基层农机推广机制创新初探

李红芹

随着市场经济的发展和城乡一体化建设的不断深入，土地正向专业大户和农业园区流转，新一轮的土地规模经营方式为农业机械提供了广阔的用武之地。新形势下基层农机推广体制必须创新，以更好地为传统农业向现代农业的转型服务，为农业增产农民增收服务。

一、现状及问题

基层农机推广机构普遍编制少，无业务经费，影响正常的业务开展。以莱城区所辖的十三个乡镇农机站为例，人员隶属当地政府，编制17人，“三定”方案落实不到位，人员调动频繁，在编不在岗，在岗不在编，交叉任职兼职严重，人员以政府中心工作为主，农机推广业务兼职或见缝插针完成。二是乡镇农机人员结构配置不合理，文化、业务水平偏低，年龄偏大，专业技术人员偏少。

推广人员编制少，流动大，业务经费无保障，业务素质整体偏低，已成为制约农机推广事业发展的重要因素。

二、思考及对策

（一）建立一支高素质的稳定队伍。建议：一是增加机构编制，县级由现在的2人增加到5～7人，基层农机站由现在的 1～2人， 增加到 2～4人，按照《中华人民共和国农业技术推广法》规定，人员工资、推广经费全部纳入政府财政预算，并足额发放。二是搞活机制，完善推广体系。在用人制度上可实行全员聘用制，面向社会公开招聘，择优录用。在分配制度上，建立既符合事业单位特点，又能激励职工积极性和创造性的内部机制。抓好定期培训和在职教育工作，采取请进来，走出去的办法，不断提高人员思想素质和业务水平。

（二）改革管理体制。为确保业务人员一心一意开展工作，建议乡镇（街道办）农机人员由县级农机部门归口管理，这既能保证农机队伍的稳定，又能保证开展业务工作的稳定性和连续性。

（三）加强县级农机推广机构基础设施建设。建议：一是建立以国家投入为主体的基层农机信息网站。县级农机部门负责农业机械信息的搜集、整理、发布任务，为农民和农业生产经营者免费提供信息服务，形成上下贯通、横向联合的信息互动平台，实现资源共享。二是建立农业机械化示范基地，利用示范基地做给农民看，带着农民干。感性认识是农民接受新鲜事物的有效途径，立竿见影的机具作业效果，能极大地调动农民购机用机的积极性。三是

加大对县级农机推广机构的固定资产投入。可采取国家补贴、企业赞助、财政支持等办法多渠道解决。县级农机推广机构必须有自主支配的试验机具，作为样机进行试验、示范。新机具推广不确定因素较多，存在一定风险，这种风险不能转嫁给农民，县级推广机构承担风险责无旁贷。应在购置机具的同时，协调解决好库房配套、建设用地、机具维修、保养等基本费用。在新机具推广中，应根据农民的认识程度，采取无偿服务与有偿服务相结合的办法，也可采取机具租赁的办法，最大限度地提高机具利用率，逐步走以机养机的路子，扩大固定资产投资规模。

（四）建立农机大市场。目前，农机生产资料市场以民营为主，进货渠道复杂，质量无法保证。自由散乱的经营模式不利于农机事业发展。建议以县或乡镇为单位建立农机大市场，为农机产品搭建展示平台，实现规范管理，有序经营。

（五）强化部门之间关联业务的整体效应。一是实行农口各部门联席会议制度，及时解决农机与农艺及相关业务的协调问题。二是成立农机作业协会。由县级农机推广机构牵头，协会以农机大户为龙头，以农机联合体为基础，带动广大农机户踊跃参加，旨在提高机具利用率，增加农民收入，强化行业亮点和服务功能，使机具拥有者成为农民快速致富的带头人，实现农机推广的良性循环。