旅游创新发展之路——改革开放以来张家界市永定区旅游跨越发展的成功启示

伍正刚，胡圣雄

(中共张家界市委党校永定区分校，湖南 张家界 427000)

一、永定区旅游业发展的巨大成就

上世纪80年代初，大庸县(永定区前身)张家界国家森林公园这个“养在深闺人未识”的风景明珠逐渐向世界揭开她的神秘面纱，永定区旅游业从无到有，从弱到强，实现了跨越式的发展。经过三十多年的发展，永定区的旅游业取得令人瞩目的巨大成就。

(一)一批海内外知名的风景区建成

目前，张家界已经是国内外游客公认的中国自然山水的经典代表，是中国最富盛名的旅游品牌。永定区是张家界市府所在地，拥有美丽的自然风光和浓厚的民俗风情。随着张家界旅游的飞速发展，永定区也建成了一批海内外知名的风景区。目前，永定区拥有各类景区(点)13个，其中天门山国家森林公园为国家5A级景区，茅岩河风景区、老院子、土家风情园为国家4A级景区，还有天泉山国家森林公园、普光禅寺、玉皇洞、军声画院、秀华山馆、农业观光园、大庸府城、绿色大地、秀华山馆等景区景点。天门山和茅岩河是永定区旅游业的两块金字招牌。

天门山海拔1500多米，因有世界上海拔最高的天然穿山溶洞——天门洞而得名。天门山拔地而起，山势陡险峻拔，景色雄奇壮丽，被称为张家界的天然画屏。天门山观光索道全长约7．5公里，高差1279米，是世界上最长的高山索道。在天门山峡谷中演出的世界首台大型高山峡谷实景音乐剧《天门狐仙·新刘海砍樵》名扬海外。天门山被游客评为“中国最值得外国人去的50个地方之一”，是中国旅游业的新星，成为美丽张家界的新传奇。

茅岩河风景区是永定区最早开发的旅游景区，全长约50公里，号称“百里画廊”。茅岩河山青水秀，风光如画，峡谷幽深，滩多浪多，峭壁险峰、飞瀑流泉、峰迥水转。二十世纪八十年代末，茅岩河漂流开创了中国旅游史上的第一漂，首次让普通游客体验水上漂流的乐趣。目前，茅岩河漂流已发展成为中国最大的旅游漂流项目，每年接待数十万游客，是张家界旅游精品路线中最富刺激的一条。

(二)立体旅游交通体系形成

原来的永定区在刚刚进行旅游开发时，交通非常落后。当时，枝柳铁路经过境内，大部分游客要从长沙坐十多个小时的火车达到张家界，这是当时游客进出最方便的交通方式。在公路方面，游客要从长沙坐八个多小时的汽车，翻山越岭才能达到。在区内交通方面，原来只有一条毛坯路从城区通往风景区，游客要行经两个多小时危险的盘山公路才能到达风景区。由于交通的落后，当时的游客往往花费了大量的时间在交通上，严重制约了旅游业的发展。

经过三十多年的建设，永定区立体旅游交通体系已初步形成。座落于永定区的张家界荷花国际机场自1994年通航以来，已经开通了20多条国内航线和多条国际航线，现在每年运送近150万旅客，是海内外游客进出张家界的快捷通道。张家界火车站与全国20多个大中城市开通了旅客列车或旅游专列，每年发送约140万人。张家界常德高速公路开通，大大缩短永定区到省会长沙的时间，从原来的8小时缩短为3．5小时。这条高速公路极大方便了自驾车游客，促进自驾车旅游市场的大发展。同时，永定区已逐步成为湘西北的交通枢纽城市。目前，正在建设中的张花、张衡高速将打造连接贵州、湖北、重庆的快速通道。在区内交通方面，新修和改造多条通向各个风景区的高等级公路，为游客创造了快速、方便、舒适的旅游交通。立体旅游交通体系的初步形成，为旅游业的快速发展奠定了坚实的基础。

(三)旅游接待设施不断完善

永定区旅游接待设施从无到有，从小到大，从低级到高级。刚开始进行旅游开发时，由于风景区和城区没有一家上档次的宾馆和饭店，旅游接待条件相当简陋，大部分游客只能住在招待所或当地农民家里。当时，风景区的游览设施相当简单，很多时候游客走的是小路，到很多景点游览还相当危险。游客要想登上山顶，必须自己爬上去或坐轿子上去，游览条件很艰苦。

经过三十多年的发展，永定区的旅游接待设施得到很大的改观，现在基本能够满足大部分游客的旅游要求。到2011年底，永定区拥有旅游宾馆201家，家庭旅馆及旅社436家，总床位达到29530张。星级饭店32家，其中五星级标准酒店2家，四星级5家，三星级15家。这些不同档次酒店的建成，极大地提高了张家界接待国内外游客的能力。在旅游住宿条件大大改善的同时，风景区的游览设施也得到极大改善。茅岩河风景区建设了游览码头、休息点、购物店等配套设施，为游客提供了比较全面的各种旅游服务。同时，茅岩河风景区到城区的交通也更方便快捷;游览设施的完善，使茅岩河风景区顺利成为国家4A级景区。天门山国家森林公园的旅游接待条件是变化最大的。原来，天门山只有几条小路通向山顶，游客需要花费大约1天的时间冒着生命危险才能爬上山顶游览。现在的天门山建有世界上最长的高山索道，游客可以直接从城区上到山顶，仅仅需要30分钟，极大地方便了游客的游览。同时，在山顶上建成了几十公里长的标准游道，2011年成为国家5A级风景区。旅游接待设施的不断完善，不但方便了游客，而且吸引更多的海内外游客。

(四)旅游服务水平不断提升

永定区刚刚进行旅游开发时，根本没有专业的旅游从业人才，很多当地的农民和一部分林场的干部职工就开始当向导，并为游客提供食宿，根本谈不上旅游服务水平。后来，随着旅游业的发展，越来越多的高素质人才从事旅游业，从业人员的素质和专业水平得到不断提高。同时，张家界旅游职业学校、张家界航空学院和武陵大学(现在的吉首大学张家界校区前身)开设了一系列与旅游相关的专业，为当地培养了大批的旅游从业人才。另外，一批从全国各地来张家界的旅游服务人才充实了旅游服务队伍，提高了从业人员的整体服务水平。经过三十多年的努力，永定区已拥有一大批业务过硬的专业旅游服务人才，比如：各语种导游人员，旅行社管理人员、酒店管理人员、旅游行政管理人员等等。到2011年底，永定区拥有67家旅行社，其中国际旅行社达到21家;持证导游员3775人，其中外语导游137人;专业旅游运输公司14家，各种专业旅游车辆近1018台。这些专业的旅游从业人员，为来自世界各地的游客提供热情周到的服务。

(五)旅游产业体系不断壮大

永定区自发展旅游以来，每年接待的旅游人数增长迅猛，旅游收入快速增长，并且带动相关产业的发展，初步形成旅游产业体系。特别是最近的十年时间，旅游产业更是获得飞跃式的发展。根据永定区统计局提供的数据，2002年，旅游人数138万人次，旅游收入4．7亿元;2011年，旅游人数达1012万人次，旅游收入80．52亿元。短短十年间，旅游人数增长7倍，旅游收入增长17倍。与此相应，旅游人数的增加，带动了与旅游相关产业的发展。目前，永定区已初步形成以旅游服务业为主，旅游食品、旅游工艺品、旅游保健品、旅游文化用品、旅游酒店用品和民族服装服饰等全面发展的旅游产业体系。旅游产业的不断发展壮大，使永定区涌现出一批知名的旅游企业和名牌旅游产品。旅游产业的壮大，也极大地促进永定区经济和社会各个方面的发展，提高了广大人民的生活水平。

二、永定区旅游业发展的历史经验

(一)必须坚持思想创新

改革开放初期的大庸县(永定区前身)是一个交通封闭经济落后的山区小县，属于典型的老少边穷地区。经过三十多年的努力，历经四次大的思想解放运动，永定区旅游业实现了跨越式的发展，铸就了今天的辉煌。改革开放以来的发展历程表明，解放思想是推动永定区旅游业发展的强大动力，是最宝贵的历史经验。

第一次思想创新发生在20世纪70年代末。当时，一些林业专家、“文人墨客”来到大庸县的张家界国营林场，发现了这颗遗失在大山中的“风景明珠”。经过他们的大力宣传，张家界逐渐出名，开始吸引国外内游客来参观旅游。当时正值改革开放的初期，各级领导干部正经历解放思想的影响，全国旅游事业刚刚起步，很多人都不知道“旅游”为何物。各级领导实地考察后，认为张家界国营林场是一个风光秀丽适合开发旅游的好地方。1979年，大庸县旅游事业领导小组成立。后来，经过省州县各级领导多年的积极争取和努力，于1982年9月张家界国家森林公园被批准成立。正是由于当时各级领导的思想观念的解放和创新，从此，开启了永定区历史发展的新篇章，促成了旅游业的大发展，创造出一个神奇的张家界。

第二次思想创新发生在1988年。当时永定区旅游业经过几年的起始发展，取得了很大的成功，但也暴露了一些问题。当时旅游业继续发展存在的主要障碍是风景区行政管辖范围的制约。张家界国家森林公园属于大庸市(永定区前称)管辖，天子山自然保护区属于桑植县管辖，索溪峪自然保护区属于慈利县管辖。三个风景区是错落相连，整个地质地貌是一样的，但由于属于不同的行政管辖，这三个风景区各自为政、管理混乱。并且，风景区的工作人员和居民经常因地界划分发生纠纷和冲突，严重影响旅游的继续发展。后来经过大庸市政府的全力争取，大庸市(县级市)升格为地级市。升格后的大庸市下辖永定区、武陵源区、桑植县和慈利县，将分属于永定区、桑植县、慈利县管辖的张家界国家森林公园、天子山自然保护区、索溪峪自然保护区合并成武陵源风景区。这个决策彻底解决了整个张家界旅游发展的重大制约因素，极大地推动了旅游业的发展。开创了中国因旅游设立地级市的先河。

第三次思想创新发生于二十世纪末。由于1988年成立地级市，整个旅游业由张家界市统筹管理，永定区在此后十多年的时间里几乎放弃了旅游业。永定区放弃旅游业的代价是巨大的，造成整个经济发展相当缓慢，国内生产总值从1987年的4．8亿元增长到1997年的8．6亿元，年均增长率不到8%。这时，区委区政府领导解放思想，重新审视旅游业的作用，提出旅游乃至整个经济发展的新思路，即全力开发天门山风景区和全力打造张家界核心旅游服务区。1999年，永定区委区政府完成有史以来最大的招商项目——天门山风景区开发项目，引进民间资本达6亿多元。2005年天门山国家森林公园的各项建设工程基本完工并对外开放，为永定区的旅游业注入了强大的活力。2005年到2011年，永定区旅游人次从318．41万人次增加到1012万人次，年均增长30%以上，超过以往任何时候的发展。游客数量的大幅增加，很大程度上归功于永定区旅游业的新龙头——天门山风景区的开发和开放。另一方面，永定区全力打造张家界核心旅游服务区，加大招商引资的力度，使旅游接待设施上到更高的档次，旅游服务水平得到提升。2009年，世界首台大型高山峡谷实景音乐剧《天门狐仙·新刘海砍樵》在永定区天门山的峡谷剧场开演。该歌舞剧总投资达到1．2亿元，演员队伍达530多人，每晚吸引大量游客欣赏，大大提高了永定区的旅游服务水平。永定区正在建设2家超豪华五星级的酒店，还在引进更多的国际饭店集团来投资，更好地发挥张家界核心旅游服务区的作用。

第四次思想创新开始于2006年。当年5月，时任中共湖南省委书记张春贤同志在张家界专题调研张家界旅游工作时，提出要把张家界打造成世界旅游精品。后来，张家界市委市政府确立了建设世界旅游精品的长远发展目标，标志着张家界旅游发展进入了一个崭新的阶段。在这种情形下，新一届永定区委区政府继续解放思想，敢于创新，大胆地提出综合实力领跑张家界的目标，并制定做大做强旅游产业的全新工作思路。这次思想创新，是永定区更重要、更彻底的一次思想解放，打破了原有的框框条条，使永定区的旅游业获得空前的发展壮大机会。这次改革是对旅游业提质升级，将原来依靠游客人数的增加来发展的旧模式转变成提高游客人均消费来发展的新模式。2005年到2011年，永定区实现旅游收入从12．45亿元增加到80．52亿元，年均增长40%以上。

正是由于这四次思想创新，使永定区赶上时代发展的步伐，看到了自身旅游发展的巨大优势，明确了今后的发展道路，为实现张家界世界旅游精品的目标贡献应有的作为。

(二)必须坚持管理创新

世界上任何一个事物，都会经历发展—创新—再发展的变化过程。永定区旅游业乃至张家界市旅游业的发展，正是经历这样一个过程。从永定区旅游业的发展来看，政府通过旅游开发模式、旅游服务模式、旅游收入增长模式等方面的管理创新，才实现了旅游业的快速发展。坚持管理创新是一条非常重要的经验。

首先，旅游开发模式创新。旅游开发模式创新的成功，主要体现在天门山国家森林公园的开发上。天门山国家森林公园是距离永定城区最近的风景区，也是永定区的标志性景区，是张家界第一山。当张家界其他风景区热火朝天地发展时，天门山却因为种种原因错失了发展的良机。二十世纪末，永定区委区政府打破了原有的旅游区开发模式，决定引进外地一家民营企业——天津宁发集团有限公司独资对天门山进行整体开发。这种整体开发模式，开创了张家界市旅游开发的先例，极大地加快了旅游资源的开发进程。2005年天门山国家森林公园的各项建设工程基本完工并对外开放，2007年旅游人数就达到了48万人次，2011年更是到达94万人次，成为永定区旅游业的龙头。天门山旅游的快速发展表明，永定区这种创新的旅游区整体开发模式取得巨大成功。

其次，旅游服务模式创新。这个创新主要体现在永定区全力打造张家界核心旅游服务区上。在旅游发展的很长一段时间里，永定区提供给游客的是单一的观光旅游服务模式，服务水平低。随着时代的进步，这种单一的服务模式已经不能适应旅游业的发展需要。永定区提出的打造张家界核心旅游服务区，就是为游客提供综合、全面、更高水平的旅游服务，就是把城区建设成世界一流的生态旅游休闲城市。最终的目的要让游客在风景区享受世界一流的自然风光后，回到城市继续享受世界一流的休闲服务。

第三，旅游收入增长模式创新。主要体现在旅游收入多样化。自永定区旅游开发以来，旅游收入的增长主要是依靠旅游人数的增加，而游客的人均消费水平一直很低。2005年，永定区共接待游客318．41万人次，旅游收入12．5亿元，人均消费约448元人民币。在游客的旅游消费中，很大一部分是门票、住宿和餐饮收入，购物和休闲娱乐只占少部分。2011年，永定区游客人均消费达到856元，比2005年翻了近一番。游客人均消费翻番主要是因为，一批高档购物商店和高档休闲娱乐场所建成，旅游购物和休闲娱乐的收入逐渐增加，游客的人均消费水平不断提高。

(三)必须坚持旅游带动

改革开放以来，特别是旅游开发以来，永定区的经济建设突飞猛进，广大人民群众的生活得到极大改善。这三十年的发展表明，永定区必须始终坚持旅游带动，这是又一条宝贵的历史经验。

永定区坚持旅游带动战略的历史条件有以下几点：首先，坚持旅游带动战略是符合科学发展观要求的。旅游业是全球公认的“绿色产业”，它具有投入少、产出高、无污染的特点，完全符合科学发展观的要求。同时，旅游业的发展能带动相应的旅游工业、旅游农业的发展，极大地促进经济和社会的全面发展。其次，有发展旅游的雄厚资源。永定区有天门山国家森林公园、茅岩河风景区等中国王牌自然风景区，还有土家族等少数民族的民俗风情。第三，有发展旅游的区位优势。永定区是张家界市政府所在地，是游客的集散中心，发展旅游服务业优势非常明显。第四，有广阔的旅游发展潜力。旅游业无论在中国还是在世界，一直处于高速的增长，未来还将保持快速增长。张家界作为中国自然山水的经典代表，必然会迎来更多的海内外旅游者，永定区的旅游业也会获得前所未有的发展。第五，旅游业是核心增长极。永定区基本上没有发展大规模工业和农业的基础，只有发展以旅游业为主的第三产业的基础，所以旅游业才是核心增长极。

改革开放以来，永定区旅游业两次跨越式发展的发展历程表明，必须坚持旅游带动战略。第一次跨越(从1982年到1988年)：当时，永定区(大庸县)刚刚进行旅游开发，全国各地的游客蜂拥而来，旅游人数和旅游收入大幅度增长。1982年，旅游人数8．3万人次，收入5万元。同年，工农业总产值1．3亿元，旅游收入只占工农业总产值的0．04%。1988年，旅游人数达65万人次，收入3000万，国内生产总值3．28亿元，旅游收入占国内生产总值的9%。同1982年相比，1988年旅游收入占国内生产总值的比重提高了225倍。可以说，在这段时间里，永定区的经济和社会的发展完全靠旅游业带动的，旅游带动战略的作用开始体现。第二次跨越(从1998年到2011年)：1998年，旅游人数25．8万人次，旅游收入0．93亿元。同年，国内生产总值11亿元，旅游收入占国内生产总值不足9%。2011年，旅游人数1012万人次，旅游收入80．52亿元。同年，国内生产总值122．79亿元，旅游收入占国内生产总值的比例达到66%。旅游收入占国内生产总值比重的迅速提高，使旅游业成为永定区的支柱产业，从而带动整个经济的发展。

无数的事实证明，永定区只有毫不动摇地坚持旅游带动战略，才能促进经济和社会持续、快速、健康地发展，才能在短时间内实现全面建设小康社会的目标。

永定区作为张家界市府所在地，旅游业经过改革开放以来三十年的发展，创造了前所未有的伟大成就。从旅游业的发展历程中，永定区总结出必须坚持思想创新，必须坚持管理创新，必须坚持旅游带动这三条宝贵的历史经验。这些经验对永定区未来旅游业的发展，具有很大的启示。通过打造张家界核心旅游服务区，永定区旅游业进入了一个更高水平的发展阶段，必将促进整个经济社会的和谐发展。