年亏2371万元，1981年亏3001万元，1982年亏5849万元，1983年亏4581万元，1984年亏588万元，1985年亏4083万元，1986年亏5691万元，1987年亏5362万元，1988年亏6214万元。（3）发展大市场大流通作用。（4）“以工补农”实行返税政策，实施风险基金补贴。20世纪90年代中、后期补贴3000万元左右生产风险基金、4000万元左右返税政策，有力调动了菜农的积极性，稳定了蔬菜生产基地面积。

5 目前实施的相关政策

（1）市、区县二级政府加大了对菜农的直补政策。（2）加强了菜田基本建设，提高了抗风险能力。（3）通过安信保险公司实施的保险工作。（4）产大于销时通过企业、菜农自身消化承受。

6 建议

（1）继续稳定和提高菜田建设水平，充实菜田建设的内容，如先进的农业机械等。（2）加大对生产风险的保护力度，特别是加大直补力度，只有保护好生产者利益，才能从源头上保护好消费者的利益，做到蔬菜生产的可持续发展。（3）提高对短时期个别品种价格偏低或偏高的承受能力。（4）继续在政策上大力扶持多种形式且行之有效的产销直挂模式。