凤台县采煤沉陷区经济发展研究

□文/林 磊

（安徽大学 安徽·合肥）

一、凤台县塌陷区现状及特点

凤台县煤炭贮存量丰富，是“两淮煤矿”的主要产煤区，已探明原煤储量达120亿吨，已有新集一矿、新集三矿、张集煤矿、顾桥煤矿、顾北煤矿、丁集煤矿和杨村煤矿7对煤矿投产，是华东能源基地的重要组成部分。截至2009年，全县采煤沉陷土地46，124亩，占全市的25%，其中耕地41，73l亩（全县耕地总量65万亩）。涉及新集、张集、顾桥、桂集、刘集、大山、关店、丁集、钱庙、杨村等10个乡镇，24个行政村的100多个自然庄，涉及农户12，998户，目前已搬迁安置 2，510户。根据测算，2010年以后全县沉陷区还将以1.5万亩/年的速度增加。

特点:（1）沉陷范围大、程度深；（2）沉陷的发生与采矿活动密切相关；（3）沉陷影响时间长，通常需经过一定时间才能到达稳定期；（4）沉陷发生区域内一般有较频繁的人类活动；（5）处于人口密集地区，造成损失比较大；（6）分布广、面积大，程度深；（7）沉陷延续时间长，影响面广，且由于井下开采范围不断变化，现有沉陷值将是一个动态值。由于不是单层采煤，通常是两三层，因此会一层一层的塌陷是一个动态值。

二、采煤沉陷区经济发展过程中存在的主要问题

1、民生问题。首先，道路沉陷导致基础设施遭到严重破坏。由于当地政府和煤矿企业缺乏沟通，煤炭企业一方面出于生产安全保密对沉陷的时间和地点范围做了信息屏蔽，导致当地政府在不知情的情况下土地已经在沉陷，危及到村民的人身财产安全；另一方面在开采过后对于空矿井没有进行后期的填埋，导致地面沉陷后，矿区附近的通信、电力、学校等基础设施遭到严重破坏，影响到周边群众正常的生活。其次，沉陷区群众生活难以得到保障。沉陷区农民赖以生存的土地，仅靠些许的青苗补偿费维持生活，生活状态堪忧。目前，凤台县仍采用十年前青苗补偿的办法，矿上每年只给每亩1，200元的青苗补偿费。虽然凤台县已经在2007年开展被征地农民基本养老保险工作，但这只是建立在被征用土地的农民才能得到保险保障，而沉陷区土地未征用，沉陷区失地农民不在保险范畴。另外，失地农民再就业问题也不容乐观。

2、环境资源问题。在采煤活动的影响形式中，对环境危害最大的一种就是沉陷。采煤沉陷区是因地下采煤后造成的地表下沉、塌陷形成的地质灾害区域。采煤沉陷区的环境保护与治理，直接关系到矿区的区域经济、社会稳定、生态环境，也关系到矿区的可持续发展，是凤台县矿区面临的一个亟待解决的问题。

经过长时间的煤炭开采，历史上风清水秀，素有淮上明珠之称的凤台县，自然环境受到了巨大的破坏，昔日的秀丽风光已经不再，身临矿区，满眼都是山裂地凹、矸石成堆、河道污染等典型的矿区特色，煤炭的粗放式开采造成了地面沉陷，运煤车的频繁碾压造成了道路龟裂等多种地质灾害。失去植被的废弃矿区破坏了整体景观，吞噬了大片耕地，矿区的矿渣和废水污染了河流和地下水资源，煤灰成为空气中主要的可吸入颗粒物，矿区周围的棚户区变成了城市的伤疤和贫民窟，这些“自然景观”连同大量因采煤沉陷而失地的农民，构成了凤台县采煤矿区典型的“矿区病”，“矿内现代化，矿外脏乱差”的形象成为当地招商引资和发展接续产业、建设宜居城市的巨大障碍。

三、沉陷区经济发展建议

1、加快沉陷区居民搬迁安置点建设。2004年国家发改委以《关于安徽省淮南矿区采煤沉陷区综合治理有关问题的批复》文件，要求淮南矿区采煤沉陷区综合治理项目用三年时间，新建九龙新村、新家园、望北新村、范圩、孔李、潘一新村、新淮等7个住宅小区和1个居住组团建设，住宅面积102.42万平方米，安置居民17，070户；分散建设住宅建筑面积2万平方米，安置受灾居民400户；货币补偿安置农村居民8，558户；补贴维修加固住宅83.7万平方米，受益城乡居民18，162户；新建学校、幼儿园、医院等配套建筑面积7.2万平方米；对部分受破坏的学校、医院、道路、桥梁、水管、供电线路、通信线路进行加固维修等。淮南市委、市政府在国家批准建设规模的基础上，结合实际状况，决定将淮南市采煤沉陷区综合治理项目户均建筑面积由60m2扩大到80m2，建设总规模达到134.7万m2，总投资约18.6亿元，资金来源由国家、省市政府、企业和受灾居民共同承担，不足部分由淮南矿业集团兜底。

2、发展水产养殖业和煤炭副产品加工业。以淮河、西淝河两大主要水系及丰富的天然降水形成了凤台县特有的“六河四湖一塌陷”的天然水网。随着凤台县境内煤矿的不断开采，因采煤塌陷的土地面积已达20余万亩；另外，沿河、湖周边近3万亩低洼滩涂。到2020年，凤台县境内煤矿塌陷区面积将再增加20万亩以上，把塌陷区水域滩涂建成宜生产宜观光的优美生态经济模式，是实现社会经济可持续发展的有效途径。

凤台县可以发展的主要项目有:（1）鲜活优质水产品，如鳜鱼、长吻鱼危（淮王鱼）、黄颡鱼、江黄颡、青虾、河蟹、南美白对虾、克氏原螯虾等，均是我国较为优质的水产品种，市均需求量较大；（2）水生经济植物，在陆生蔬菜遭受肥灾药害的时候，水生蔬菜成了人们优先选择的对象；（3）牛羊畜产品，随着三聚氢胺在鸡蛋、肉中的出现，人们对杂食性的牲畜越来越恐惧，草食性的牛羊产品逐渐受到青睐；（4）生态旅游、农家乐等旅游项目。

煤矸石作为煤矿开采主要副产品，有着不少用途:（1）用作沸腾炉燃料进行发电；（2）对伴生矿物提质利用，如制取氧化铝、聚合铝、矾土及硫酸产品等；（3）生产建筑材料，如制取矸石砖、矸石水泥及耐火材料和陶瓷等。工程利用则是将煤矸石作为充填材料进行复田和土工利用。煤矸石综合利用直接关系到我国煤炭行业的可持续发展和环境保护，随着经济的持续发展和国土的大规模开发，水利、能源、交通等基础建设将随之迅速发展，这为煤矸石的大规模开发利用提供了广阔领域。

[1]张长森等.煤矸石资源化综合利用新技术[M].化学工业出版社，2008.3.

[2]毕云峰，廉守武.采煤沉陷区治理后的综合评价[J].科技创新导报，2009.8.

[3]姚冬梅.淮南市采煤沉陷区生态综合治理机制分析 [J].淮南师范学院学报，2009.5.