水利工程设计中如何做好投资控制

于映桃

(宁夏隆德县水务局，宁夏隆德 756300)

水利工程设计中如何做好投资控制

于映桃

(宁夏隆德县水务局，宁夏隆德 756300)

目前我国的水利工程项目，由于受到了水利工程施工投资失控的严重影响，导致建设效益状况非常恶劣，做好水利工程项目设计的投资控制工作，不仅有助于节约工程整体成本，对于工程建设效益的提升也有很大的推动作用。

水利工程;工程设计;投资控制;整体成本;造价

基于我国是发展中国家的现状，长期以来的小额资金投入对于水利工程的建设来说可谓杯水车薪。由于一直以来对限额设计的轻视甚至是忽视，导致了轻经济重技术的失衡现象尤为严重，行政干预的手段对于水利工程设计投资而言，只能是失去了严肃的设计成果。

2 分析水利工程投资失控的原因

比较长的建设周期和较大规模的一次性投资是水利工程建设的两个特点，如果在水利工程建设过程中失去对投资的控制，对于建设效益的影响无疑是巨大而且是负面的，甚至会引发当地群众对政府的信任危机。深究其因，客观因素是价格上涨的设备材料和政策性调整，主观原因则包括：思想上忽视轻视有效控制项目的投资，不及时合理规范设计阶段的建设行为等等。水利工程项目建设的整个过程，始终贯穿着对于项目投资的控制，几个主要的因素在工程项目设计阶段就将水利工程的造价及工程规模确定了下来，包括将要消耗实物的规格、型号、数量和种类。通过分析研究长期的现场工作经验，可以估算出在施工图设计和水利工程起始设计阶段之间，有＞90%的可能性使水利工程项目的投资受到影响，进入到现场施工期，只有＜10%的可能性使工程造价通过组织技术措施得到节约。由此可见只有通过有效手段，对水利工程投资的控制管理集中在设计阶段才是避免出现投资失控的根本解决方法。影响水利工程投资控制的因素还来自于计划经济体制的长期干预，普遍存在轻视甚至忽视经济、重视甚至仰视技术的不平衡现象，采取“钓鱼”工程对待外来融资和政府拨款，不到位的管理、不规范的行为和不重视的思想是水利工程管理及设计人员和部门的3大弊端所在。以下几个方面为主要表现：

1)对于水利工程相关文件的执行，各级行政主管或技术部门并未认真审查或审批，对于基层现场的实际情况了解的不够充分细致，对于市场经济运行的规律未能有效把握，审查或审批具体工程时没有贴合现实情况，这等于是架空了政府的行政监督，成为了摆设。

2)周期的设计不够合理。一个合理的建设周期对应一个水利工程项目，同时也相对于设计阶段而言。不过具体到现实施工中，领导的三言两语或是上级的文件决策，都会极大地缩短设计时间，导致了粗制滥造敷衍了事而做出的设计文件，准确度更是无从谈起。无论是20、10 a年规划还是5、3 a甚至是年度规划，不过是一纸空文，设计人员根本无法做到按照计划的时间表去将资料系统地收集起来，规划的科学合理性也就成了无稽之谈。

3)对于投资估算和设计委托的准备不充足。水利工程项目受到的影响来自于计划经济体制，人为的干预使得资金引入和立项成为急功近利的唯一目的，资料严重匮乏，甚至没有勘测、地质、投资目标等内容的情况下，纸上谈兵，以虚假资料为基础进行投资估算，导致现场施工时遇到的地形地貌等实际情况与设计计划大相径庭，施工作业的难度和投资额度被极大地增加。

4)不规范的设计市场行为。由于在很大程度上水利工程即为区域性工程，干预多来自于当地政府，因此项目责任无法落到实处，委托方和设计方通常情况下草签的设计合同并不正式，致使彼此无法明确各自职责，设计部门内部无竞争无风险，无法调动设计人员的工作积极性和责任感。

5)缺乏国家级的统一标准和统一管理，对水利工程的取费及定额文件没有时效性。

3 投资控制和水利工程设计的关系

3.1 工程造价取决于设计方案

项目实施、设计和项目决策是水利工程设计阶段的3个组成部分。设计和决策阶段是控制投资的关键所在，设计是投资决策之后最重要的一环。收费标准采用水利工程设计时，2% ～3%的工程建设全过程费用即可满足项目设计费，而工程投资成倍地减少或增加正是取决于这部分设计费用，比如选用基础类型、细部结构、选用材料、比较方案、选择堤型和布置工程等，都有经济技术分析问题。地形基础和条件在水利工程中存在极大差别，设计成果、大变化的施工条件、堤线的工程地质、沿坝面的精度达到要求及完整与否，都深刻影响着工程施工的造价变动，处理不善可能导致的投资浪费将是十分巨大的。

3.2 运行费用受到工程设计的影响

使用阶段的运行费用和项目建设的一次性投资都会受到工程质量设计的影响，比如工程施工过程中检测、保养、维护费用的增加等。举例来说，在分析设计年用水量时，某供水系统准备不足，偏大的设计规模导致了居高不下的工程运行费用，项目状态长期亏损。不过工程运行费用与一次性投资的结合，可以通过设计质量的提高而实现最佳状态。同时设计应具备前瞻性。由于未在设计中合理设置其功能，后期使用情况受到影响;维护设备的费用也会因为设备的过分老旧和落后而增加，不利于水利系统正常运行。以上种种，都造成了投资资金因为重新改造而被大量浪费。

4 搞好投资控制的办法措施

在认识程度上足够重视控制投资的重要性。由于设计施工图纸的不可更改性，因此完成后的施工图是否贴合实际情况，是否以切实的数据为设计基础，将直接影响到选用材料、设备选型、设计质量的优劣。施工过程中由于未能全面考虑将造成修改设计和现场签证。控制投资在设计阶段的进行，对项目完成交付使用后的大修费用和生产投资等经常性开支具有决定性作用，同时也对一次性投资费用产生影响。由统计数据可知，在完成设计施工图和初始设计期间，90%受到的影响来自于项目投资，只有≤10%来自施工阶段。由此可见投资控制环节中最为关键的便是设计阶段。其次是对现行的工程设计收费办法进行改革。基本收费——即确保相关部门的运行保持正常;暂留部分——即在工程投产竣工之后，进行的责任划分、分析投资，以此为奖罚根据，进行有效的投资控制——为现行收费计划的两个部分。在投资批准额度内，设计部门应对投资进行节约优化设计。同时对工程设计采取投招标的方法要大力推行。抓住关键的投资控制环节——即施工设计阶段——使项目工程投资的责任和技术可行性责任均由设计单位承担，将竞争机制引入进来，对工程设计投招标的方法积极推行。综合平衡工程整体建设投资和设计取费、设备选型、工艺流程、优选方案、设计质量的联系，使设计单位的选择为最优，使工程建设投资的降低和投资效益的提高得到完成体现。使竞争公平公开化，从而使设计单位交付的设计方案更加安全、适用、经济，设计成果选择为最优。最后一点是对设计的审查要切实加强。建设单位在完成施工图纸后，因组织施工单位和相关人员，认真、全面、细致地会审施工图纸。积极论证设计内容和标准，对纰漏和错误要及时改正，尽量避免浪费。除了在经济性上进行探讨，重点还要对设计中的施工可行性进行充分地考虑和研究，保证施工安全。

5 结束语

对项目投资的控制工作，对于水利工程的整体投资和施工过程具有非常重要的影响，而要做好投资控制工作的关键就是如何控制好设计阶段水利工程的造价。当竞争意识和市场观念切实地在设计人员脑海中牢固树立以后，才能使设计水平不断提高，设计方案最优化，以此将投资控制工作中的决算超预算、预算超决算、概算超估算等问题全部解决。

［1］李文涛，付荣彪.引汤入细工程投资控制的主要措施［J］.水利科技与经济，2007(04)：27-28.

［2］蒋国勇.浅析设计阶段的造价控制［J］.水利科技与经济，2007，(05)：13-14.

F426.91

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1007-7596(2012)07-0275-02

2012-06-20

于映桃(1972-)，女，宁夏隆德人，工程师，从事水利工程规划、设计工作。