教辅出版发行中的问题及对策探究

汝艳红，孙建霞

（济南职业学院 学报编辑部，山东 济南250014）

教辅出版发行中的问题及对策探究

汝艳红，孙建霞

（济南职业学院 学报编辑部，山东 济南250014）

由于考试制度的长期存在和市场经济大潮中利益相关者受利益的驱动，教辅类的助学材料一直并将持久存在。从教学论的角度来看，对绝大多数学生来说，仅凭现有的教材很难达到较好的学习效果，必须借助适量的教辅读物来复习与巩固所学的知识。这也说明教辅读物有存在的必要。为了确立和保持教辅在全国或某区域市场的竞争优势，应当对出版社的出版发行行为予以规范。

教辅；出版发行；责任

一、对教辅的概述及大致分类

教辅，即“教学辅导”的简称，是“教学辅导类图书资料的总称，也称精读、同步辅导、参考书等，是一种辅佐教材的参考性书籍，往往由知识讲解和练习题组成，其使用者包括学生、教师及教研员等。”[1]精读在不同的地域有不同的定位，在香港，称之为精读的教辅是那些以解题为主的出版物，在大陆的教辅则名目繁多良莠不齐，只能以老师的偏好来区分哪些是精品并值得学生作为辅导教材。在亚洲如台湾、日本、新加坡等地，初高中教辅也具有广泛的市场。

随着信息化社会的到来，教学辅导材料也呈现出名目繁多、良莠不齐的状况。根据形式和载体的不同，大致将教辅分为两大类进行阐释和分析。

（一）教辅根据形式的不同，一般分为软教辅和硬教辅

软教辅大多是以期刊、报纸等形式出现的，以培养学生基本素质为目标。这类教辅要求在形式上新颖灵活，对出版社的师资有严格的要求，需要多年的经验积累和文化积淀，能从长远的规划来制定教辅对学习者的良性引导，具有润物无声、厚积薄发的规划性和方向性。但是，软教辅的针对性训练较少，对于学生当下的应试考试分数的影响收效甚微，所以，大多数教师只是选择其作为课外材料。这是整个社会考试制度的使然。

硬教辅即常见的教辅图书，优势在于紧跟考试内容，具有针对性的强化训练，家长老师学生对于这类教辅趋之若鹜，但是由于这类教辅其入门门槛较低，并且市场前景乐观，使用者很少有进行辨别和筛选的时间和空间，所以这类教辅经常会有粗制滥造的产品。硬教辅市场的混乱和暴力，一直是新闻出版部门和教育主管部门的顽疾，提高硬教辅的质量，净化硬教辅的市场，减少硬教辅的雷同，是教辅出版应该重视和关注的问题。

（二）根据教辅资料载体的不同，可分为教辅图书、教辅报刊、教辅网站

教辅图书，即教辅资料以书籍的形式出现，如各科基础知识、各科试题、作文技法等内容。

教辅报刊，即教辅资料以报纸或期刊的形式出现，报纸如《语文报》、《英语周报》、《学苑新报》等，期刊如《中学生学习》、《中学语文教学参考》等。

教辅网站，即教辅资料以网站的形式出现，这些网站里的资料有教案、习题等，大多免费供教育工作者下载，如新课标第一网、新课标网等。

二、教辅的作用

教辅是对课堂教材的深入和补充。教辅的作用可以通过学生、老师、家长3个主体来实现。对于学生来说，它是一本最全最详细的课堂笔记，记录了每一课的知识难点和要点，为学生的预习、理解和复习提供最好的帮助；对于教师来说，教辅是一本简单扼要的讲义，它与教材全面契合，是教师备课的好帮手；对于家长们来说，这是他们帮助孩子进行家庭辅导的第一手材料，因为教辅浓缩了每一课的精华，它还提供了课后习题，都是在教材习题的基础上略有提高，帮助学生灵活掌握课堂重点。

所以，一本好教辅可以满足学生、老师、家长三方面需求。当然，一个优秀学生的成长也离不开这三方的全面配合。教辅书可以帮助学生自我提高，深入学习，但选择教辅也应该因人而异，如果学生在做完每天的家庭作业后，还有时间和精力，可以通过教辅进行预习和复习，还可以适当增加一些课后习题。

三、教辅出版发行中存在的问题

教辅在学生的学习中，发挥着不可估量的重要作用，在学生的学习过程中具有十分重要的位置。然而，在教辅材料的出版发行过程中仍然存在着一定的问题，严重影响着教辅材料本身的质量，不利于出版发行行业的健康发展，也影响着学生的学习效果。

（一）出版市场体制不够完善

随着市场经济的发展和图书市场的繁荣，出版商出现了谋求经济利益忽略社会效益的情况，过分看重利润的追求，忽略了教辅材料本身的价值，忽视了知识的真正作用，教辅出版成为他们赚取商业利润的手段。这种行为，使教辅出版行为缺少了本应很浓重的人文气息。当出版商价值取向发生误导的时候，我们不得不担心教辅材料的质量有无降低，粗制滥造的教辅材料不但对老师和学生没有帮助，相反，还浪费了他们大量的时间和精力去研读那些粗糙的教辅材料。新闻出版总署也在进行体制改革，相信随着市场经济的进一步完善和发展，出版市场的体制机制将会逐步完善，将会对教辅材料的出版发行进行监管和控制，确保广大师生的利益，使得教辅材料真的美其名为“教学辅导类材料”。

（二）粗制滥造，质量堪忧

中小学教辅材料出版过多过滥，致使教材质量直线下降，各式各样的教辅材料比比皆是，并且封面上标榜着各种响亮的名号，这样的市场竞争方式反而干扰了需求者的选择权，不利于其购买目的的实现，也无法使教辅材料发挥应有的作用。最终，粗制滥造的教辅材料扰乱了市场秩序的稳定，阻碍了行业的发展，败坏了行业风气，造成了不正当的行业竞争，引起了教育界人士的强烈呼吁和出版监管部门的高度重视。

（三）创新不足，抄袭成风

由于考试机制的原因，教辅材料内容雷同，题目毫无新意，有时不同的版面背后竟是相同的内容，或是大部分相同的内容，这种相互抄袭的现象非常不利于行业良性竞争的形成，也不尊重需求者的权利，严重破坏了需求者的求知愿望。

（四）滋生了贪污腐败现象

教辅材料出版发行过程中，经常有一些出版单位违法违规出版中小学教辅材料，“非法从事教辅材料的出版和发行，进行盗版、侵权、套号和非法出版，对于中小学教辅材料的发行进行违规的操作”[2]，比如违规征订、搭售发行和涉嫌商业贿赂等。在一系列的非法出版发行过程中，书号、刊号、版号的非法买卖以及套号等方式是非法活动的常用伎俩。非法出版和发行的直接目的就是谋取经济利益，忽略了教辅材料的精神价值。

（五）法律法规不健全

目前，针对教辅材料的法律法规较少，法律体系不完善，无法震慑不正当的出版发行行为，出于对经济利益的追求和不正当攫取，在教辅材料的出版和发行过程中出现了无视社会效益的现象，社会不正之风有增无减。

四、教辅出版发行中的问题解决策略

由于教辅市场之于广大师生的特殊性，教辅材料的优劣不仅关乎到学生的学习成绩的提高，从长远利益看更关乎到整个民族的文化传承和人文素质的提高。所以，教辅出版发行市场亟待整顿和规范化、法制化，为了保证教辅市场的良性发展，相关行政部门制定了管理规定，治理教育乱收费工作联席会议制度就是新闻出版总署针对目前的教辅市场出版发行中出现的问题而制定的，联席会议制度要求定期研究和通报出现的不良和违规现象，出现问题及时通报和处理，不良端倪及时封杀和杜绝，进一步地加强了上级主管部门对教辅出版发行部门的工作指导以及协调的力度。为了与新闻出版总署的指导方针和工作方向密切配合，各级新闻出版行政主管部门也响应总署要求建立了相应的工作机制，以期实现教辅出版发行市场的良性发展，维护广大师生的利益。

（一）结合改革深入治理

紧密结合当前深化出版社体制改革的形势，大力扶持那些遵纪守法、规范经营、质量上乘、紧贴课本内容并且具有市场竞争力的中小学教辅材料出版发行单位，对于这类出版发行单位要有倾向地引导其发展成为骨干企业，具备专业性、精品类、特色化的品牌教辅，引导其整合进入大型的出版集团，有更大的财力支持和市场空间，利于发展壮大。严格执行国家发行的市场准入制度和退出制度，果断关闭一些违法违规、不具备国家要求的资质、不符合行业准入条件而进行出版发行的单位，肃清教辅市场，还老师和学生一个真正有助于提升学业的教辅市场。

（二）管理责任进一步强化

“各级新闻出版行政主管部门和出版单位的主管部门首先要提高认识、统一思想，切实履行对出版行业的监管职责，进一步强化管理责任，明确监管职能，建立健全相关责任制和责任追究制，并据此形成长效机制，坚决纠正当前中小学教辅材料出版发行过程中的各类违法违规行为，彻底根治中小学教辅材料过多过滥的顽疾。”[3]

（三）内容要有创新，培养专业人才队伍

教辅材料对于学生的学习至关重要，因此，要分外注重教辅材料内容的创新。这种创新，主要靠优秀的专业人才来实现。这就要求出版商要招揽这种精通教辅图书出版业务，熟悉市场需求，有竞争力的管理人才；他们热爱教辅图书出版业务，具有较高文化素养，必然具备强烈的责任感。

（四）查办一批重点案件

通过检查和整改，依照我国有关法律法规，对违法违规出版行为严惩不贷，该吊销的一律吊销，该取缔的一律取缔，构成犯罪的一律移交司法机关依法追究刑事责任。总之，要切实加大对挂牌督办案件、媒体曝光案件、群众举报案件以及督查、整顿和清理中发现案件的查办力度，寻本溯源，彻查严惩。

（五）创造良好的法制环境

当今社会是一个法制社会。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在对中小学教辅出版发行单位进行整顿和改善的过程中，依法行政是最公平的手段，以国家出台的法律法规为依据，进一步细化教辅出版发行中的问题，如质量、选题、价格、原创性等方面的规定，都要做到有据可查、有法可依，为教辅市场的出版发行制定完备的条列和规章，也为进一步管理中小学的教辅市场提供了完善的法制保障。

（六）广泛发动群众参与

新闻媒体要进行舆论宣传，普及宣传国家出台的关于中小学教辅出版发行的法律法规以及行业条例，让受众意识到教辅材料粗制滥造的危害，发动群众进行监督和举报，表明国家对教辅出版发行行业所投入的关注和引导其良性发展的决心。

组织新闻媒体开展有深度的新闻采访并进行舆论监督，曝光教辅教材存在的问题是各级新闻出版行政主管部门应尽的职责和义务，同时积极有效地改进工作中存在的薄弱环节和不足之处。另外建立各级信息管理员队伍，充分利用诸如社会监督举报电话等的工具，发动全社会都来举报中小学教辅材料出版发行中的违法违规行为也是一种行之有效的方法和手段。

五、结语

文化的传承是一个民族生存和发展的根基，作为文化传播重要阵地的出版单位，毫无疑问地必须把社会效益放在首位。而作为教辅读物的出版单位，更应该为中小学生的健康成长提供积极、正面、高品质的助学读物。然而，对于处在激烈的市场竞争中的出版集团来说，经济效益也是非常重要的，这是出版事业单位转制为出版企业的主要目的所在。现阶段，教辅读物是我国大多数出版企业经济效益的主要来源，教辅读物的出版策略是否得当是该出版企业能否取得良好经济效益的关键。从长远来看，只有兼顾双效，切实地为广大师生提供精良的教辅读本，才能赢得市场，做到了服务于社会和读者，同时发展了自己的出版企业，在一定意义上也传承了文化。

[1]http://www.morningtel.com/wiki/%E6%95%99%E8%BE%85[EB/OL].

[2]新闻出版总署.新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知[N].中国新闻出版报，2011-08-18.

[3]杨晓芳.中小学教辅材料出版发行管理亟待加强——访新闻出版总署出版产业发展司负责人[J].中国出版，2011，（8）.